趙水芳——打造公安監(jiān)督管理信息平臺，推動公安監(jiān)督工作深刻變革

本刊 張曉多

公安監(jiān)督信息化是公安信息化中不可缺少的重要組成部分，利用信息化手段加強監(jiān)督制約，可以更好地實現(xiàn)公安執(zhí)法工作與監(jiān)督工作的同步，保證執(zhí)法公正，保護民警合法權(quán)益，大力提升監(jiān)督工作的效能和水平。

“全國公安監(jiān)督管理信息平臺”是全國公安裝備建設(shè)“十二五”規(guī)劃的重點建設(shè)項目之一，是實現(xiàn)公安監(jiān)督信息化的主要抓手。該項目由公安部紀委牽頭負責，由監(jiān)督部門和省級公安機關(guān)共同組織開展建設(shè)及應用工作，致力于全面推動公安網(wǎng)上“大監(jiān)督”格局的形成。本期專題人物，我們帶您走近公安部紀委副書記、全國公安監(jiān)督管理信息平臺項目建設(shè)領(lǐng)導小組副組長兼辦公室主任趙水芳，請他就該項目的相關(guān)情況為我們進行詳細解讀。

趙水芳

男， 1963年10月生。現(xiàn)任公安部紀委副書記，“金盾辦”副主任、監(jiān)督審計組組長，全國公安監(jiān)督管理信息平臺項目建設(shè)領(lǐng)導小組副組長兼辦公室主任，一級警監(jiān)。曾任公安部政治部人事訓練局干部處副處長、處長，紀委監(jiān)察局副局長等職。

長期以來，一直從事公安隊伍監(jiān)督管理工作，曾主持起草《關(guān)于推進公安監(jiān)督信息化建設(shè)的指導意見》、編寫《全國公安監(jiān)督管理信息平臺建設(shè)任務書》等規(guī)范性文件，先后主導建設(shè)了“12389，公安民警違法違紀網(wǎng)絡(luò)舉報平臺”、“公安民警違法違紀案件線索受理查辦系統(tǒng)”等業(yè)務應用系統(tǒng)，其中“公安民警違法違紀案件線索受理查辦系統(tǒng)”獲公安部科技進步二等獎。

記者：公安監(jiān)督工作是公安工作的重要組成部分，不僅關(guān)系到整個公安機關(guān)反腐倡廉工作的成效，而且直接關(guān)系到公安工作和公安隊伍建設(shè)的全局。能否請您為我們介紹一下目前我國公安監(jiān)督工作的現(xiàn)狀和遇到的主要問題。

趙水芳：公安監(jiān)督工作作為公安工作的重要組成部分，對促進公安隊伍正規(guī)化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升公安反腐倡廉建設(shè)整體水平，發(fā)揮了非常積極的作用。但隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和進步，公安工作模式和警務運行機制發(fā)生了深刻的變化，在新的條件和環(huán)境下，公安監(jiān)督工作暴露出一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：一是覆蓋不全面。公安機關(guān)作為政府職能部門之一，擔負著維護社會政治穩(wěn)定和治安安全的重要職責，公安工作涉及社會管理服務的方方面面，內(nèi)設(shè)業(yè)務警種、部門繁多，僅憑現(xiàn)有公安監(jiān)督力量根本不可能覆蓋到所有單位、所有業(yè)務、所有環(huán)節(jié)，一定程度上講，民警的廉潔自律往往靠的是制度設(shè)計和自我約束；二是檢查不深入。隨著信息化技術(shù)在公安工作中的不斷深化應用，傳統(tǒng)的監(jiān)督方法往往檢查不出深層次的問題，被檢查單位都會將最為光鮮的一面展現(xiàn)出來迎接檢查，即使發(fā)現(xiàn)問題，也只是一些細枝末節(jié)，一些隱性問題根本暴露不出來，難以觸及，使得問題長期得不到解決，越積越大；三是工作不主動。由于跑不全、查不到等客觀原因，監(jiān)督工作往往側(cè)重于對違法違紀問題的事后查處，坐等問題發(fā)生，工作被動應付，忽視了“監(jiān)督”這一重要職責，這也是導致一些地方辦案少的重要原因；四是懲處不到位。現(xiàn)有監(jiān)督模式下，各層各級出于種種原因，對已發(fā)生的違法違紀行為喜歡“捂蓋子”，習慣“家丑不外揚”，有的甚至人為隱匿線索，由于信息閉塞，導致違法違紀問題上級不能掌握、本級擅自消化、個人賺得“便宜”。

產(chǎn)生上述問題的原因有四個方面：一是監(jiān)督力量薄弱。目前，公安紀檢監(jiān)察的力量僅占總警力數(shù)的0.5%左右，少數(shù)地區(qū)紀檢部門與其他職能部門還是合署辦公的，真正意義上的監(jiān)督力量更少；二是監(jiān)督手段滯后。傳統(tǒng)的監(jiān)督方式主要是以人工檢查為主要形式的現(xiàn)場式、隨機式監(jiān)督，相比公安業(yè)務工作的信息化程度，監(jiān)督的手段已非常落后；三是監(jiān)督渠道不暢。監(jiān)督部門獲得線索的渠道主要是群眾來信、來訪或來電，上下級之間、部門警種之間溝通聯(lián)系不夠緊密，線索傳遞機制不順、渠道不暢、方法單一，導致一些違法違紀線索流失；四是監(jiān)督資源分散。目前，除公安紀檢監(jiān)察部門外，其他一些具有監(jiān)督職能的部門，如督察、審計、法制、信訪、人事等也在公安網(wǎng)上開發(fā)了一些信息系統(tǒng)，其他業(yè)務警種部門業(yè)務信息系統(tǒng)中，也有一些重要的監(jiān)督信息，但這些信息資源沒有得到整合，處于分散狀態(tài)，不能更大地發(fā)揮監(jiān)督綜合效能。

記者：針對您提到的這些問題，有沒有更好的解決途徑？

趙水芳：針對上述問題，各級公安監(jiān)督部門正在通過提高人員素質(zhì)、完善機制體制、強化工作保障等措施，努力提升監(jiān)督的效益和效率，但問題的關(guān)鍵在于傳統(tǒng)的監(jiān)督模式、監(jiān)督方法已不能適應信息化時代的規(guī)律和特點，公安監(jiān)督工作更是如此，所以上述方法很難從根本上解決問題。縱觀公安機關(guān)信息化建設(shè)歷程，已經(jīng)走過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化階段，并逐步進入智慧化階段，這是深度應用的階段，主要特點是從全面建設(shè)向全面應用轉(zhuǎn)型。隨著公安業(yè)務工作信息化程度不斷提高，公安監(jiān)督工作信息化仍然在低位運行，因此，大力開展公安監(jiān)督信息化建設(shè)迫在眉睫。為此，經(jīng)公安部黨委研究決定，由部紀委牽頭負責，部各監(jiān)督部門和省級公安機關(guān)共同組織開展全國公安監(jiān)督管理信息平臺建設(shè)工作，該項目被列入《全國公安裝備建設(shè)“十二五”規(guī)劃》重點建設(shè)項目之一，以解決當前制約公安監(jiān)督工作發(fā)展進步的瓶頸問題，適應快速發(fā)展的公安科技信息化對公安監(jiān)督工作的新需求。全國公安監(jiān)督管理信息平臺建設(shè)工作由此拉開帷幕。

記者：請您為我們介紹一下全國公安監(jiān)督管理信息平臺項目提出的背景，該項目的提出具有怎樣的意義？

趙水芳：2008年，公安部紀委在福州召開“部分省市公安監(jiān)督信息化建設(shè)演示交流會”，首次引入信息化監(jiān)督的理念。為進一步健全和完善信息化形勢下與公安決策、執(zhí)行相協(xié)調(diào)的公安監(jiān)督制約機制，全面貫徹落實公安部《關(guān)于以實施“金盾工程”二期建設(shè)為契機進一步推進公安信息化建設(shè)的意見》，切實推進公安監(jiān)督信息化建設(shè)，部“金盾辦”于2009年下發(fā)《關(guān)于推進公安監(jiān)督信息化建設(shè)的指導意見》，明確要求將公安監(jiān)督信息化建設(shè)作為公安信息化建設(shè)的一項重要內(nèi)容，納入“金盾工程”二期總體規(guī)劃，大力推進監(jiān)督信息化與業(yè)務信息化的有機融合，推動公安監(jiān)督制約機制創(chuàng)新，進一步提升公安監(jiān)督工作整體水平，實現(xiàn)對公安執(zhí)法執(zhí)勤活動和隊伍管理全方位、全過程的有效監(jiān)督。此后，部紀委經(jīng)過反復論證，組織信息化基礎(chǔ)較好的單位進行調(diào)研座談、現(xiàn)場交流、聽取意見，先后5次召開專題研究會議。2012年，全國公安監(jiān)督管理信息平臺正式批準立項，并選擇北京、江蘇等7個省市進行試點建設(shè)，標志著全國公安監(jiān)督信息化建設(shè)由理論研究階段全面轉(zhuǎn)入具體實踐階段。

公安監(jiān)督信息化建設(shè)（主要體現(xiàn)在監(jiān)督平臺建設(shè)上）的提出和實施，可以說是公安監(jiān)督工作的一次深刻變革，是適應信息化時代的公安監(jiān)督工作的必由之路，意義重大。首先，從國家宏觀決策層面看，監(jiān)督信息化是推進國家治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。黨的十八大報告提出：提高社會管理科學化水平，必須加強社會管理法律、體制機制、能力和信息化建設(shè)。十八屆三中全會進一步明確將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)作為深化改革的總體目標，監(jiān)督能力的現(xiàn)代化是國家治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，要實現(xiàn)監(jiān)督能力的現(xiàn)代化，最有效的途徑就是監(jiān)督信息化。孟建柱同志強調(diào)：“充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，將公安業(yè)務工作與公安監(jiān)督工作有機結(jié)合起來，對促進公安公正執(zhí)法、維護群眾和民警的合法權(quán)益，提高監(jiān)督工作水平具有重要意義”；其次，從公安信息化發(fā)展進程看，公安監(jiān)督信息化是公安信息化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。目前，全國31個省市區(qū)和兵團公安機關(guān)絕大多數(shù)建成了“警綜平臺”，公安執(zhí)法辦案、行政管理服務工作都在網(wǎng)絡(luò)上運行流轉(zhuǎn)，多數(shù)警種部門有條線的業(yè)務系統(tǒng)。信息技術(shù)的廣泛應用，為公安工作的發(fā)展進步，警務機制的創(chuàng)新改革，勤務模式的優(yōu)化升級發(fā)揮了非常積極的作用。而相對發(fā)展迅猛的公安信息化工作，公安監(jiān)督信息化建設(shè)是滯后的，如果沒有與此相適應、相協(xié)調(diào)的網(wǎng)上監(jiān)督，就不能實現(xiàn)“權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督的觸角就延伸到哪里”；第三，從監(jiān)督方式的實現(xiàn)看，公安監(jiān)督信息化是落實“制度+科技”的有效舉措。建設(shè)專門的監(jiān)督平臺，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，緊緊依托網(wǎng)絡(luò)載體，對公安執(zhí)法辦案和行政管理的主要環(huán)節(jié)、部位進行全過程網(wǎng)上監(jiān)督，同時也通過監(jiān)督平臺對公安網(wǎng)上監(jiān)督資源進行整合，形成監(jiān)督合力，真正把中央、部黨委關(guān)于反腐倡廉建設(shè)和加強監(jiān)督制約機制建設(shè)的有關(guān)要求融入公安業(yè)務工作和隊伍管理之中，及時預防違法違紀問題發(fā)生，可以說，監(jiān)督信息化是對監(jiān)督理念、監(jiān)督模式、監(jiān)督手段的全方位創(chuàng)新突破；第四，從監(jiān)督部門自身發(fā)展定位看，監(jiān)督平臺建設(shè)是促進公安監(jiān)督工作轉(zhuǎn)型升級的迫切需要。監(jiān)督信息化除了運用技術(shù)的手段對業(yè)務工作進行監(jiān)督之外，還包括監(jiān)督工作本身的信息化。傳統(tǒng)的監(jiān)督理念、工作方式、運作模式已不能適應新形勢下公安反腐倡廉建設(shè)的需要，如黨風廉政建設(shè)考評、執(zhí)紀辦案、廉政教育、風險防控等監(jiān)督基礎(chǔ)工作完全可以通過信息化的方式實現(xiàn)，因此，監(jiān)督平臺建設(shè)是實現(xiàn)公安監(jiān)督工作“三轉(zhuǎn)”，促進監(jiān)督工作轉(zhuǎn)型升級的迫切需要。

記者：目前“全國公安監(jiān)督管理信息平臺”的建設(shè)情況如何，取得了哪些階段性進展，在平臺建設(shè)中又遇到了哪些問題？

趙水芳：全國公安監(jiān)督管理信息平臺建設(shè)應用采取部、省、市三級建設(shè)，部、省、市、縣、基層科所隊五級應用的模式，計劃于2015年底在全國公安機關(guān)部署完畢。按照《全國公安監(jiān)督管理信息平臺》建設(shè)任務的總體要求，平臺建設(shè)分三個階段：一是準備階段，包括成立系統(tǒng)建設(shè)項目辦，制訂、逐級報批《公安監(jiān)督管理信息平臺建設(shè)實施方案》，落實建設(shè)資金，招標確定系統(tǒng)建設(shè)承建單位；二是實施階段，包括搭建系統(tǒng)運行環(huán)境，安裝部署系統(tǒng)軟件，獲取各類基礎(chǔ)業(yè)務數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)進行加工處理、關(guān)聯(lián)分析等；三是驗收階段，組織對“公安監(jiān)督管理信息平臺”項目進行驗收。最終建成集“教育管理、智能預警、分析研判、業(yè)務辦理”于一體的上下互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享共用的智能監(jiān)督平臺。截止目前，各試點省份初步建成了基本符合平臺建設(shè)總體規(guī)劃要求又兼具本地公安特色的監(jiān)督管理信息平臺，江蘇、安徽、江西等省份已部署應用并初步取得應用成效。其余各非試點省份也已經(jīng)完成招投標，轉(zhuǎn)入軟件開發(fā)階段。部本級監(jiān)督平臺在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，已基本完成了全部模塊軟件開發(fā)工作，于2014年9月底成功上線調(diào)試運行，目前正在組織實施與業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接工作。有關(guān)監(jiān)督平臺建設(shè)規(guī)范、數(shù)據(jù)項規(guī)范、數(shù)據(jù)元規(guī)范、分類代碼標準等已經(jīng)部科標委審核同意立項。

隨著平臺建設(shè)的不斷深入推進，從全國范圍來看，也出現(xiàn)了一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展不夠平衡。因各省經(jīng)濟社會發(fā)展水平、公安信息化基礎(chǔ)、領(lǐng)導重視程度等多方面因素的差異性，導致各地監(jiān)督平臺建設(shè)發(fā)展不平衡，截止目前，仍有極少數(shù)省份至今未完成立項，一定程度上影響了全國建設(shè)任務的順利推進；二是創(chuàng)新意識不強。監(jiān)督管理平臺建設(shè)是一項全新的任務，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒，每前進一步都是探索的過程，雖有試點省份的成功經(jīng)驗，但少數(shù)地方仍缺乏開拓創(chuàng)新的精神和深入細致的調(diào)研，不知道怎么干，開展工作生搬硬套，未能很好地結(jié)合本地實際搞建設(shè)，有被動應付、完成任務的思想；三是資金落實困難。目前仍未進入招投標程序的省份，多數(shù)是因為資金沒有落實到位造成的。這有兩方面的原因，一方面是領(lǐng)導重視程度還不夠，牽頭部門主觀上積極爭取不夠；另一方面是客觀上財政較困難，公安信息化建設(shè)歷史欠帳太多，暫時無法啟動平臺建設(shè)項目。沒有資金，平臺建設(shè)固然就要被耽擱；四是協(xié)調(diào)配合欠缺。監(jiān)督平臺是一項系統(tǒng)工程，涉及的警種部門較多，在項目推進過程中，要有資金、技術(shù)、裝備、硬件環(huán)境等多方面的保障，在監(jiān)督功能實現(xiàn)上，需要從業(yè)務警種的專業(yè)系統(tǒng)抽取數(shù)據(jù)。部本級平臺在建設(shè)過程中，得到了有關(guān)業(yè)務警種的大力支持與配合，但少數(shù)省份這方面仍有欠缺，主要表現(xiàn)在從有關(guān)業(yè)務系統(tǒng)獲取監(jiān)測數(shù)據(jù)有難度，警種間協(xié)作配合的意識有待加強。

記者：“全國公安監(jiān)督管理信息平臺”建設(shè)完成后將對我國的公安監(jiān)督工作產(chǎn)生怎樣的影響？

趙水芳：公安監(jiān)督管理信息平臺的建設(shè)應用，將徹底改變傳統(tǒng)的監(jiān)督理念、方法和模式，可以說是公安監(jiān)督工作的一場新革命，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是引領(lǐng)監(jiān)督模式發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)意義上的監(jiān)督工作僅僅局限于人工模式，往往是掛一漏萬，且側(cè)重于事后查處，對事前預防、事中監(jiān)控幾乎無能為力，監(jiān)督工作信息化之后，將實現(xiàn)由事后被動查處向事前預警監(jiān)督、由隨機式監(jiān)督向有針對性監(jiān)督、由選擇性監(jiān)督向兜底式巡查監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，將違法違紀行為“一網(wǎng)打盡”；二是實現(xiàn)監(jiān)督與業(yè)務的有效融合。監(jiān)督平臺的建設(shè)應用，通過預置監(jiān)測規(guī)則對權(quán)力行使的各個領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、步驟，進行同步自動檢測和預警，擺脫監(jiān)督工作與業(yè)務工作脫節(jié)分離的窘境，將監(jiān)督關(guān)口大大向前推移，真正做到“權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督的觸角就延伸到哪里”；三是推動監(jiān)督制約機制轉(zhuǎn)型升級。通過科學技術(shù)與監(jiān)督規(guī)范、警務運作三者的緊密融合，逐步建立以信息化監(jiān)督為重心的公安監(jiān)督制約機制，形成以監(jiān)督信息化為引領(lǐng)的、規(guī)范有效的科技防腐機制，推動公安監(jiān)督制約機制轉(zhuǎn)型升級；四是促進監(jiān)督效率效益全面提升。借助平臺，全面整合現(xiàn)有公安監(jiān)督資源，隊伍脈絡(luò)展現(xiàn)更清晰，警務實情掌握更準確，監(jiān)督更具針對性。以懲防機制貫穿監(jiān)督系統(tǒng)，實時抓取問題數(shù)據(jù)，全程監(jiān)測警務運作，大大提高發(fā)現(xiàn)問題的能力，有效解放監(jiān)督警力，著力提升監(jiān)督的效能。