聚焦法治 助力改革 反映民意

南湖

今年是全面深化改革的關鍵之年、全面推進依法治國的開局之年。在省十二屆人大三次會議上，省人大代表從促進經濟社會各方面事業改革發展、創新完善、規范提升的高度，積極提出代表議案建議。代表提出的20件議案，充分反映了人民群眾對加快“法治浙江”制度體系建設，促進中國特色社會主義法律體系健全完善的愿望和要求;提出的995件建議、批評和意見，充分反映了人民群眾對新常態下我省更好適應形勢變化，深化改革創新，促進民生福祉的愿望和要求。

黃佩佩代表：促進全民參與 ?深化“五水共治”

案據：省委作出“五水共治”決策部署以來，深得人心，成效顯著。但作為一項長期的系統工程，治污水這一“大拇指”工程還存在一些困難和問題。一是各地污水處理廠雖都已基本建成，但納管建設相對滯后。一些規模企業、農業及重點用水單位污水截污納管集中處理率低，鎮鄉企業的排水許可證尚在啟動階段，小區內普遍存在雨污同管問題等等。二是工業企業污水偷排現象時有發生，畜禽養殖業污染問題不容樂觀。三是百姓意識還未普遍提高，隨意排污、隨意丟垃圾現象仍有存在。

建議：一是要加大宣傳力度，強化全社會共識。各地相關宣傳機構要整合各方資源，開展形式多樣，喜聞樂見的水文化宣傳活動，提高全社會對“五水共治”的認識。二是要加快污水收集管網建設。各級政府一定要把污水主干管建設、老小區生活污水截污納管和鎮鄉、農村、企業污水治理擺在重要位置，作為實事工程、民生工程來抓，健全組織，保障資金，強化責任，加快落實。三是要加大監督力度，嚴懲違規行為。各級政府要公布舉報電話，全面查處環保違法犯罪行為，在全社會形成打擊環保違法犯罪行為的高壓態勢。四是要健全長效機制，確保治污成果。認真落實好對“河長”的工作目標考核制。

李旺榮代表：堅持法治思維 推進“三改一拆”

案據：當前，“三改一拆”已進入深水區和攻堅期，要啃的“骨頭”更硬，要處理的利益關系更復雜。為確保“三改一拆”的順利推進，政府部門必須通過自身的誠實守信和真誠踐行，進一步夯實活動的民眾基礎，更多激起百姓對法律的信仰、對“三改一拆”活動的信賴和支持。現代治理思維和模式是“法治建設”的應有內涵，在“三改一拆”和創“無違建”工作中積極探索和嘗試現代治理模式，對深化法治浙江建設和政府治理體系的現代化具有標本意義。

建議：一是完善立法。以“法治”推進“三改一拆”首先要做到“有法可依”、“于法周延”;其次要把好立法的“分配正義”關，確保“三改一拆”制度框架的良法之治。二是保證程序公正，提升“三改一拆”的法治化水平。“三改一拆”要通過自身的程序正義向公眾負責;要依法行政和公正執法，尤其是在拆違中，必須堅持法律面前人人平等，不選擇性執法，即查即拆，不受法律適用中的不相干因素的干擾;要建立“有違必拆”的長效機制，以法治方式推進“三改一拆”。三是信守政府承諾。要按照承諾的政策決策和利益補償嚴格執行，加強政策穩定性，嚴防朝令夕改，如因政策變動造成相對人信賴利益損失的，要予以充分補償。四是推進專項法律顧問工作，聘請相關專業律師為政府“三改一拆”提供方案的法律指引、法律評估、風險預警、協議起草、參與糾紛調解等工作，進一步確保法律效果、社會效果和政治效果的有機統一。

汪惠芳代表：發展互聯網經濟 ?促進浙江轉型升級

案據：互聯網經濟市場巨大，前景廣闊，同時具有附加值高、知識密集、資源消耗少、清潔生產等優點，完全符合浙江經濟轉型升級發展目標。浙江建設互聯網經濟強省已經具備良好條件。一是群眾基礎好。全省網民超過3300萬，互聯網普及率超過61%。二是產業基礎好。擁有以阿里巴巴為代表的眾多互聯網公司，電子商務名列全國前茅。三是政策環境好。浙江是全國唯一一個信息化和工業化深度融合發展的國家示范區。四是社會影響好。世界互聯網大會每年舉辦一屆并永久落戶浙江。

建議：第一，將建設互聯網經濟強省納入我省國民經濟和社會發展“十三五”規劃，并具體制定《建設互聯網經濟強省發展規劃》，明確總體目標、階段性目標、年度目標和政策舉措、部門責任、組織領導。第二，拓展世界互聯網大會功能，在烏鎮外，如杭州另外設立分會場，搞會展、貿易，把平臺做大。第三，重點建立國際電子商務、中國大數據產業和中國互聯網金融“三大中心”，定位為世界一流、全國第一。為此，要瞄準上述三個領域世界一流企業招商引資引智，以特殊政策重點支持，在浙江集聚更多世界頂級互聯網企業總部和地區總部。

陳勇代表：改革公證體制 ?適應社會需求

案據：現行的公證體制混亂有悖于公證的自身特性，并滋生了種種弊端和問題。一是很多公證機構人員保留公務員身份，行政體制則與公證法獨立行使公證職能、承擔民事責任規定相違背。二是在公證費收取、薪酬待遇及自收自支等方面都存在無序狀況，也有的公證處節余達上千萬元，無需上繳，容易出現貪腐等財務違規情況。三是享受著行政壟斷特權，不用擔心業務問題，缺乏服務監督機制，從而忽視其社會服務的性質。四是對于出錯證，或無效公證情況，目前尚無公證職業保險，形成了公證員執業的風險無法得到保障。

建議：一是統一確定公證機構為公益性事業單位，與其代表國家行使公信力的本質相適應，也避免了合伙制片面追求經濟效益。二改革財務收費制度。全部采用收支兩條線，規范公證員薪酬標準，降低收費標準并縮小彈性收費比例，體現公證事項的社會服務性。三是提升公證服務。將其列為窗口單位，進行服務考核，由社會公眾、政府部門對其服務進行監督。四是建立公證員執業保險制度。

潘海天代表：加大政策扶持 力推中小企業創新轉型

案據：我省中小企業量大面廣，數量占企業99%以上，在促進我省經濟平穩較快發展中起著重要作用，但也面臨著創新發展的難題。一是技術人才缺乏。企業中R&D人員投入強度明顯不足，難以消化吸收新技術新工藝，難以深化兩化融合和推進機器換人。二是創新能力較弱。大部分中小企業內部沒有研發機構，而科研機構、大專院校主要集中在較大城市，技術成果向縣域產業經濟輻射較弱。三是研發投入偏少。四是扶植強度欠大。各類扶持中小企業創新有實質性內容的政策，無法惠及底子薄弱而又在創新階段的企業。

建議：一是完善企業扶持政策。整合現有各項扶持中小企業發展相關政策措施，完善企業發展配套政策體系，放寬小企業市場準入條件。二是完善公共服務體系建設。建立區域中小企業創新服務網絡，為企業提供包括信息、融資、擔保、市場開拓、管理咨詢等專業化服務。三是加強創新支撐體系建設。扶植有條件的區域依托已有的科技產業園建設科技創新公共服務平臺，為中小企業轉型升級提供直接技術服務。四是加大創新人才培養。由政府牽頭，開展校地合作，訂單式培養人才，培養一批具有高技能的生產一線創新人才。

張學明代表：制定地方性法規 規范城鄉居民醫保

案據：我省自2003年開始新型農村合作醫療試點以來，積極推進醫保制度建設，截至2014年10月底基本實現了醫保制度在全省城鄉居民中的全覆蓋。隨著醫保規模的擴大，醫保制度實施進程中的困難和問題也不斷呈現。一是可參照執行的法律法規不健全，依法實施相對滯后。二是群眾主動參保的意識不強，籌資壓力越來越大。三是醫療費用管理難度大，“住院難”現象仍然嚴峻。四是籌資和補償標準不斷提高，基金的壓力進一步增大。

建議：盡快制訂《浙江省城鄉居民基本醫療保險條例》，進一步明確城鄉居民基本醫療保險的制度性質、組織機構、參保對象、保障范圍、保費征繳、基金監管、部門職責、責任追究等問題，依法保障城鄉居民“病有所醫”。在《條例》制訂過程中，著重要注意解決以下幾方面突出問題：一是確保基金運轉安全。加強政策出臺前的科學測算和出臺后的相對穩定，建立全省統一且相對穩定的籌資標準和補償標準。二是提高醫保服務水平。盡快實現全省、全國聯網，加快推進跨省就醫實時結算、醫保關系跨省接續等工作。三是緩解縣級醫院住院難。向基層衛生院下派醫療專業技術人員、加快基層衛生院的標準化建設;合理調整補償標準，鼓勵城鄉居民就近就醫;調整基層衛生院基本藥物目錄，緩解基層衛生院“無藥可用”的局面。

方麗槐代表：加強土壤保護 ?確保食品安全

案據：近年來，由土壤污染引起的安全事故屢見不鮮，引起全社會的高度關注。土壤污染主要包括重金屬污染、農藥和持久性有機物污染、化肥施用引起的氮、磷污染等。據浙大環資學院研究表明，浙北環太湖平原耕地土壤重金屬汞在研究區域內超標率高達10.34%，杭嘉湖地區土壤重金屬汞點位超標率達10%。由于土壤污染與大氣、水環境污染不同，具有隱蔽性、不可逆轉和修復的長期性等特點。因此，土壤污染防治必須從強化法治理念上來進行源頭控制，須以防為先，做到防與治的結合。

建議：一是要盡快組織力量修訂完善出臺《浙江省耕地土壤環境保護條例》，將土壤環境保護和防治納入法制化軌道。二是要加快研究適合我省耕地土壤污染的監測指標、監測頻次、監測方法以及監管評價體系，制定耕地土壤環境質量地方標準規范。三是開展我省土壤污染摸底調查，摸清我省土壤環境質量和污染狀況，建立土壤基礎數據庫，進一步加強耕地土壤質量監測信息的收集、管理和共享。四是開展不同類型污染土壤的修復的專項研究，加強土壤污染診斷與源解析、污染土壤風險評估，修復技術的集成與應用等。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 攝影 蔡榮章