深入實(shí)施廠務(wù)公開 促進(jìn)油田和諧發(fā)展

王麗

吐哈油田公司是中國(guó)石油天然氣股份有限公司下屬分公司。近年來，吐哈油田公司始終把推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)的重要抓手，建立了一整套日常管理制度和監(jiān)督檢查體系，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、工會(huì)落實(shí)、全員參與的廠務(wù)公開民主管理新格局。

健全機(jī)構(gòu)，完善規(guī)章，確保廠務(wù)公開民主管理工作規(guī)范有序

吐哈油田公司把完善廠務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作為開展落實(shí)工作的第一要?jiǎng)?wù)。圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中心工作，不斷探索完善適應(yīng)企業(yè)發(fā)展要求，符合廣大員工意愿的廠務(wù)公開民主管理制度，建立了由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管，主管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)部門具體承辦，紀(jì)委、工會(huì)組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制。按照“公開是前提、監(jiān)督是關(guān)鍵、組織是保證”的原則，及時(shí)修改制訂了《廠務(wù)公開民主監(jiān)督制度實(shí)施細(xì)則》《廠務(wù)公開民主監(jiān)督工作考核暫行辦法》《紀(jì)檢監(jiān)察部門信訪舉報(bào)工作實(shí)施辦法》《監(jiān)察部門監(jiān)督招投標(biāo)工作實(shí)施細(xì)則》《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則（試行）》等配套制度。

堅(jiān)持制度，充實(shí)和完善職能，保障職工代表民主權(quán)利的行使

黨的十八屆三中全會(huì)提出，“健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強(qiáng)社會(huì)組織民主機(jī)制建設(shè)，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利”。公司1997年建立職工代表大會(huì)制度，建立組織機(jī)構(gòu)、完善工作措施、明確職代會(huì)職能、確定四級(jí)民主管理制度。公司工會(huì)采取“堅(jiān)持、加強(qiáng)、組織、改進(jìn)、發(fā)揮”五位一體的工作方法，并以《職工代表大會(huì)工作規(guī)范》《職工代表巡視制度》等制度形式規(guī)范運(yùn)行，使職代會(huì)工作質(zhì)量和運(yùn)作水平進(jìn)一步提高。公司明確了“兩個(gè)必須”的原則，即“凡是企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策必須經(jīng)職代會(huì)審議；凡是涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)必須由職代會(huì)審議決定”，職代會(huì)職能作用進(jìn)一步強(qiáng)化。

2011年至2014年，公司第五屆職代會(huì)共征集職工代表提案和合理化建議248件（條），經(jīng)過歸納、匯總，對(duì)其中的31件（條）提案和合理建議作了立案決定。召開職代會(huì)團(tuán)（組）長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議10次，審議和通過了《吐哈油田公司勞動(dòng)工資暫行辦法》《吐哈油田公司扶貧幫困基金管理辦法》等10項(xiàng)涉及員工切身利益的辦法、制度。

拓寬渠道，豐富載體

保證廠務(wù)公開民主管理工作的有效運(yùn)行

在廠務(wù)公開過程中，沒有相應(yīng)的形式就很難鞏固公開的成效。吐哈油田公司利用公司內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等公開公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和涉及員工切身利益等重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。在公司局域網(wǎng)設(shè)置公告欄、總經(jīng)理信箱，對(duì)干部競(jìng)聘、油田用工招聘、慰問困難群體名單、職稱考試、先進(jìn)評(píng)選等進(jìn)行公示，對(duì)職工提出的員工住房、礦區(qū)建設(shè)等問題進(jìn)行解答；通過《吐哈石油報(bào)》“政策解讀”欄目和吐哈有線電視，對(duì)員工關(guān)心的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等福利政策，高溫費(fèi)、誤餐費(fèi)調(diào)整辦法，水電氣暖和物業(yè)服務(wù)收費(fèi)制度等與員工休戚相關(guān)的政策制度進(jìn)行“問答式”解讀；開展“黨委書記接訪日”，通過黨委書記堅(jiān)持定期接訪，協(xié)調(diào)解決員工群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和復(fù)雜疑難信訪問題，在接訪過程中“講清公司相關(guān)政策、講清問題形成原因、講清解決問題方法”，為員工群眾“答疑釋惑”，疏通淤堵。

廠務(wù)公開出現(xiàn)新模式。隨著網(wǎng)絡(luò)這一平臺(tái)不斷深入大眾群體，QQ群、微信平臺(tái)的觸角遍及廣大員工群眾生活生產(chǎn)的各個(gè)角落，在吐哈油田的部分單位網(wǎng)上公示成為一個(gè)新的宣傳平臺(tái)。經(jīng)常出現(xiàn)一個(gè)部門或者一個(gè)單位公示的內(nèi)容因網(wǎng)絡(luò)這一平臺(tái)特有的交互性，形成上下立體監(jiān)督和左右平行監(jiān)督，網(wǎng)上公示的相互監(jiān)督作用更充分發(fā)揮。在吐哈油田公司各基層單位，單位主頁(yè)建立“廠務(wù)公開欄”的達(dá)到92%以上。

廠務(wù)公開增加新內(nèi)容。在已經(jīng)固化的、日常的公示內(nèi)容中，吐哈油田公司積極推行黨務(wù)公開。2013年公司黨委制定下發(fā)了《黨務(wù)公開工作實(shí)施辦法》。《辦法》兼顧發(fā)揚(yáng)民主，廣泛參與的根本原則和服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)和諧的根本目的，將黨務(wù)公開的內(nèi)容總分為黨組織決議、決定及執(zhí)行情況，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)情況，反腐倡廉建設(shè)情況等8類。同時(shí)以“所屬單位黨委（總支）黨務(wù)公開目錄”“基層黨支部黨務(wù)公開目錄”的列表方式對(duì)基層黨委、黨支部的公開內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。

公開內(nèi)容更加細(xì)化。從公開時(shí)間、時(shí)限應(yīng)與公開內(nèi)容相適應(yīng)性入手，做到穩(wěn)定性的內(nèi)容長(zhǎng)期公開，如單位年度工作計(jì)劃，季度、月度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃目標(biāo)、年度績(jī)效考核等；常規(guī)性的內(nèi)容定期公開，如員工考勤、休假、療養(yǎng)等內(nèi)容，每項(xiàng)工作內(nèi)容規(guī)定具體的公開周期；階段性的內(nèi)容按階段公開，如優(yōu)秀共產(chǎn)黨員評(píng)選、職稱評(píng)比、困難群體慰問對(duì)象等內(nèi)容只是在特定工作時(shí)期開展的，按工作的階段進(jìn)行公開；時(shí)效性強(qiáng)的內(nèi)容即時(shí)公開，如考核獎(jiǎng)懲、干部選拔任用和調(diào)整交流、處理違紀(jì)黨員等具有時(shí)效性的工作內(nèi)容，通過相關(guān)方式及時(shí)進(jìn)行公開。

突出公開評(píng)價(jià)考核。對(duì)需要征求意見的決策事項(xiàng)，決策前有沒有進(jìn)行預(yù)公開，充分聽取各方面的意見和建議；對(duì)于重大或復(fù)雜的問題，根據(jù)反饋意見修改完善后，有沒有再次進(jìn)行公開；對(duì)于已經(jīng)辦理和處理的結(jié)果，有沒有在辦理完結(jié)后進(jìn)行通報(bào)；對(duì)于員工提出疑議和異議的問題，進(jìn)行解釋和修改后，有沒有二次公開等都成為公開效果考核的重要內(nèi)容。

完善網(wǎng)絡(luò)，突出“三個(gè)延伸”

不斷加大廠務(wù)公開民主管理力度

公司把廠務(wù)公開民主管理工作向企業(yè)改革發(fā)展的“重點(diǎn)” 延伸，向員工視角關(guān)注的“熱點(diǎn)”延伸，向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的“難點(diǎn)”延伸，作為廠務(wù)公開民主管理工作的關(guān)鍵，不斷探索和創(chuàng)新廠務(wù)公開的有效載體。把各單位廠務(wù)公開的實(shí)施情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子的考核內(nèi)容，與業(yè)績(jī)指標(biāo)同考核，與收入分配相掛鉤，定期考核、公布和兌現(xiàn)，并相應(yīng)建立了廠務(wù)公開工作情況向職代會(huì)通報(bào)制度。構(gòu)建了以職代會(huì)為主渠道的公司、廠、工區(qū)、班組四個(gè)公開層次的廠務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)，而且保證了廠務(wù)公開由公司、各二級(jí)單位逐步向工區(qū)、班組延伸，向公開過程拓展。目前，“任務(wù)公開大家干，成本公開大家管、考核公開大家評(píng)，獎(jiǎng)金公開大家算，評(píng)先公開大家選，熱點(diǎn)公開大家看”的“六公開”在吐哈油田各基層單位工區(qū)、班組普遍推行，使員工群眾能夠更廣泛、更直接地參與到廠務(wù)公開中來，實(shí)現(xiàn)了工作機(jī)制的創(chuàng)新與發(fā)展。

嚴(yán)格監(jiān)督，陽(yáng)光運(yùn)行

廠務(wù)公開民主管理工作助推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)

公司加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的民主評(píng)議工作，將民主評(píng)議干部工作與組織考察工作有機(jī)結(jié)合，評(píng)議對(duì)象由公司領(lǐng)導(dǎo)成員拓寬到領(lǐng)導(dǎo)班子，由基層黨政領(lǐng)導(dǎo)拓寬到機(jī)關(guān)處室長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了干部考核評(píng)議的全覆蓋，逐步建立了融組織考察、職代會(huì)民主評(píng)議、績(jī)效考核、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、清正廉潔、安全生產(chǎn)等內(nèi)容在內(nèi)的“六位一體”干部綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位競(jìng)聘和任前公示工作，公開崗位職數(shù)、公開任職條件、公開審核情況、組織競(jìng)聘會(huì)、進(jìn)行任前公示。每屆職代會(huì)公司領(lǐng)導(dǎo)及領(lǐng)導(dǎo)班子都要對(duì)全體職工代表進(jìn)行業(yè)績(jī)、廉政、安全的述職，職工代表對(duì)領(lǐng)導(dǎo)及公司領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行評(píng)議和測(cè)評(píng)。每次招聘員工，紀(jì)委、工會(huì)都要指派專門人員監(jiān)督指導(dǎo)，操作過程公開，確保關(guān)系員工切身利益的事辦好、辦實(shí)。

（作者單位：中國(guó)石油吐哈油田公司工會(huì)）

（責(zé)任編輯：胡 正）