政府職能 瘦身強(qiáng)體

《政府工作報(bào)告》指出：2014年，制定實(shí)施省市縣政府權(quán)力清單，省級(jí)部門行政權(quán)力從1.23萬項(xiàng)精減到4236項(xiàng);制定實(shí)施省市縣政府責(zé)任清單，明確省級(jí)部門主要職責(zé)543項(xiàng)。

一串串?dāng)?shù)字和制度，是浙江加強(qiáng)政府自身改革交出的成績(jī)單。出席本次大會(huì)的代表們?cè)跒椤八膹埱鍐我粡埦W(wǎng)”點(diǎn)贊的同時(shí)，也對(duì)一些地方和部門在推行改革中落實(shí)不到位，存在的“中梗阻”、“腸梗阻”等問題，提出了中肯的意見和建議。

政府權(quán)力的“減法”換來市場(chǎng)活力的“加法”

“審批制度改革目的就是為了放權(quán)，還權(quán)于社會(huì)，還權(quán)于基層，還權(quán)于企業(yè)。”在紹興團(tuán)駐地賓館，諸暨市市長(zhǎng)徐良平代表扳著手指和記者談到“清權(quán)”、“減權(quán)”、“限權(quán)”之間的關(guān)系，“只有舍得革自己的命，才能落到實(shí)處，不然就是掛在墻上。”

據(jù)悉，《諸暨市企業(yè)投資項(xiàng)目零審判制度改革實(shí)施意見》明確，從項(xiàng)目登記、參與土地招拍掛開始，到項(xiàng)目開工許可備案審批全流程時(shí)間僅為52個(gè)工作日，大大提高了審批效率。

政府權(quán)力的“減法”換來了市場(chǎng)活力的“加法”。“我們公司在自有土地上加蓋一個(gè)2000平方米的倉(cāng)庫，當(dāng)時(shí)辦理各種審批手續(xù)耗費(fèi)了五六個(gè)月。后來公司要上市，又有很多文件要審批，原以為這回又要苦等好幾個(gè)月，沒想到政府部門一路綠燈，沒花多長(zhǎng)時(shí)間審批就辦好了。”對(duì)于政府加快審批制度改革所帶來的變化，來自臺(tái)州的80后省人大代表田云飛有著切身感受。

改革的舉措有目共睹，成效顯著。然而在實(shí)際中，一些地方和部門也存在“歪嘴和尚念經(jīng)”的現(xiàn)象，有的行政單位表面上看似砍了許多審批項(xiàng)目，可是“門好進(jìn)，臉好看，但事卻難辦”，有的部門將權(quán)力巧妙地移交給了指定的所謂第三方中介機(jī)構(gòu)，“買路錢”只多不少。

“一個(gè)兒子繼承父親的三處房產(chǎn)，這三處房產(chǎn)在溫州三個(gè)不同的區(qū)，結(jié)果就要去三個(gè)地方做公證。因?yàn)橐粋€(gè)區(qū)一個(gè)公證處，而且你做公證，必須到它指定的這個(gè)公證處。”在審議《政府工作報(bào)告》時(shí)，溫州鹿城區(qū)南匯街道德政村委會(huì)主任陳勇代表指出，“許多公證處說是事業(yè)性質(zhì)的，但卻是合伙制運(yùn)作，按企業(yè)規(guī)模發(fā)工資，造成壟斷性的高收費(fèi)。”

“紅頂中介”的話題，引起了其他代表的共鳴。

“其實(shí)，這個(gè)問題在很多行業(yè)都存在。行業(yè)主管部門和下屬機(jī)構(gòu)存在利益關(guān)系，行政資源為下屬機(jī)構(gòu)服務(wù)。”溫州發(fā)改委主任方勇軍代表形容，“這些中介機(jī)構(gòu)就像是一些行業(yè)主管部門生出的兒子。”

“必須將社會(huì)服務(wù)職能從行業(yè)主管部門中剝離出來，清理‘官中介’，實(shí)現(xiàn)政府部門與中介組織脫鉤，斬?cái)嘧躺瘮〉逆湕l。”溫州市瑞安電視臺(tái)主任謝淼代表認(rèn)為，目前行政審批主要存在兩個(gè)“死角”：一是省級(jí)層面最終審批比較快捷，但前置審批內(nèi)容多、時(shí)間長(zhǎng);二是不少審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在區(qū)域性、行業(yè)性、部門性壟斷現(xiàn)象，存在服務(wù)差、時(shí)間長(zhǎng)、收費(fèi)亂等問題，一些中介甚至打著代表官方的帽子，吃拿卡要，成為審批中的“中梗阻”，嚴(yán)重影響審批的提速提效。

“一些行政部門辦一個(gè)實(shí)體單位，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是極為不公平的。要大力發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，非禁即入，有競(jìng)爭(zhēng)才會(huì)有進(jìn)步。”謝淼代表建議，可以借鑒淘寶網(wǎng)模式建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，讓民眾對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行“好評(píng)”和“差評(píng)”，通過設(shè)立“黑名單”和“星級(jí)”制度，來培育中介機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信機(jī)制。

“審批的客觀條件少了，但主觀標(biāo)準(zhǔn)卻多了，政府的戀權(quán)心態(tài)驅(qū)動(dòng)著權(quán)力之手總想伸進(jìn)去、伸下去，依靠潛規(guī)則來左右市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這給尋租留下了余地。”浙江玉海律師事務(wù)所主任馮蔣華代表直言。

在溫州蒼南芙蓉村黨支部書記金邦榮代表眼里，目前的政府放權(quán)還不夠徹底，到關(guān)鍵處就不放權(quán)了，與民眾的期待有距離。他舉例，“農(nóng)村違建拆除后，土地怎么利用起來？現(xiàn)在城鎮(zhèn)規(guī)劃的權(quán)力都在縣一級(jí)，鎮(zhèn)和村里都無法利用這些土地，實(shí)際就造成了土地資源的閑置。”對(duì)此，他建議，政府放權(quán)一定要和基層需求結(jié)合起來，不能一頭熱，一頭冷。

“哪些削減，為什么削減，哪些保留，為什么保留，應(yīng)該向公眾和企業(yè)公布。政府與社會(huì)、企業(yè)多方互動(dòng)，才能把審批改革引向深入和理性。”金邦榮說。

“簡(jiǎn)政”不是“減政”，權(quán)力和責(zé)任要對(duì)等

《政府工作報(bào)告》指出：2015年，建立健全“四張清單”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)權(quán)力清單“瘦身”、責(zé)任清單“強(qiáng)身”、政府服務(wù)網(wǎng)功能提升，著力提高行政效能，推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

“法治政府，無非是要政府處理好兩個(gè)‘車輪’：一個(gè)是‘法無授權(quán)不得行’，另一個(gè)車輪是‘法無禁止即權(quán)利’。”馮蔣華代表告訴記者，對(duì)應(yīng)兩個(gè)“車輪”是政府的兩個(gè)“單子”，即權(quán)力清單和責(zé)任清單。

“這要求政府在權(quán)力清單中行事，不能越位，把清單之外的事交由市場(chǎng)主體。換言之，政府要尊重和維護(hù)私權(quán)，要鼓勵(lì)和保護(hù)私權(quán)之間公平合理的競(jìng)爭(zhēng)。”但在實(shí)際中，馮蔣華代表發(fā)現(xiàn)，一些部門在制定和執(zhí)行兩個(gè)單子時(shí)存在“去骨存肉”，“舍不得放”的問題。

“一是為清單而清單，缺乏科學(xué)性;二是對(duì)權(quán)力戀戀不舍;三是一些部門各掃門前雪，清單之間有‘空隙’;四是清單的僵硬性和執(zhí)法的機(jī)械性。”馮蔣華代表舉例說，現(xiàn)在許多單位要每年一次進(jìn)行年檢或者申報(bào)工作，單子內(nèi)容差不多，這些資料政府部門的電腦里都有，可就是讓你重復(fù)填，這是典型的“懶政”行為。

對(duì)于責(zé)任清單之間的“盲點(diǎn)”，浙江長(zhǎng)城減速機(jī)有限公司董事長(zhǎng)虞培清代表也擔(dān)憂：“是責(zé)任就會(huì)謹(jǐn)慎行使，這本身是對(duì)政府行權(quán)的約束，可如果缺乏責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，就會(huì)出現(xiàn)‘局長(zhǎng)同意，處長(zhǎng)不同意’的情況，多一事不如少一事。”對(duì)此，虞培清建議要科學(xué)界定責(zé)任清單，不能由政府單方面制定，而應(yīng)公布于眾，并建立對(duì)責(zé)任清單落實(shí)情況的監(jiān)督機(jī)制。

《政府工作報(bào)告》指出：2015年，要“突出制度供給，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持以更高質(zhì)量、更好效益、更穩(wěn)發(fā)展適應(yīng)速度變化。”“制度供給”成為了本次人代會(huì)的一個(gè)亮點(diǎn)和熱點(diǎn)詞匯。

“制度就是規(guī)則。”馮蔣華表示，建設(shè)法治政府，首先要求政府公務(wù)人員要有規(guī)則思維，善于運(yùn)用規(guī)則來規(guī)制和調(diào)整社會(huì)關(guān)系，并且對(duì)規(guī)則保持敬畏之心。

“社會(huì)生活規(guī)則感越強(qiáng)，社會(huì)信用就越好，社會(huì)交易成本就越低，人們行事就越有預(yù)期感和安全感。”馮蔣華說。

虞培清也認(rèn)為，政府應(yīng)該在制度供給上多謀劃，通過稅收政策和法律環(huán)境來調(diào)節(jié)市場(chǎng)關(guān)系，少給基層政府下經(jīng)濟(jì)性的考核指標(biāo)。他直言，“政府不能再陷入‘政策腐敗’的泥潭，因官員個(gè)人的主觀喜好來圈定對(duì)企業(yè)的支持。” ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?攝影 ?蔡榮章