完善中國新聞發(fā)言人制度的路徑

■ 王彩平

完善中國新聞發(fā)言人制度的路徑

■ 王彩平

近年來，我國的新聞發(fā)布制度逐步建立，政府新聞發(fā)布工作取得了長足進展。尤其是突發(fā)事件的新聞發(fā)布，各級政府和各個部門往往都能夠在事件發(fā)生的第一時間舉辦新聞發(fā)布會，發(fā)布新聞、解疑釋惑。不僅有助于加強政府工作的透明度，而且有助于積極引導社會輿論，使其朝著有利于解決危機的方向發(fā)展，對于維護政府形象與聲望、促進社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮著十分重要的作用。

健全新聞發(fā)布制度有利于政務信息的公開透明，有助于政府建立起貼近群眾的有效溝通渠道，對于維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展有著重要作用。如前所述，改革開放以來，中國的新聞發(fā)布制度已經(jīng)基本建立并取得很大進步，但總體來看，還存在不少問題，需要制度上的進一步健全完善。

首先，完善相關法律法規(guī)，使新聞發(fā)言人“發(fā)言”有法可依，是當前新聞發(fā)言人制度建設的當務之急。

一是要填補中國新聞發(fā)言人制度領域的法律空白，配套相關法律、法規(guī)。如出臺《新聞發(fā)言人條例》，對新聞發(fā)言人的權利、義務和責任、信息披露的內(nèi)容、對象、范圍、具體程序，以及對新聞發(fā)言人的監(jiān)督和問責機制等方面，都做出相應的法律規(guī)范，使新聞發(fā)布工作真正職責清晰，責權分明，有規(guī)可循，有法可依。

2009年12月1日，深圳市政府推出《深圳市人民政府新聞發(fā)布工作辦法》，將需要行政問責的六種新聞發(fā)布情況概括為“不作為、不及時、不規(guī)范、不準確”的“四不”，將行政問責率先引入新聞發(fā)布工作，問責制度使得新聞發(fā)言人在發(fā)言的時候有一個權衡：如果不披露，我是否能夠承擔得起因此引起的負面效果責任，這就會從客觀上促進政府信息發(fā)布的公開透明。

二是要出臺相應的實施細則和操作規(guī)程，增強法律法規(guī)的實用性、針對性和操作性，對新聞發(fā)布的申報、審批程序，發(fā)布工作的總結評估和新聞發(fā)言人的獎懲，以及誰來說，什么時間說，說什么，怎么說等具體的發(fā)布策略，都做出明確規(guī)定，促進新聞發(fā)布工作的制度化和規(guī)范化，提高新聞發(fā)布工作的質(zhì)量和水平。

其次，建立新聞發(fā)布的溝通協(xié)調(diào)機制，解決中國新聞發(fā)言人制度深層次的結構矛盾。

一是要給新聞發(fā)言人充分授權，避免因授權不夠而出現(xiàn)信息傳達不暢的情況。如提高新聞發(fā)言人的行政級別，使其有資格、有義務出席所有核心決策層會議，能夠在第一時間充分掌握全面信息，只有這樣，新聞發(fā)言人才能具有權威性，才能做到代表政府講話，所發(fā)布的信息也才能真正做到準確性。

二是要建立部門聯(lián)動溝通和協(xié)調(diào)機制，避免因溝通不力而導致新聞發(fā)布工作成為“木桶原理”中的那塊短板。尤其是在突發(fā)事件發(fā)生時，因其事發(fā)突然，短時間內(nèi)各方力量交集，“牽一發(fā)而動全身”，矛盾尖銳對立，各種新聞媒體密切關注，只有良好的運行機制才能迅速整合系統(tǒng)力量，占領輿論陣地。此時，一是要將新聞宣傳組作為應急指揮部的一個基本工作組之一，使其成為整個應急救援工作的有機組成部分；二是必須建立高效的部門聯(lián)動、溝通協(xié)調(diào)和信息通報機制，確保新聞發(fā)言人第一時間掌握最新信息；三是配備一個精通專業(yè)、結構完整的新聞發(fā)言團隊，全面負責信息的收集、整理、分析、研判、反饋等諸多環(huán)節(jié)，推動新聞發(fā)言由個人行為向團隊行為轉變。

三是盡快改變我國新聞發(fā)言人選拔機制，建立新聞發(fā)言人的資質(zhì)認證和定期培訓制度，提高新聞發(fā)言人的專業(yè)素質(zhì)和能力。

新聞發(fā)言人除了應該具有淵博的知識，熟悉國內(nèi)外情況，懂得交往禮儀規(guī)范，能夠堅守政策底線、把握整體局面之外，還應該具有較高的媒介素養(yǎng)。只有這樣，才能使新聞發(fā)言人在和媒體打交道時，能夠真正了解對方的真實需求，將當前工作的實際情況、黨和政府的原則要求，以及媒體記者的采訪訴求結合起來，真正解決新聞發(fā)布工作的針對性和實效性問題。

因此，要加強政府新聞發(fā)言人的標準化、規(guī)范化、制度化建設，建立一支懂政策、熟悉業(yè)務、了解新聞傳播規(guī)律的穩(wěn)定的新聞發(fā)言人隊伍，推動新聞發(fā)言人由官員兼職型過渡到具有媒體從業(yè)經(jīng)驗和媒介素養(yǎng)的專職專業(yè)型。這就要對我國政府新聞發(fā)言人的選拔機制進一步予以完善，改變目前“總管型”、“二把手型”和“宣傳部型”三種新聞發(fā)言人來源方式，建立新聞發(fā)言人資質(zhì)認證制度，針對新任新聞發(fā)言人開展崗前培訓，對其政治素質(zhì)、政策水平、業(yè)務能力進行全面培訓，通過考核取得相關資質(zhì)證書后才能上崗。

此外，一定要加強新聞發(fā)言人的定期培訓工作，開展對現(xiàn)任各部門黨委政府發(fā)言人的輪訓，提高其突發(fā)事件輿論引導和新聞發(fā)布能力。并通過在黨校和行政學院開設相關課程，提高領導干部對新聞發(fā)布工作重要性的認識，增強領導干部的新聞意識和媒體溝通能力。

總之，只有不斷推進中國新聞發(fā)言人制度建設，才能真正提高各級政府的新聞執(zhí)政能力，提高公共政策部門的執(zhí)政形象、執(zhí)政公信力和執(zhí)政的合法性。

（作者系國家行政學院副教授）