規范基層審計機關經濟責任審計的幾點思考

陳代茂

2010年，中辦和國辦聯合印發了《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》，近期，中央紀委機關、國家審計署等七部門又出臺了《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定實施細則》。這對如何進一步加強和規范經濟責任審計提供了更有力的制度保證。作為基層的縣級審計機關，如何按照《實施細則》的規定，保證和提高經濟責任審計的質量，從制度、法律和法規的層面來進一步規范經濟責任審計，是值得基層審計人員予以關注和思考的。

筆者認為，規范基層審計機關經濟責任審計應從以下幾方面入手。

一、明確經濟責任審計的類型。結合縣級體制、機構的特點，經濟責任審計主要概括為三種類型：一是縣直黨政機關和事業單位領導干部經濟責任審計;二是鄉鎮領導干部經濟責任審計;三是國有及國有控股企業領導干部經濟責任審計。

二、熟知經濟責任審計的形式。經濟責任審計的形式有三種：一是擬提拔的任前審計;二是屆中的任中審計;三是卸任的離任審計。根據實際情況，任中審計一般確定任職三年審計一次，每次審計三個任職年度;任前審計和離任審計可以利用任中審計的成果和資料。

三、統一經濟責任審計的標題。

1.任中審計報告的標題應統一規范為“關于××職務××同志任中經濟責任的審計報告”。

2.任前審計和離任審計報告的標題應統一為“關于××同志任××職務期間經濟責任的審計報告”。

四、具體量化經濟責任審計的評價指標。三種類型的經濟責任審計評價的量化指標有共同點，也有不同點。共同的評價指標包括：

1.專項資金的管理和使用情況。

2.國有資產保值增值情況。

3.基建工程項目管理情況。

4.投資決策情況。

5.各項管理制度的制訂和執行情況。

6.領導干部個人廉潔自律情況。

除上述共同的評價指標外，不同的評價指標區分為：縣直黨政機關和事業單位領導干部經濟責任審計應包括預算外資金收支、管理情況;鄉鎮領導干部經濟責任審計應包括預算收入完成情況，政府債務舉借和管理使用情況，社會各項事業發展情況;企業領導干部經濟責任審計應包括企業盈虧情況，國家稅收繳納情況，拖欠職工工資情況，資產負債的真實情況。

五、把握好審計評價的原則。一是評價范圍僅限于經濟活動;二是評價內容僅限于其經濟活動中應負的直接責任、主管責任、領導責任;三是保持職業謹慎，對經濟活動中的新問題、新事物，法律和政策沒有明確規定的，應謹慎評價;四是把握好評價度，對審計未涉及到的事項，證據不足，評價依據或標準不明確的事項不予評價。

六、試行審計公告辦法。增加透明度，是加強經濟責任審計工作的重要一環。對于經濟責任審計出來的結果，除涉及國家秘密、商業秘密及其他不宜對外披露的內容外，審計機關根據實際情況通過審計公告文書、新聞媒體、專門發布會等方式向社會公開審計結果，以充分發揮其作用。

（作者單位：靖安縣審計局）