國企改革：反腐與改革雙箭齊發

2015年被稱為國企改革頂層設計和具體實施方案的落地年，從地方兩會到全國兩會，從頂層設計“劇透”到不斷涌現央企重組案例，從央企高管薪酬改革到員工持股，國企改革概念不時引發市場震蕩。在深化改革的同時，央企反腐亦全面鋪開。

2014年被稱為深化國資國企改革元年，2015年則被稱為國企改革頂層設計和具體實施方案的落地年。

今年以來，從地方兩會到全國兩會，從頂層設計“劇透”到不斷涌現央企重組案例，從央企高管薪酬改革到員工持股，國企改革概念不時引發市場震蕩，各項政策落地在即。在深化改革的同時，央企反腐亦全面鋪開。2015年首輪中央巡視工作將對中國核工業集團公司等26家央企展開，涉及旗下超過70家上市公司。

30年來，國企改革一直是整個經濟體制改革的中心環節。2015年在經濟新常態下，高壓反腐和改革雙箭齊發，可謂刮骨療傷與激發創新并進，將為國企發展注入強心劑。改革疊加民資等行業諸多變量，市場化活力或將被深度激發。

國企薪酬改革強勢啟動

從2015年開始，72家央企高管工資單上的數字要小了，他們享受的職務消費也將被嚴格規范。

2015年1月1日，《中央管理企業負責人薪酬制度改革方案》正式實施。改革首批將涉及72家央企的負責人，包括中石油、中石化、中國移動等組織部門任命負責人的53家央企，以及其他金融、鐵路等19家企業。

此輪改革被外界視為撬動國企改革以及收入分配改革的一個支點。央企負責人的腰包如何動，怎樣改，牽一發而動全身。人社部副部長邱小平曾表示，“改革后多數中央管理企業負責人的薪酬水平將會下降，有的下降幅度還會比較大”。

央企高管薪酬制度一直處于改革之中，但仍存在著薪酬水平總體偏高、薪酬結構不合理等弊病，一定程度上影響了社會公平正義。

數據顯示，2013年我國滬深上市公司主要負責人年平均薪酬水平為76.3萬元，全部負責人平均薪酬水平為46.1萬元。央企負責人薪酬水平是同期滬深上市公司主要負責人的大約2～3倍，與職工薪酬差距達到12倍之多，顯著偏高。

央企負責人往往具有雙重身份，不僅是職業經理人，還同時是具有較高行政級別的公務員。在職務薪酬上往往既有高管工資，又有“高官”待遇。

嚴格規范央企負責人薪酬分配，更深的意義在于撬動國有企業完善現代企業制度。事實上，此次薪酬改革并不是簡單意義上的降薪，而是薪酬結構的調整和優化。

改革后的薪酬結構由基本年薪加績效改為基本年薪、績效年薪加任期激勵收入。一位央企內部人士分析說，基本年薪將根據上年度72家央企在職員工平均工資的兩倍確定。績效年薪不超過基本年薪的兩倍。而任期激勵收入不超過年薪總水平的30%。總的收入不超過在職員工平均工資的7～8倍。

值得注意的是，“薪酬改革應與中央企業負責人選任方式相匹配”。所謂的與選拔方式相匹配，就是不能再“當不了高官當高管”，除了根據不同企業的類別和性質，還根據企業高管的身份和選拔任用機制來確定不同的薪酬。不少國企的負責人是由組織任命、有行政身份的，就不能再拿著市場化的薪資，其薪酬應參考國家相應級別的公務員薪酬和國企的實際情況綜合考量后決定。

有關專家表示，對于國有公益、壟斷以及行政任命類的央企負責人薪酬要管緊，而對于央企競爭性行業職業經理人仍然要隨行就市，實行市場化的薪酬。在此基礎上，既要打破高管旱澇保收的鐵飯碗，又要給予相應的激勵，做到約束和激勵相平衡。

企業老總薪酬降了，會否出現層級遞減效應？是不是國企中高層普遍呈降薪態勢？是否會造成企業人才的大量流失？種種疑問和擔心，令企業負責人降薪引發的震蕩一直在持續。

一家大型能源企業的中層認為，老總降薪不會對人才流失形成大的沖擊。她分析說，不可否認，降薪的連帶效應對那些高級管理人才或許有一定影響，但是很多人選擇國企、央企，更多看重的是這個平臺可以有更多開拓視野和業務鍛煉的機會，“不會輕易舍得走”。

事實上，改革恰恰有利于解決留不住人的問題。

按照此次統籌兼顧的改革思路，意在形成中央管理企業負責人與企業職工之間的合理工資收入分配關系，合理調節不同行業企業負責人之間的薪酬差距，而對于通過市場手段招聘進來的職業經理人仍給予市場化的薪酬待遇。

國電資本控股有限公司黨組書記劉焱稱，公司過去通過獵頭招人，但無法按照市場給價，而是納入央企傳統的薪酬體系，反而造成高端人才的流動性比較大。“今后在公司職業經理人層面，市場化原則選聘，薪酬參照市場化標準，以此起到激勵作用，這是對人才和市場的尊重。”

長期以來，央企高管薪酬如同霧中看花，有的甚至成為“秘密”而不為外人所知，而附著在一些央企高管行政級別之上名目繁多的職務消費黑洞，更是一個觸痛公眾神經的痛點和敏感點。

引人注目的是，此次改革方案明確規定了信息公開制度，上市公司企業老總嚴格按照信息披露制度，公開薪酬；非上市公司參照上市公司公開企業負責人薪資。這意味著，國企高管負責人薪酬成為陽光賬本，不再神秘。

中國人民大學商法研究所所長劉俊海一直呼吁企業公開信息。他指出，當前，我國公司法、證券法僅為上市公司設定強制性的信息披露義務。對公眾來說，除有限的國有上市公司外，絕大多數國企的財務與經營狀況都秘而不宣。

“實現國企公開透明，有助于激勵企業管理人員慎獨自律，約束其失信行為，維護國企為全民所有的性質。”劉俊海強調，國企公開透明是推動“陽光央企”的必要前提，公開透明后才有可能探索國企高管與職工的持股計劃，進一步推進國企高管薪酬的市場化，體現公眾的社會監督。

此前中共中央政治局會議上通過的《關于合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見》，首度對央企負責人公務用車、辦公用房、培訓、業務招待、國內差旅、因公臨時出國（境）、通信7項具體內容劃了“紅線”，同時為“企業用公款為負責人辦理的理療保健、運動健身和會所、俱樂部會員、高爾夫等各種消費卡”、“企業按照職務為企業負責人個人設置定額的消費”都戴上了“緊箍咒”。

專家認為，如此細致、精準、詳實的規定，明確取消職務消費、公開高管薪酬，意在將企業正常業務支出規范化、合法化，堅決堵住職務消費黑洞，給公眾一個陽光、透明的央企。

停擺11年的員工持股有望重啟

有消息稱，國務院國資委已審議《關于實行員工持股試點的意見》，可望近期推出。這意味著在停擺11年后，員工持股有望重啟。

自上個世紀80年代，員工持股在中國成為熱潮，卻又折戟沉沙，屢被決策層叫停。十八屆三中全會提出，“允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體”。這標志著員工持股新時代到來。

研究者認為，新時期推進員工持股制度，是一項具有深刻的理論背景和重要現實意義的制度創新。如今職工持股“朝花夕拾”再啟程，則必須認識到其所具有的時代性和復雜性，以期做到員工、企業和社會多方共贏。

何謂員工持股？北京師范大學公司治理與企業發展研究中心主任高明華說，顧名思義，就是企業員工持有本企業股票。員工持股并不是國企才會實施，任何企業都可以實施員工持股。員工持股有很多形式，單從持有人角度，就有全員持股、高管持股、科技人員持股等。

在我國，真正意義上的現代員工持股始于上個世紀80年代初，伴隨國企股份制改革和經濟社會轉軌興起。

1984年7月，北京天橋百貨股份有限公司成立，作為中國第一家股份制企業，首次設立了個人股，成為第一個吃螃蟹者。到1987年底，全國3200多家各類股份制試點企業，有86%的企業都實行了員工持股，持股金額近3億元。

然而，這一輪熱潮的后期卻出現了內部職工股超比例、超范圍現象，甚至曝出關系股和權力股等問題，終被國務院發文制止。

1994年7月，《公司法》實施，使國企股份制改革試點有了新的法律依據，員工持股又迎來春天。深圳作為全國改革開放的“排頭兵”和“試驗場”，在1994年發布了《關于內部員工持股制度的若干規定（試行）》，隨后用三年時間，完成了57家企業的內部員工持股試點，另有正在進行改制的企業110家。

好景不長。由于認購時不經過搖號中簽，違背“三公”原則，上市后大量拋售獲利，以致沖擊資本市場。1998年，證監會不得不下文叫停。電影《股瘋》記錄下那段歷史。員工持股再度陷入僵局。

一年后，十五屆四中全會提出，“企業內部實行按勞分配原則，適當拉開差距，允許和鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配。”這重燃員工持股熱情。

這一輪探索因失控夭折，留下的是對上市公司管理層收購（MBO）的質疑，缺乏規范的大范圍管理層收購行為，造成大量國有資產流失，擾亂了資本市場正常秩序。“郎顧之爭”成為典型案例而受到廣泛爭論。

中國社科院工業經濟研究所課題組指出，員工持股計劃在中國將近30年的發展過程中經歷過數次的政策性調整和干預，如今再次“朝花夕拾”就應該“拾”出新意，克服以前出現過的問題，規避以前走過的彎路。

為什么現在重提員工持股？高明華說得干脆：國企員工持股的目的是把員工從單純的雇員變成“主人+雇員”。“員工持股后，成為本企業的股東，從而成為主人，享有投票權和收益權，這有利于更大程度上調動員工的積極性。”

國資委研究中心主任楚序平則把員工持股視為“十八屆三中全會提出的國有企業改革中最閃亮的創新，是混合所有制最閃光的亮點”。他認為，“國內外，最優秀成功的企業都是員工持股的。無論是國有企業，還是私人企業，還是外資在華企業，都應當推進員工持股改革。未來只有員工持股的企業，才可能成為可持續發展的好企業。”

成立于2003年的弘毅投資，在過去十幾年中，參與國企改革一直是其重要特色。弘毅投資總裁趙令歡的一個原則是，“我們做國企改制，管理層如果不持股，我們是不敢做的”。

他的理由是，經營企業需要管理層擔很大的風險和責任，如果結果好壞與企業中的人沒有關系，那么這個事很難做成。

一家大型央企的負責人則表示，在發展混合所有制過程中，應讓員工持股優先于引入戰略投資人。他認為，因為員工持股帶來兩大益處：一是引入市場機制，員工持股公司也是投資機構，可以改變過去國有獨資的局面。二是產生巨大激勵作用。像聯想、中聯重工、上海綠地、海螺水泥等企業都是靠員工持股迅速發展起來的。“我們的二三級公司里，如果員工有持股熱情，我們愿意優先創造機會，讓他們在勞動要素之外，通過資本要素、智力要素等一起參與企業效益的分配”。

“過去我們做國有企業靠的是責任心、事業心和政治覺悟，現在我們要靠責任心、事業心、政治覺悟加上激勵機制，這樣會使企業煥發更大的活力和競爭力。”他說。

怎么搞新時期下的員工持股？國務院國資委研究中心副主任彭建國認為，其原則是激勵作用明顯，效率提高，而國有資產不流失，相對比較公平。

他的建議是，這輪員工持股要搞激勵型員工持股，避免“撒胡椒面”，對象主要是企業高管和業務骨干。持股所占比重不宜太大，卻似一個“金手銬”，把員工和企業的發展連在一起。所持股份主要在增量上，少在存量上打主意，以此減輕公眾擔憂。“另外，靠壟斷和政策的企業暫緩搞員工持股。這些企業搞員工持股，員工是高興了，企業卻未必有大發展，社會更是多一份憂慮。”

持股以增量為主正成為各方共識。中國社科院工業經濟研究所的課題組提出，中國的員工持股，不應該拿原有的國有資產存量去和員工分享，而應該鼓勵將企業增量效益、尤其是那些明確是由于員工努力而創造出來的企業超額收益用作分享。這樣，可以有效避免國有資產流失，而且更加有利于激勵員工努力工作，提升企業的未來發展空間，進一步做大做強國有資產總量。

專注于公司治理的高明華則提醒說，員工持股應是限制性股票，不應享有投票權（不含進入董事會的員工享有投票權），只享有收益性，而且政府可規定收益權只能通過分紅實現，員工一旦離開必須出售持有的股票，出售對象只能是本企業其他員工。這樣的員工持股以免在公司治理規范上引發不必要的沖突。

反腐助推國企改革走過“深水區”

隨著國企改革緊鑼密鼓地推進，國企反腐大幕也漸次拉開。

近期，中央巡視組分兩批公布了聯通和中石化等7家央企的巡視意見，問題和腐敗情況令人觸目驚心。7家央企都是所屬行業的超無霸壟斷企業，巡視意見稱它們大搞“權錢交易”和“利益輸送”；管理制度存在漏洞，內部監管流于形式；選人用人體制腐化等。

黨的十八大以來，五輪中央巡視共對14家國有企業開展了巡視監督，體現了中央對國企反腐的重視，向社會傳遞出加大國有企業反腐力度的強烈信號，倒逼國有企業改革向縱深推進。

最新召開的中央巡視工作動員部署會，決定于今年完成對國有重點骨干企業和金融企業巡視的全覆蓋。其中，第一輪巡視將對26家央企進行專項巡視。

當前，在復雜的經濟環境下，國有企業進入爬坡過坎階段，亟須銳意改革釋放活力。然而，一個不容回避的問題是，國企腐敗蔓延勢頭依然沒有得到有效遏制。在此背景下，改革難以順利推進，國企發展受阻。

“反腐非最終目的，中央以國企反腐推動國企改革的思路正清晰顯現。”中國企業改革與發展研究會副會長、中國企業研究院院長李錦坦言，加大國企反腐力度不僅是反腐工作承前啟后的關鍵環節，更是深化國企改革的題中之義。通過全覆蓋的反腐，推動國企改革走過“深水區”，健全現代企業制度是關鍵。

“官倉老鼠大如斗，見人開倉亦不走”，啃噬國有資產的碩鼠之所以肆無忌憚，一個重要的原因是國有資產的產權管理還不夠明晰。國有資產本為全民所有，但如果管理不善、監督缺失，很容易為經營者控制，所以十八屆三中全會提出的“完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制”，可謂切中要害。私人的財產必須秋毫無犯，公家的財產更不能順手牽羊，各種產權都應該得到完整的保護，只有產權保護制度裝上了“鐵齒銅牙”，“官倉老鼠”才會無所遁形。

腐敗現象在國企中的滋生蔓延，還暴露出企業管理制度的漏洞，說明國企體制機制的改革和現代企業制度的建立仍未完全到位。不僅如此，國企特別是重量級國企，在市場經濟運行中地位舉足輕重，幾乎都是各行業領域的龍頭，國企腐敗不僅帶來國有資產的流失，而且滋生各種潛規則，扭曲公開、公平、公正的市場競爭與交易秩序。從這個意義上說，國企反腐，既要挖出那些膽大妄為的“蛀蟲”，依據黨紀國法嚴肅處理，更為艱巨的任務是，完善國有企業內部一系列監管制度，推動國企管理和高管人員去行政化，建立專業化、規范化、有序流動的職業經理人隊伍等，筑牢國有資產安全運行的“防火墻”，通過國企的規范經營管理，帶動市場環境的公平公正。

李錦認為，目前國企的整體經營狀況不容樂觀，面臨的改革難題很多。而國企強力反腐、專項巡視內容，除包括企業在作風、紀律、腐敗、選人用人方面的普遍性問題外，國有資產的保值增值問題正納入視野。“國企改革關鍵要建立現代企業制度，完善內部治理，推進混合所有制改革，在強化國企反腐體制創新上下工夫。”

“2015年是國企反腐年，也是國企改革深化年。”李錦說，腐敗已經成為制約深化國企改革的阻力，加大國企反腐力度的深意就是助力正在逐步推進的國企體制改革，因此，國企反腐要與全面深化國企改革同步，通盤考慮。