地方黨報財務管理問題探討

劉元玲

【摘 要】 財務管理是地方黨報健康運營與可持續發展的一個重要方面。實行科學的財務管理，能夠有效控制地方黨報的經營秩序，實現報社經濟效益的最大化。伴隨著社會文明的不斷發展，傳媒在人們的日常生活中占據著越來越重要的地位。同時，報紙作為傳媒的中堅力量有著較為漫長的發展史，積累了較為雄厚的群眾基礎和資產，因此，加強地方黨報財務管理迫在眉睫。文章以現階段地方黨報的發展情況為出發點，分析了地方黨報財務管理方面所存在的問題，闡述了財務管理在地方黨報中所產生的影響，并對加強地方黨報財務管理提出了建議。

【關鍵詞】 地方黨報; 財務管理; 經濟效益; 社會效益

中圖分類號：F275 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1004-5937（2015）05-0014-03

黨報是宣傳黨的方針政策和路線的重要工具。地方黨報是地方黨委的機關報，其機構通常是直屬于地方政府的事業單位，內部人員有事業編制，有一定的財政補助撥款，管理體制形同機關部門。隨著信息時代的發展，傳媒行業在社會生活中發揮著越來越重要的作用，地方黨報作為其中最重要的傳統媒體之一，其財務資產數額越來越龐大，且逐步向多元化的經濟實體轉變。然而，很多地方黨報機構空有龐大的資產，卻仍然依靠臃腫的財務結構處理業務，導致效率低下、資源浪費。因此，加強地方黨報財務管理具有重要的意義。

一、報社財務管理的發展現狀和存在的問題

財務管理又稱為企業財務管理、企業理財學，是基于企業生產經營過程中客觀存在的財務活動和財務關系形成的綜合性的管理工作，對企業的生存和發展具有重要意義。綜合來看，社會上部分企業的基層管理體系已較為完善和規范，但對于大多數地方黨報來說，財務管理還處于傳統模式，執行效率低下且消耗代價過高。在實際工作中，財務管理伴隨著較強的綜合性和協調性，以財務管理為核心，圍繞著價值管理而運作。如何及時并適當地籌備資金和運用資金，進行財務預測、財務決策、財務預算以及財務管理是其工作的關鍵。就目前而言，隨著我國市場經濟的發展，報社的財務管理已由過去的傳統模式，逐漸形成一套適合報紙行業發展的財務管理體系，并向現代化企業報業財務管理模式轉換。因此，傳統的財務管理模式已經不能滿足現代化市場的發展管理需求，必須使用經營報紙的管理方式和理念，盡快實現地方黨報財務管理整體性的蛻變，實現地方黨報的社會效益與經濟效益最大化。

（一）地方黨報管理層缺乏對財務管理的認知

由于地方黨報管理層一般都是由公務員選拔而來，他們沒有進行專業系統的培訓，因此，缺乏財務管理方面的專業能力，把報社的財務管理部門認為是物流部門或者后勤部門，忽視了財務管理對于地方和國家經濟發展的重要作用。這就直接導致財務管理內部通常只能提供簡單的數據，而沒有具體的經營使用說明分析，因而某種程度上造成了資源浪費。

（二）多元化的財務來源造成財務難以掌控

隨著國家政策的不斷調整，報社的主要資金來源不再像以前那樣僅靠國家支持。廣告、財政補助、物流配送、印刷補助、發行等都是其重要的資金來源。相較于以往單一的資金來源，復雜化的經濟流向要求更嚴格更規范的財務管理體系，地方黨報傳統的財務管理模式在各個方面出現了不能適應自身發展需求的現象，造成資金鏈的緩滯和工作效率的低下，無法完善地方黨報內部會計控制制度。在資金的規劃和使用方面，地方黨報的財務管理部門不能合理科學地利用，難以起到真正意義上的規范和管理作用。

（三）財務管理人員素質不高

現今大多數的財務管理人員并非畢業于正規財務管理專業，皆由內部負責人兼任，缺少對管理行為的理解力和執行力，只能記錄簡單的財務盈虧，不能提供足夠有效的數據來進行財務預測等經濟行為，這也是地方黨報財務管理執行效率低下的重要原因之一。同時，一些地方黨報的財務部門供養了一些素質“不達標”的員工，造成社會資源的浪費，大大降低了地方黨報的社會效益和經濟效益。

（四）地方黨報內部財務管理控制薄弱

雖然一些地方黨報內部每年都有工作計劃，但往往缺乏實際的執行能力，缺少剛性條例的約束。同時，多數地方黨報只是一味沿用上級頒發的制度規定，并沒有結合自身實際情況和市場形勢作出合理變動，沒有達到所預期的目標，不能很好地發揮財務管理的作用，預算管理薄弱。

二、財務管理對地方黨報的重要意義

地方黨報作為地市黨委的機關報，是體現黨的方針政策的地方新聞的重要載體。做好地方黨報財務管理工作，能夠有效梳理各種資金鏈的流動方向，提高新聞工作效率，繁榮地方新聞產業和文化產業。發展壯大地方文化企業，樹立正面形象，傳播企業正能量，這些都有利于地方和國家經濟文化的發展。

（一）有利于各項工作的開展

目前就地方黨報的體制而言，仍然是實行企業化管理的事業單位，還沒有向符合市場規則的運營機構轉變。報社只有實現較好的經濟效益，才能在高強度的市場競爭中生存并發展下去，并在社會輿論導向方面發揮更大的影響力。所以，地方黨報要深化體制改革，爭取達到社會效益和經濟效益的最大化。

（二）提高地方黨報的資本利用率

完善的財務管理體制能夠降低財務管理的行為成本，提高資本流通率，從而達到經濟效益最大化。地方黨報的目標就是要在注重社會效益的同時獲取最大的經濟效益來使地方黨報事業實現可持續發展。混亂的財務管理會造成資本分類過于臃腫復雜，大大增加管理成本，降低管理的效率，浪費了有限的資源。由于財務管理的實施是全面性的，所以它能夠快速地選擇商品經營的正確方向，有效解決上述問題，增加地方黨報報社的市場競爭力和市場價值。可見，加強地方黨報的財務管理建設是當務之急。

（三）有利于報社的生存和可持續發展

隨著時代的發展，科技高度發達，各種新興媒體如雨后春筍般出現，傳統的平面媒體行業面臨著巨大的挑戰。如何在眾多媒體中保證自身利益并不斷發展，是地方黨報要解決的主要問題之一。地方黨報只有發揮優勢，抓住機遇，深化改革，做強做大，才能在激烈的競爭中得到充分的發展而不被時代的大潮流所淹沒。

三、加強地方黨報的財務管理

地方黨報的財務管理工作應以提高質量為目的，對各種財務行為進行控制規劃，并通過各種數據的統計規劃整理，制定出最適合地方黨報發展的財務策略，使地方黨報的各種資源得到充分利用，以達到社會效益和經濟效益的最大化。目前大多數地方黨報依然使用傳統的管理模式，資源利用率和工作效率不盡如人意。因此，加強地方黨報的財務管理建設迫在眉睫。

（一）樹立正確的財務管理觀念

只有報社上下員工都樹立起正確的財務管理觀念，報社的各種財務活動才能得到規范。報社全體人員應該清楚了解財務管理對地方黨報的重要性，要認識到財務工作的真實目的是以財務管理為核心，圍繞價值管理進行的極具全面性、協調性、綜合性的管理。地方黨報財務管理模式應由傳統模式向現代化財務管理模式轉化，建立行之有效的體系制度，提高執行效率和資源利用率，降低財政管理成本，從而實現地方黨報機構的持續發展。要統一規范的會計核算制度，將其融入企業的經營管理之中，使記賬核算職能逐漸向財政決策方面轉變，從而達到降低成本、提高效率的目的。

1.明確財務管理的原則和目的

財務管理工作是輔助地方黨報領導做好報社的經營決策，為各管理層提供管理依據，對報社整體利益行為進行規劃和整理，使報社獲得利益最大化。從現階段社會發展狀況來看，地方黨報報社財務管理應該遵循的原則有：對于財政撥款及政府補助部分，按規定進行管理使用的原則;對于多元化自營業務，根據經營現狀處理各項經濟事務的原則;在發展壯大的過程中，堅持以黨報發展為中心，其他報刊資源合理配置的原則;根據報社的資本結構，依法多方式多渠道籌備資源等原則。

2.構建嚴格的內部控制體系

報社內部應根據實際情況分為相對獨立的控制層面，避免越權或者權力分配未知的現象，從而提高控制管理的有效性。地方黨報從一開始就要制定出各個層級部門的負責范圍及其具體的控制標準，分解各部門的任務和職責，這樣能夠有效提高控制和工作效率，降低資金流通中造成的損失，提高資金利用率。

（二）實行財務統一管理

1.加強資金鏈監控，以避免公款挪用之類的腐敗現象發生。財務統一管理實施之后，各部門的收入支出會條例化和透明化，對于可疑或未知的收入支出，財務部門要認真核實;對于違規的財務流動應要求相關部門改正，禁止發生;對于手續不健全的財務收支，及時補辦手續。以上三種問題需要嚴肅對待，不能馬虎。

2.加強資金管理，提高資金鏈的流通率。財務部門集中管理其他部門的資金使用流向，及時對整體資金流向作出調整，梳理資金使用過程的全部基礎資料，為財務的規劃和管理提供數字憑證。同時，財務部門也可以成立內部銀行，統一管理全社資金，實現資金的內部調劑和借貸，提高資金使用效率，降低資金使用成本。在對資金的使用監控上加大力度，從根本上提高資金利用率，降低資金流通過程中的損耗，避免資金浪費的現象。

3.加強企業的預算管理制度。通過對獲得的已知數據的梳理，制定出企業合理的發展計劃，對資金使用進行合理規劃和管理，杜絕不合理的財務行為的發生。財務監督的嚴格化、財務活動的規范化都是為了強化地方黨報財務管理的職能，避免和防止財務職能的缺失妨礙地方黨報發展的現象發生。加強預算的及時性，提高預算的準確性，本質上是提高地方黨報財務管理的實施效率，減少實施過程中出現的各方面的成本，避免資金和時間的浪費，使地方黨報報社的經濟效益達到最大化。

4.根據報社情況，合理配置人員。從報社財務管理目前的管理工作和管理模式出發，結合實際情況，選用合適的員工作為財務管理部門人員，以保證財務管理工作的整體質量，確保地方黨報報社效益的最大化，使報社的財務活動得到更加規范的修正和實行。根據地方黨報的發展需要，建立健全完善的內部財務管理體系，確認企業各財務部門的權限和職責，使各部門之間互相協調工作又互相監督工作，達到平衡的同時又取得經濟效益最大化。

5.提高財務管理從業人員的素質。地方黨報應建立完善從業人員素質訓練的制度。地方黨報財務管理領導者應注重財務管理從業人員的素質培養，提高員工獨立處理業務和財務管理的能力，為企業謀求社會效益和經濟效益的最大化，同時使地方黨報具有更強的可持續發展能力。從實際情況來看，從業人員的專業水平和道德水平決定了企業的財務管理水平，因此需要加強員工的相關工作能力，為企業財務活動的實施提供實際保障，并規范約束員工個人行為。

6.完善的考核與獎勵機制。考核可以分為三大部分：日常業務考核，對員工及團隊的日常行為進行評定，這是對于全體員工而言的;階段業務考核，主要是為了監督員工及團隊完成階段性的工作目標，這是對團隊的管理人員而言的;優秀人才考核，根據一些活動中員工的表現，對表現優秀的員工進行獎勵，以激勵員工努力上進，這是對員工個人而言的。單憑考核是不足以提高員工工作欲望的，所以還需要獎勵機制。考核與獎勵機制的建立，能夠有效提高員工的工作效率，激勵他們努力上進，加強地方黨報財務管理，為企業的可持續發展提供保障。員工的工作能力得到提升，不僅使其自身的發展得到更大的擴展，還使地方黨報整體的工作管理效率得到大的提升。

結 語

對于地方黨報來說，加強財務管理是其發展的重要路徑，也是必經路徑。只有通過對財務數據的梳理分析，制定正確的路線，通過科學規范的管理模式加強報社內部財務控制，加強內部經營管理，將財務管理的理念運用于地方黨報的各項工作中，充分利用財務管理的職能，提高員工的工作效率、資產的流動率和報社的整體收益，才能使報社的各項經濟資源得到最優配置和有效利用，減少各項財務成本，創造出最佳的社會效益和經濟效益，保證報社的可持續發展。

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