解碼中央巡視“問題清單”

□許春華

解碼中央巡視“問題清單”

□許春華

截至去年11月4日，中央巡視組對10個省區市和3個單位的第二輪巡視反饋報告——“問題清單”已全部公布。

“老大難”問題的“病毒變異”

去年第二輪對10個省區市的常規巡視和3個單位的專項巡視所反饋的“問題清單”，延續了第一輪的“無遮無掩”。

觀察13份“問題清單”，可以發現，被巡視對象存在的腐敗問題、作風問題林林總總：既有長期存在的“老大難”問題，也有一些新情況；既有一些“共性”問題，也有存在于個別地方和單位的突出問題；既有中央反復強調明令禁止的問題，也有首次提出的問題。主要表現為10個突出問題，即：巡視組均收到反映一些領導干部的問題線索，落實黨風廉政建設責任制不到位，工程建設、房地產開發等領域存在問題，干部超配，小官貪腐，車房超標，買官賣官、跑官要官，拉關系、搞團伙，干部親屬利用職權經商謀利，利用節慶和婚喪嫁娶收送禮金。

其中官商勾結，利益輸送和拉票賄選、買官賣官，就是最主要的“老大難”問題，當然，“老問題”中也已出現“病毒變異”，這些問題在這輪被巡視的地方和單位可以說普遍存在。

官商勾結具體表現在權錢、權色交易，官商兩方 “勾肩搭背”，勾結成“官商圈子”，在這個圈子里，一方設租尋租，一方錢色上供，達成利益勾兌。

利益輸送作為一種隱性腐敗，“名目繁多”，最基本的形式則是官官交易、親屬和關系人違規經商辦企業，以及“自肥”。

這一輪巡視還指出一些地方存在 “山頭主義”和 “圈子文化”。反饋稱，部分省市縣乃至鄉鎮的書記，易在管轄范圍內形成自己的“山頭”，有的干部則信奉拉幫結派的“圈子文化”。

雖然“山頭主義”和“圈子文化”并非“新品種”，然而這是巡視首次指出這種黨內政治生活庸俗化的不良政治生態，直刺“暗瘡”。的確，這些年，有的領導干部整天琢磨拉關系、找門路，看能抱上誰的大腿。上級對下級頤指氣使，下級對上級阿諛奉承，上下級之間的關系變成了舊社會那種君臣、父子關系或幫派關系。這種“山頭主義”、“圈子文化”往往造成“窩案”、“串案”甚至“塌方式腐敗”。

“能人腐敗”問題也引起了廣泛關注。對江蘇的反饋中即指出該省基層權力尋租機會較多、空間較大，“能人腐敗”問題突出，“只要經濟搞上去，就一俊遮百丑”，一些“能人干部”趁機尋租牟利。

瞄準“特定人物”和“重點人群”

這些“老大難”問題，雖然在被巡視地方和單位的占比不一定最高，但問題的“久治難愈”卻是相當嚴重。與此同時，其他諸如干部超配、帶病提拔、小官貪腐(小官巨貪）、汽車和辦公用房超標之類的問題，在前3輪巡視中都或多或少地被發現并被指出。

觀察后可以發現，4輪巡視都非常精準到位，鎖定了腐敗“高發領域”和“易發部位”，瞄準了“特定人物”和“重點人群”。

4輪巡視均查找出工程建設、土地出讓、礦產開發、政府采購和科研經費、民生資金等領域和部位存在著腐敗，幾乎涉及所有被巡視地方和單位。這說明，這些領域和部位確是當前腐敗的“高發區”和“重災區”，必須引起高度重視，并施以“大劑量藥石”。同時，黨政、企業事業單位主要領導(“一把手”）和基層干部違紀違法嚴重，且“串案”、“窩案”頻發，也是4輪巡視發現的突出問題，尤其是“一把手”的腐敗高發，顯然是由于權力過分集中而又缺乏有效的監督制約。

與此同時，4輪巡視還發現，雖然十八大以來中央出臺八項規定、整治“四風”，但不少地方和單位的領導干部頂風違紀問題依然比較突出，存在著邊整邊犯現象，個別領導干部甚至是“玩風甚重”。

4輪巡視最大的“共性”是，反饋中全部出現了“巡視組還收到反映一些領導干部的問題線索，已按規定轉中央紀委、中央組織部相關部門辦理”這樣一句話。尋找、發現領導干部腐敗線索，像“挖掘機”式地挖出腐敗分子，是巡視的一項重要內容，也是利劍斬腐的最直接表現。

巡視對地方的影響

中央巡視組“問題清單”開列之詳盡、措辭之犀利，都是前所未有，在以前是不可想象的。2013年巡視反饋中還較多出現“個別領導干部以權謀私”的點到為止和 “干部選拔任用工作不規范”的概括表述，像“作風不夠深入”、“素質需進一步提高”等或多或少還顯“委婉”。4輪巡視下來，揭示的問題越來越翔實具體和有針對性，無論是老的、新的，變異的、隱藏的，都未能逃脫巡視的“眼睛”，用詞也越發尖銳犀利。

需要提及的是，巡視整改建議用語也悄然轉變。比如，從2013年籠統強調 “加強黨風廉政建設和反腐敗工作”，到2014年的“省委和紀委要切實履行主體責任和監督責任”(即“黨委負主體責任，紀委負監督責任”的“兩個責任”），巡視已不僅僅局限于查找和發現問題，而更多地從體制機制等層次上“對癥下藥”。巡視的力度、廣度和深度在不斷地推進，目標也在層層遞進。

當然，整改如果表面應付或陽奉陰違，將遭到嚴肅問責。對于整改，中央指定了專門機構——中央巡視工作領導小組辦公室緊盯著。它負責跟蹤了解、督查督辦整改工作，對整改事項不完整、措施不到位、效果不明顯的，提出進一步整改要求。如果不按要求整改，特別是因落實不認真、成果運用不到位又發生重大問題的，嚴肅追究責任。此外，巡視還有可能會殺“回馬槍”。

從這個意義上說，巡視對一個地方和單位的影響是巨大和深刻、深遠的。更進一步說，巡視，整改，再次巡視，不斷整改的“新常態”，也就是不僅確保腐敗蔓延勢頭被有效遏制，更使“兩個責任”落地生根，“黨要管黨、從嚴治黨”得到切實落實，營造出良好的政治生態，從而徹底改變一個地方和單位黨風廉政建設面貌，最終實現“干部清正、政府清廉、政治清明”。

（摘自《南風窗》）