2014，公共治理尋良道

阿計

公權的進與退

公共治理是國家敘事的永恒主題，其核心問題是，公共權力如何劃定合理的行權邊界，既不缺位失責，又不越位濫用。對于2014年的中國而言，收獲的答案可謂喜憂參半。

這一年，當打車軟件走火入魔的“燒錢戰”引發一系列負面效應時，多個城市果斷祭出了制止不正當競爭的監管措施。這一年，反壟斷執法風暴狂飆突進，從國內行業大佬，到美國高通公司、微軟公司等跨國巨頭，再到多家進口車企，壟斷資本的逐利沖動屢屢受到天價罰單的阻擊，針對日本12家涉案企業開出的12.4億元罰單，更是創下了反壟斷法實施以來的最高紀錄……所有這些維護公平、增進民利的行動，都詮釋了市場經濟就是法治經濟的真諦。

這一年，中國成功舉辦了首屆世界互聯網大會，與此同時，網絡秩序成為公共治理的重大議題。這一年，中央網絡安全和信息化領導小組宣告成立，習近平總書記親自擔綱組長，高層的“互聯網意識”史無前例。這一年，掃黃、反恐的凈網行動先后掀起，數百萬涉黃、招嫖的個人賬號被關閉，快播、新浪、迅雷等業界大牌因違規亂象遭嚴懲。也是在這一年，公安部構建的網絡身份識別系統，為保護網絡安全和個人隱私奠定技術基礎;最高人民法院嚴控“人肉搜索”的司法解釋，給網絡暴力戴上了“緊箍咒”。

這一年，“約談”成了公共治理中的熱詞。僅在被譽為“約談季”的7月，就有20多個中央部委行使了這一防患未然、剛柔并濟的監督手段，由此折射的，也是從管治型政府向服務型政府轉型的新思維。

也是在這一年，河南工商局下達“罰款任務”，湖南雙峰縣印發紅頭文件為嫌犯求情，西安長安區民政局“限號”辦理離婚，貴州省教育廳要求高校課堂安裝監控設施等等，無不陷入爭議旋渦、招來質疑聲浪，公權懶政卸責、越界濫用的危險，激起社會對于自由和權利的深深憂慮。

這一年，從河南新鄭“釘子戶”被官方轉手“委托拆遷”，到江蘇泗洪農民因拆遷不公而進京集體喝農藥，從云南晉寧征地沖突釀造血案，到山東平度守地農民慘遭縱火而亡，游蕩著違法、暴力陰影的征地拆遷亂象，依然是中國社會矛盾的聚焦點。對于快速城鎮化的中國而言，政府如何抵御不當利益的誘惑、恪守權力干預的邊界、擔起維護公平的職責，依然是一個艱難的考驗。

追問公權品質

廉潔高效、執法公正、透明公開，是公共治理的基本要求，也是考察公權品質的重要指標。

2014年，在諸多城市輪番上演的城管沖突和暴力事件，照例是透視公共治理困境的典型標本。從蘭州城管上演校門“全武行”，到西安城管被曝“買賣”人行道，無不遭遇民意、輿論的圍剿。而向來推崇改革的武漢城管在這一年推出的“違規行人接力站崗”、“請商販打分”等新招，雖然初衷良好，卻也引發一地爭議的雞毛。

這一年，當多條高速公路延期收費飽受輿論質疑之時，河南車主夫婦因不堪超載處罰而服毒自殺的悲劇，更是引發了對“以罰代管”現象的社會反思，施行已14年之久卻效果可疑的“治超令”，甚至被批已淪為部門斂財的工具。也是在這一年，“臨時工”為公權濫用、執法失范“頂罪”依然屢見不鮮，全面解決素質參差不齊的“臨時工”問題以治理執法亂象、修復公權形象，已迫在眉睫。而安徽等地明確行政執法禁止聘用“臨時工”、“合同工”，已經邁出了實質性的改革步伐。

這一年，從鄭州“西瓜辦”招來網民如潮口水，到“中華醫院管理學會”被曝標價賣獎，再到多個行業協會蛻變成利益輸送的“二政府”，公權機構設置的合理合法性，以及與社會組織的邊界問題，被推上輿論的風口浪尖。也是在這一年，波及全國的大規模清理行動進一步加速，已有13萬多個領導小組和議事協調機構被撤銷出局。

這一年，從武漢環保局以“國家秘密”為名出具匿名環保罰單，到家禽業上書要求減少疫情通報，無不折射出透明行政之艱難。這一年，民間社會要求信息公開的權利訴求風起云涌，彩票公益金、民航發展基金、電價附加費、住宅維修資金、城市公交卡押金、公共停車位收費等涉及民生的項目，數額不清、去向不明等謎題頻遭追問，違規挪用、借道生財等黑幕屢遭揭底。也是在這一年，政務微博、政務微信等政府信息公開新媒介迅猛成長，政府網站建設管理被納入政績考核，推動公權不斷走向公開和透明。

公共決策的得失

公共決策是否確保正當合理，是否符合主流民意，是否遵守程序正義，是考察公共治理的又一個關鍵維度。

2014年，廣州大幅飆漲的停車費調整方案，深圳“半夜雞叫”式的小客車限牌令，以及多地為脫困“城市病”而推出的控人、提價、設卡等一系列“限政”，觸發強烈民意反彈之時，政策合法性、政府公信力也備受質疑。這一年，涉嫌歧視的河北省內外有別的過路費優惠政策，橫遭“逆轉”的黑龍江除夕高速免費政策動議，以及河南市民異地買鹽遭罰所牽出的多地“跨區域用鹽”禁令，激起洶涌吐槽聲浪之際，公共政策的公平性、人性化等深層議題也浮出水面。也是在這一年，茂名PX項目動議引發市民聚集抗議，多地垃圾焚燒廠規劃遭民眾封路抵制，信息公開、決策民主不足再成輿論炮轟標靶，政策目標與民權訴求之間的死結，依然沒有解開，期待中的公權謙卑和民眾理性，依然遙遙無期。

這一年，急功近利的“政績工程”、專權獨斷的“形象規劃”、虛耗公帑的“燒錢游戲”，沉疴難愈，冒頭不止。從南昌僧尼同寺規劃惹出軒然大波，到云南盤龍寺閉門抗議“被商業化”，從云南河口“文化長廊”建而復拆，到山東高密斥巨資打造“莫言文化區”，再到官員調動頻頻留下的“爛攤子”，無不招致沸騰的民怨和批評，警示著公共決策缺乏民主制約的危險。也是在這一年，中央首次啟動了對“政績工程”、“形象工程”的大規模整改，到10月下旬，全國已有663個此類工程被叫停。

2014年，以制約公權為核心的制度建設，開拓了更具治本意義的公共治理改善之道。這一年，李克強總理一再告誡“念好約束權力的‘緊箍咒’”、“政府‘法無授權不可為’”。這一年，多地政府出臺了防止“一把手”獨斷專行的“分權”措施。這一年，公眾參與、專家論證、風險評估納入行政決策法定程序，重大行政決策建立合法性審查機制，以及終身責任追究制度及責任倒查機制等諸多構想，成為未來的改革方向。也是在這一年，施行24年的行政訴訟法完成首次大修，擴大受案范圍、設置針對“紅頭文件”的附帶審查機制、確立行政首長出庭應訴制等制度突破，標志著“民告官”權利的全面升級，而公民監督公權的道路，亦將因此漸行漸寬、漸行漸遠。

法治的春天

2014年，“重大改革于法有據”的社會共識，為這一年的立法建設和人大行權定下基調。

這一年，全國人大常委會的立法規劃，急改革所需，深入多個重點領域，設定了引領改革、促進正義、護航民權的立法路線圖;這一年，行政訴訟法、預算法、環境保護法等重要法律修法告成，為破解現實中的焦點、熱點、難點問題提供了制度利器;也是在這一年，有“小憲法”之稱的立法法修法草案進入審議程序，一系列強化人大主導、改進立法技術、提升立法質量的修法構想，以及地方立法權擴容的重大改革方案，預示著立法體制和實踐即將產生深刻的變革。

這一年，全國人大常委會對刑法、刑事訴訟法的7個法律適用問題連袂作出解釋，完成了有史以來立法機關規模最大的法律解釋活動。全國人大常委會就“姓氏選取”議題所作的法律解釋，首次抵達了民事法律領域。長期積弱遲滯的法律解釋持續激活、發力，標志著人大立法在立、改、廢的同時，進一步向釋法的改革方向演進。

這一年，全國人大常委會先后通過四個決定，分別確定每年的9月3日為中國人民抗日戰爭勝利紀念日，12月13日為南京大屠殺死難者國家公祭日，9月30日為烈士紀念日，12月4日為國家憲法日。國家紀念日的密集設置，既是國家價值觀的集中宣示，也是人大行使重大事項決定權的鮮活樣本。

2014年最激蕩人心的改革圖景，莫過于中共十八屆四中全會在金秋十月發出的全面推進依法治國的宣言。沿著依憲治國、完善立法、依法行政、公正司法、全民法治等維度，一系列“法治改革清單”融合成了升級版的依法治國路線圖，標志著國家治理現代化的歷史性跨越，也象征著法治的春天已經降臨。

就在依法治國新藍圖誕生后不久的12月4日，中國迎來了首個國家憲法日。這一天，全國四級法院的法官和最高檢的檢察官們，面對憲法，莊嚴宣誓。這一天，憲法教育課第一次走進了全國中小學的課堂。這些史無前例的場景，構成了2014年最意味深長的公共儀式，仿佛是為“深改元年”留下的總結，又仿佛，奏響了一個依法治國新時代的序曲。