市級單項體育協(xié)會運行存在的問題與對策研究
——基于張掖市籃球運動協(xié)會個案分析

張文鵬

1. 前言

在我國群眾體育管理體系中，市級體育單項協(xié)會主要承擔著基層群眾體育活動的組織、協(xié)調與操作的任務，是與人們聯(lián)系最直接、最密切的群眾體育組織載體，是我國群眾體育管理系統(tǒng)中較為基礎的部分。今年3月中國籃球的標志性人物姚明當選為新一屆中國籃球協(xié)會主席，這是中國籃球乃至中國體育事業(yè)改革發(fā)展的標志性事件，也被外界評價為中國籃球深化改革的一個重要舉措。姚明坦言，體育行業(yè)改革是新生事物，沒有太多經(jīng)驗可借鑒。所以在實體化改革初期，中國籃協(xié)在組織、制度、財務等各個環(huán)節(jié)的基礎都很薄弱，甚至可以說是零基礎，挑戰(zhàn)相當大。而市級體育協(xié)會的發(fā)展是我國體育體制改革的一項重要內容,其發(fā)展現(xiàn)狀與全國性體育協(xié)會相比更顯滯后。因此探索市級單項體育協(xié)會發(fā)展路徑，具有前瞻性和緊迫性。本文選擇市本級單項體育協(xié)會作為研究的切入點,運用廣泛的調研,來全面揭示市本級單項體育協(xié)會的現(xiàn)有路徑存在問題,努力尋求市本級單項體育協(xié)會的發(fā)展新路徑,為市級其它單項體育協(xié)會發(fā)展路徑的創(chuàng)新提供理論和實踐依據(jù)。

2. 張掖市籃球運動協(xié)會現(xiàn)有發(fā)展路徑存在的問題

2.1 協(xié)會發(fā)展缺乏有效自治

在人事組織上,目前張掖市籃球協(xié)會的主席、副主席或委員會實際上并沒有對體育協(xié)會的完全的管理控制權。在業(yè)務活動上,協(xié)會始終在社會上扮演著“雙重角色”,一方面服務于政府,另一方面服務于會員。但是,由于政府部門行政化傾向,導致協(xié)會定位不清,以為政府服務為主,在服務自身會員方面卻顯不足。

協(xié)會自治能力不強,主要原因在于政府體育部門對協(xié)會在社會發(fā)展中的價值認識不足,權利觀念比較嚴重。雖然體育部門作用在體育的發(fā)展過程中是非常重要的,但這并不意味著管得越多越好,體育部門的權利應該有準確的定位。各級體育協(xié)會從本質特征上講,應該是自主按照自己的意愿、需要、運作方式成立和組織社會活動,表達和維護會員的正當利益和權利,而不是聽從政府行政機構的命令、指示,行使政府的權利、職能。但是由于我市籃球協(xié)會是通過政府體育部門政策在改革,其存在與發(fā)揮作用也往往借助于體育部門的權力和權威,這又內在地決定了市籃球協(xié)會對體育政府部門的依賴性。

2.2 協(xié)會運作中在辦公設施和宣傳策劃部不到位

協(xié)會目前的辦公場所是依托市全民健身中心的場地實施來運行，這種優(yōu)越的設施條件是籃協(xié)正常開展活動的基礎。但是其它縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級籃協(xié)并沒有固定的辦公場所和所需場地。“要實現(xiàn)政社分離,首先要實現(xiàn)政府和社會部門在地理和形式上的分離”,但是全市各級籃協(xié)要擁有獨立的辦公場所需要有一定的經(jīng)費投入和政府部門對辦公場所的支持,很多縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級籃協(xié)連開辦活動的經(jīng)費都解決不了,所以只能通過與政府部門或企業(yè)、事業(yè)單位同處一室來解決辦公場所問題了。

就協(xié)會現(xiàn)在的基本情況來看，宣傳范圍和頻率都較小，宣傳方向不十分明確，這就使得協(xié)會活動影響效應比較低下，社會地位難以得到鞏固。比如在開展活動時，前期宣傳做的不好，導致活動參加者比較少；或是沒有將成功的活動做好后期推廣，未將活動的規(guī)模效應做大做強，做成本協(xié)會的特色。

2.3 協(xié)會的管理機構不健全，活動組織松散

調查結果表明,市籃協(xié)在管理機構設置還是不夠健全。協(xié)會管理機制與自身發(fā)展嚴重脫鉤，主要表現(xiàn)在協(xié)會負責人對協(xié)會工作就置之不理，協(xié)會的運行基本是靠秘書處幾位負責人來開展活動，基本沒有其他工作人員，在一些工作的分工責任上不夠明確，不知道自己的工作定位在哪，既要協(xié)助管理者處理協(xié)會的日常工作，還要對協(xié)會開展的比賽和活動進行策劃、安排、組織等一系列事物，使得少部分工作人員身兼數(shù)職，經(jīng)常要處理許多繁瑣的協(xié)會事物，協(xié)會的負責人都是兼職協(xié)會工作，自身就有許多瑣事處理，就沒有時間對協(xié)會未來的發(fā)展進行認真的思考。

協(xié)會開展的活動比較少，都是在體育局或體育總會的組織下開展的活動，讓協(xié)會充當籃球分項的比賽組織、裁判等工作，雖說活動的開展都是以全民健身的口號組織的，但參與的人數(shù)還是比較少的，協(xié)會的活動也比較沒有自己的特色。

2.4 協(xié)會管理人員缺乏，會員結構不合理

通過調查，市籃協(xié)會工作人員主要是以兼職人員為主，基本沒有專職人員。協(xié)會的負責人有一定的體育工作閱歷，這樣在管理上有利于協(xié)會的發(fā)展。但很少對協(xié)會的兼職工作人員進行專業(yè)和技能的培訓，造成了協(xié)會工作人員的業(yè)務能力比較低，專業(yè)知識不足，嚴重影響了協(xié)會工作的開展。在協(xié)會的決策方面，主要是協(xié)會主席的個人決策為主，協(xié)會幾個主要負責人協(xié)商為輔，這說明在協(xié)會的決策權力過度的集中，決策方式設置不科學。在會員的結構方面也存在著多問題，協(xié)會沒有定期公開招收會員，大部分會員都是采用以組織比賽的形式通過自愿報名，而自然而然的成為了協(xié)會會員，入會門檻比較低，對會員的要求也不嚴。

2.5 協(xié)會經(jīng)費等可用資源短缺

社會贊助、會員會費是目前協(xié)會資金的主要來源。協(xié)會主要經(jīng)費來源比較單一，主要是以政府提供的財政撥款和企業(yè)提供的贊助為主，不能通過盈利來創(chuàng)造收入。協(xié)會的負責人或者是協(xié)會內部的會員都是中小企業(yè)的老板，這些體育愛好者的資金實力比較雄厚，可以為協(xié)會開展比賽提供經(jīng)費支持。通過調查還了解到，政府主管部門在日常工作中并不會給協(xié)會進行財政支持，只是在體育局下達或組織一些比賽時，給予協(xié)會財政上的補貼。由于長期以來政府的干預管理,協(xié)會的運作方式已習慣于滿足政府的需要,尤其是協(xié)會直接以政府部門為服務對象,致力于如何爭取更多的政府經(jīng)費,而不是向社會提供更優(yōu)質的服務。因此,當政府不再給予協(xié)會固定財政撥款的時候,協(xié)會就難以應付新的挑戰(zhàn),不能主動向會員和社會公眾提供服務,因此也很難從會員和公眾那里募集資金。

3. 現(xiàn)有體制下發(fā)展市籃球協(xié)會運行機制的對策

3.1 明確政府職能，社會自主發(fā)展

體育單項協(xié)會要想在實體化方面進一步發(fā)展，首先要解決好實體化過程中協(xié)會與政府之間關系問題，必須清晰明確政府職能。但是完全照搬體育發(fā)達國家的模式，也是不現(xiàn)實的。要想解決好現(xiàn)階段我市籃球協(xié)會實體化過程中的矛盾與問題，應該注意從以下兩點出發(fā)解決問題：第一，再次明確并確立政府相關部門的監(jiān)督引導職能。如果政府繼續(xù)對協(xié)會事務干預過多，協(xié)會的種種問題必將繼續(xù)惡化。必須將政策的制定和政策的執(zhí)行職能分開，只有這樣政府的執(zhí)政能力才能得到加強，協(xié)會的執(zhí)行能力才能搞活，從而能避免運行機制的不公平現(xiàn)象。

3.2 引進賽事推動

重大賽事因其具有參與性和觀賞性等特征，對體育發(fā)展具有顯著的成效。賽事的推動作用主要表現(xiàn)在兩個方面：其一，通過重大賽事，可以激發(fā)人們巨大的體育熱情，營造良好的體育氛圍；另一方面，重大體育賽事中，借助于現(xiàn)代傳媒的力量，冠名的產品與企業(yè)或贊助商能夠很快被人們認識并接受，起到很好的廣告效應，使得企業(yè)樂于投資辦賽。張掖市籃球協(xié)會的基本賽事有：市籃協(xié)俱樂部聯(lián)賽、市直機關運動會籃球比賽、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師籃球表等。特色賽事有：張掖市籃協(xié)“會員杯”比賽、中老年三人制籃球賽、青少年三人籃球比賽。此外還有眾多邀請賽和企事業(yè)單位委托的比賽，由政府部門托辦的比賽。協(xié)會自成立以來通過積極爭取舉辦了10多次CBA四強邀請賽、CBO全國業(yè)余籃球公開賽西北賽區(qū)的比賽。這些高級別、高水平、豐富多樣、覆蓋面廣的體育賽事的舉辦激發(fā)了群眾和企業(yè)單位的參與熱情，拓展了張掖市群體籃球活動的范圍，營造了良好的籃球氛圍，贏得了廣大人民群眾的信任，獲得了社會各界的支持。

3.3 與企業(yè)共建共贏

市籃協(xié)通過舉辦冠名杯賽和賽場廣告拍賣，有效地積累了可操作資金，為全面開展活動解決了經(jīng)費問題，使得張掖的籃球運動更廣泛地開展起來。企業(yè)通過籃協(xié)這個平臺宣傳了自己，取得了更好的經(jīng)濟效益，籃協(xié)通過服務于企業(yè)解決了活動經(jīng)費問題，更好地實現(xiàn)了社會效益，最終實現(xiàn)了籃球協(xié)會與廣大企業(yè)共建共贏的目的。

3.4 營造和諧的籃球文化

協(xié)會的發(fā)展離不開群眾的支持，活動開展必須扎根于群眾這塊土壤上。張掖市籃球協(xié)會舉辦的賽事眾多，覆蓋各個層面，培養(yǎng)出了大量的籃球愛好者，特別是今年來政府對公共體育設施的投入不斷加大，在眾多體育公園、文化風景點等地域修建籃球場，由于場地比較充裕，參與的球迷越來越多，由于經(jīng)常聯(lián)合比賽，他們之間建立了深情厚誼，形成了良好的籃球氛圍，這種氛圍的形成打造了良好的體育文化，有效地促進了全民健身意識的培養(yǎng)，推動了全民健身運動地開展。

3.5 協(xié)會組織機構效應

市籃協(xié)一直有著一個優(yōu)良傳統(tǒng)，那就是：無論在原單位職位高低，也無論在籃協(xié)的職位高低，“一切為協(xié)會工作”是每個人的辦事目標。名譽主席本身在本市企業(yè)界有著較大影響力的企業(yè)家，他對籃球的熱愛超過了籃協(xié)“班子”其他成員，秘書長則是本地全民健身中心的管理者，這樣為籃協(xié)承辦的比賽又提供了場地保障。其他常委、委員都能積極為籃協(xié)的實體化建設思考、規(guī)劃，工作上各司其職。“班子”效應推動了籃協(xié)工作的開展。

4. 結論與建議

4.1 結論

4.1.1 張掖市籃球運動協(xié)會現(xiàn)有路徑還存在著:自治能力不強、人事任免制度不全、辦公設施與信息資源欠缺、實體化進程緩慢、經(jīng)費短缺、監(jiān)督機制不完善等問題。這與我國體育協(xié)會發(fā)展趨勢不相吻合。

4.1.2 單項體育協(xié)會可選擇的發(fā)展路徑有多種,其主要是社會自主發(fā)展路徑,引進賽事推動、與企業(yè)共建共贏、發(fā)揮“班子”效應。單項體育協(xié)會也應根據(jù)自己的特點和定位,選擇適合自己發(fā)展的路徑。

4.2 建議

4.2.1 突出協(xié)會公共服務功能，進一步實現(xiàn)職能轉變。正確處理政府功能與協(xié)會功能的關系,理清政府部門與體育協(xié)會的管理職能。政府部門重點制定宏觀政策法規(guī),完善微觀的評價體系,加強監(jiān)管力度,具體的體育事務則下放到體育協(xié)會去完成,實行管辦分離、政社分離,增強體育協(xié)會的自主創(chuàng)新能力。

4.2.2 協(xié)會發(fā)展應借助公共體育場館,社會體育健身中心等體育設施，而這些公共體育場館可以委托單項體育協(xié)會來經(jīng)營管理,由此來提高公共體育設施的利用率,同時也為單項體育協(xié)會開展各類活動提供了場所,而由專業(yè)協(xié)會來經(jīng)營管理體育設施,其專業(yè)性更強,效益更佳。

4.2.3 政府引導使體育協(xié)會“有事能做”，體育協(xié)會職能轉變使“有事要做”。需要重視體育教師群體的作用；社會體育指導員的培訓應該考慮群眾體育需求的差異性；重視部門結構重組，促進業(yè)務協(xié)同是公共體育服務均衡發(fā)展的制度保障。