深入實施廠務公開 促進油田和諧發展

王麗

吐哈油田公司是中國石油天然氣股份有限公司下屬分公司。近年來，吐哈油田公司始終把推進廠務公開民主管理工作作為貫徹落實科學發展觀，構建勞動關系和諧企業的重要抓手，建立了一整套日常管理制度和監督檢查體系，形成了黨委領導、行政支持、工會落實、全員參與的廠務公開民主管理新格局。

健全機構，完善規章，確保廠務公開民主管理工作規范有序

吐哈油田公司把完善廠務公開民主管理工作領導機構作為開展落實工作的第一要務。圍繞改革發展穩定中心工作，不斷探索完善適應企業發展要求，符合廣大員工意愿的廠務公開民主管理制度，建立了由黨委統一領導、黨政齊抓共管，主管領導分工負責、業務部門具體承辦，紀委、工會組織協調的領導體制和工作運行機制。按照“公開是前提、監督是關鍵、組織是保證”的原則，及時修改制訂了《廠務公開民主監督制度實施細則》《廠務公開民主監督工作考核暫行辦法》《紀檢監察部門信訪舉報工作實施辦法》《監察部門監督招投標工作實施細則》《黨風廉政建設責任制實施細則（試行）》等配套制度。

堅持制度，充實和完善職能，保障職工代表民主權利的行使

黨的十八屆三中全會提出，“健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，加強社會組織民主機制建設，保障職工參與管理和監督的民主權利”。公司1997年建立職工代表大會制度，建立組織機構、完善工作措施、明確職代會職能、確定四級民主管理制度。公司工會采取“堅持、加強、組織、改進、發揮”五位一體的工作方法，并以《職工代表大會工作規范》《職工代表巡視制度》等制度形式規范運行，使職代會工作質量和運作水平進一步提高。公司明確了“兩個必須”的原則，即“凡是企業重大經營決策必須經職代會審議；凡是涉及職工切身利益的重大事項必須由職代會審議決定”，職代會職能作用進一步強化。

2011年至2014年，公司第五屆職代會共征集職工代表提案和合理化建議248件（條），經過歸納、匯總，對其中的31件（條）提案和合理建議作了立案決定。召開職代會團（組）長擴大會議10次，審議和通過了《吐哈油田公司勞動工資暫行辦法》《吐哈油田公司扶貧幫困基金管理辦法》等10項涉及員工切身利益的辦法、制度。

拓寬渠道，豐富載體

保證廠務公開民主管理工作的有效運行

在廠務公開過程中，沒有相應的形式就很難鞏固公開的成效。吐哈油田公司利用公司內部信息網絡、電視、報紙等公開公司生產經營管理和涉及員工切身利益等重點、熱點問題。在公司局域網設置公告欄、總經理信箱，對干部競聘、油田用工招聘、慰問困難群體名單、職稱考試、先進評選等進行公示，對職工提出的員工住房、礦區建設等問題進行解答；通過《吐哈石油報》“政策解讀”欄目和吐哈有線電視，對員工關心的養老、醫療保險等福利政策，高溫費、誤餐費調整辦法，水電氣暖和物業服務收費制度等與員工休戚相關的政策制度進行“問答式”解讀；開展“黨委書記接訪日”，通過黨委書記堅持定期接訪，協調解決員工群眾反映強烈的熱點難點問題和復雜疑難信訪問題，在接訪過程中“講清公司相關政策、講清問題形成原因、講清解決問題方法”，為員工群眾“答疑釋惑”，疏通淤堵。

廠務公開出現新模式。隨著網絡這一平臺不斷深入大眾群體，QQ群、微信平臺的觸角遍及廣大員工群眾生活生產的各個角落，在吐哈油田的部分單位網上公示成為一個新的宣傳平臺。經常出現一個部門或者一個單位公示的內容因網絡這一平臺特有的交互性，形成上下立體監督和左右平行監督，網上公示的相互監督作用更充分發揮。在吐哈油田公司各基層單位，單位主頁建立“廠務公開欄”的達到92%以上。

廠務公開增加新內容。在已經固化的、日常的公示內容中，吐哈油田公司積極推行黨務公開。2013年公司黨委制定下發了《黨務公開工作實施辦法》。《辦法》兼顧發揚民主，廣泛參與的根本原則和服務發展、促進和諧的根本目的，將黨務公開的內容總分為黨組織決議、決定及執行情況，領導班子和干部隊伍建設情況，反腐倡廉建設情況等8類。同時以“所屬單位黨委（總支）黨務公開目錄”“基層黨支部黨務公開目錄”的列表方式對基層黨委、黨支部的公開內容進行了細化。

公開內容更加細化。從公開時間、時限應與公開內容相適應性入手，做到穩定性的內容長期公開，如單位年度工作計劃，季度、月度經營計劃目標、年度績效考核等；常規性的內容定期公開，如員工考勤、休假、療養等內容，每項工作內容規定具體的公開周期；階段性的內容按階段公開，如優秀共產黨員評選、職稱評比、困難群體慰問對象等內容只是在特定工作時期開展的，按工作的階段進行公開；時效性強的內容即時公開，如考核獎懲、干部選拔任用和調整交流、處理違紀黨員等具有時效性的工作內容，通過相關方式及時進行公開。

突出公開評價考核。對需要征求意見的決策事項，決策前有沒有進行預公開，充分聽取各方面的意見和建議；對于重大或復雜的問題，根據反饋意見修改完善后，有沒有再次進行公開；對于已經辦理和處理的結果，有沒有在辦理完結后進行通報；對于員工提出疑議和異議的問題，進行解釋和修改后，有沒有二次公開等都成為公開效果考核的重要內容。

完善網絡，突出“三個延伸”

不斷加大廠務公開民主管理力度

公司把廠務公開民主管理工作向企業改革發展的“重點” 延伸，向員工視角關注的“熱點”延伸，向生產經營管理的“難點”延伸，作為廠務公開民主管理工作的關鍵，不斷探索和創新廠務公開的有效載體。把各單位廠務公開的實施情況納入領導班子的考核內容，與業績指標同考核，與收入分配相掛鉤，定期考核、公布和兌現，并相應建立了廠務公開工作情況向職代會通報制度。構建了以職代會為主渠道的公司、廠、工區、班組四個公開層次的廠務公開網絡，而且保證了廠務公開由公司、各二級單位逐步向工區、班組延伸，向公開過程拓展。目前，“任務公開大家干，成本公開大家管、考核公開大家評，獎金公開大家算，評先公開大家選，熱點公開大家看”的“六公開”在吐哈油田各基層單位工區、班組普遍推行，使員工群眾能夠更廣泛、更直接地參與到廠務公開中來，實現了工作機制的創新與發展。

嚴格監督，陽光運行

廠務公開民主管理工作助推動反腐倡廉建設

公司加強對領導人員的民主評議工作，將民主評議干部工作與組織考察工作有機結合，評議對象由公司領導成員拓寬到領導班子，由基層黨政領導拓寬到機關處室長，實現了干部考核評議的全覆蓋，逐步建立了融組織考察、職代會民主評議、績效考核、經濟責任審計、清正廉潔、安全生產等內容在內的“六位一體”干部綜合考核評價機制。加強對處級領導崗位競聘和任前公示工作，公開崗位職數、公開任職條件、公開審核情況、組織競聘會、進行任前公示。每屆職代會公司領導及領導班子都要對全體職工代表進行業績、廉政、安全的述職，職工代表對領導及公司領導班子進行評議和測評。每次招聘員工，紀委、工會都要指派專門人員監督指導，操作過程公開，確保關系員工切身利益的事辦好、辦實。

（作者單位：中國石油吐哈油田公司工會）

（責任編輯：胡 正）