事前監督：變“馬后炮”為“馬前卒”

黃碧敏 孫迪

“要高度重視校園安全問題，學校停車場位置要重新規劃”、“建議加大小學改建投入，提高建設標準。”……日前，杭州市蕭山區河上鎮人大組織代表參與了大橋小學和幼兒園改擴建項目的論證工作。

為進一步增強人大監督實效，2014年以來，河上鎮人大探索將監督環節“前置”，對鎮政府重點項目實施“介入式”事前監督，有效彌補了傳統監督方式中出現的“馬后炮”等問題。

投好“決定票”，把好事前立項關

千年古鎮——河上鎮曾經商賈云集，里河上船只川流不息，十分繁華。但隨著時間的流逝，河上老街顯得破舊狹小，河道淤積嚴重，里河黑臭。

當地人大代表曾多次呼吁河上鎮政府集中整治這些“臟亂差”問題。2014年，鎮政府積極回應代表呼聲，決定啟動集鎮整治改造工程。與往常不同的是，這一次河上鎮人大對整治工程的監督，趕在了施工隊進場施工前，早在立項階段便組織代表進場開展監督。

“過去，一般在項目進場施工后，人大才組織代表視察，這種‘生米煮成熟飯’式的監督往往無關痛癢，被群眾詬病為‘馬后炮’。”鎮政府一位工作人員表示，現在鎮人大對政府重點項目實行“介入式”事前監督，使人大監督真正發揮了推動作用。

2014年，通過集中整治改造，河上鎮逐漸找回了桃花流水、綠柳紅鯉、粉墻黛瓦的江南風光。2015年，該鎮還計劃對集鎮地下管網進行改造，切實解決積水、內澇問題。

與此同時，鎮人大還經常針對一些政府有投資意向的項目，主動會同有關部門進行事先論證和踏勘，并根據實際情況對項目建設與否、如何建設、資金投入等問題提出意見建議，讓人大監督真正從“馬后炮”變成“馬前卒”。

捂緊“錢袋子”，把好事前預算關

除了把好“立項”關，河上鎮的事前監督還體現在預算環節，把問題解決在“萌芽”狀態，有效防止政府決策和投資失誤，進一步規范政府施政行為。

2014年初，河上鎮03省道兩側綠化工程全面開展，該工程計劃新增綠化3.5萬平方米，并對原有2.76萬平方米進行適量補種及養護。在審查原定方案時，鎮人大聽取了項目預算報告，并組織人大代表進行現場視察，最終提出了“原方案道路兩邊植株過密”、“部分原定綠化處不宜或不需進行綠化”等意見。

最后，鎮政府采納了人大意見，及時調整了項目施行方案，節省資金100余萬元，進一步提高了政府資金使用實效。

今年，該鎮還計劃將預算監督關口從次年年初的人代會，前移至當年年末的預算編制前，組織代表提前了解當年預算執行情況、下一年度預算編制和重點支出安排情況，并適時提出改進和完善預算編制的意見建議，進一步扎實、有效地推進全口徑預算監督。

畫好“設計圖”，把好事前規劃關

對于政府開展的重大項目、實事工程，鎮人大除了行使好決定權、把好預算關，更重視把好規劃關，確保項目設計方案的合理性和科學性。

為監督鎮政府畫好“設計規劃圖”，鎮人大全程參與項目技術性方案論證會，積極發揮代表作用，力爭實現方案的最優化設計，避免事中監督時因發現方案設計有問題而又無法改變的情況，也避免了進場施工后設計方案仍隨意變更等問題。

2014年以前，偌大一個河上鎮僅有一所幼兒園，學前教育供需矛盾突出，原大橋小學則建于上世紀80年代，教學環境堪憂。為此，在2014年鎮政府將“大橋小學、幼兒園改擴建工程”確定為實事工程后，鎮人大積極參與設計方案評審，并多次組織代表前往項目現場調研，就學校建設標準、校園布局、學校周邊設施等內容提出了中肯又有建設性的意見，使該項目設計進一步得到優化。

一年的事前監督實踐，使河上鎮人大的監督真正從“馬后炮”變成了“馬前卒”，將很多問題扼殺在“萌芽”狀態：對項目設計中不盡科學合理的地方給出優化意見，對于不具備上馬條件的項目則建議暫緩。與此同時，代表們也意識到，這樣一來，對自身的專業素養和監督能力勢必有更高的要求。考慮到這一點，鎮人大決定進一步加強代表履職能力和專業培訓，為實施事前監督提供更好的人才保障。