地方政府債務審計不能忽視隱形債務

王俊倡

2011年國家審計署部署對全國地方政府債務進行全面審計，將地方政府債務分為：政府負有償還責任的債務、政府負有擔保責任的債務和政府可能負有救助責任的債務三大類。我個人對地方政府債務的這種分類表示認同，但這種分類是已形成的直接債務，它未包含地方政府的隱形債務。

那么地方政府的隱形債務有哪些呢，個人認為比較復雜，它既包括各級政府對當地群眾百姓公益事業的欠賬，也包括占用預算資金搞基礎設施建設和工業園區建設等等。前者在賬目上沒有數據體現，而后者則在賬上可以看見。因此審計地方政府債務時我們就要密切關注財政總預算賬中的暫付款。

《江西省財政廳關于加強財政資金調度管理確保預算執行的通知》要求各地，將財政總預算中的暫付款壓縮到占預算支出4.17%以內。據本人對幾個縣區的了解，各地財政總預算中的暫付款多的占當年預算支出的65.73%，為當年地方可用財力的131.66%，少的也有占當年財政收入的35%，為當年地方可用財力的85%。經分析某縣暫付款主要由下面幾方面構成：重點工程借款占28.05%、墊付企業增值稅占8%、預撥企業稅收優惠獎勵占3%、單位及鄉鎮借款占12.63%、收入調度暫付款占43.9%、其他暫付款占4.42%。由于暫付款數額不斷的增加從而導致財政資金周轉越來越困難，制約了財政經濟健康運行，進一步加劇了財政風險，直接導致了占用、調用和借用大量的財政專項資金。如此一來，勢必形成潛在隱患和資金風險。

因此，本人認為地方政府債務的審計不能僅從政府直接層面看問題，還應當關注隱形債務。密切注意隨著財政暫付款逐漸擴大規模，要消化這些暫付款，除積極發展地方財力外，向銀行舉債或向社會籌資也是其有效途徑，而后者就將形成地方性直接債務。（作者單位：吉安縣審計局）