紅頭文件咋成了推銷文件

王石川

近日，四川省公安廳治安管理總隊原副總隊長李榮飚因受賄罪被四川省資陽市中級人民法院一審判處無期徒刑。掌握民用爆炸事務監管大權的李榮飚，利用其業務主管部門的紅頭文件，大搞錢權交易。比如，為幫某民企打開產品銷路，兩個月中先后簽審3份“紅頭文件”，而這些文件實則由該民企自己起草，還在文件中偽造出“受公安部委托開發該產品”的內容。有了這“紅頭文件”，該民企的產品不僅價格翻倍，更是一路暢銷。

其實，這些紅頭文件就是推銷文件，作為“超級推銷員”的李榮飚，如果不是身處要職，哪敢、哪能亂開紅頭文件？同類的案例有，湖南省郴州市原市委書記李大倫因受賄、巨額財產來源不明被判處死刑，緩期兩年執行。李大倫曾出過兩本書，一本《大倫書法作品集》，定價418元;一本《歲月如詩》，定價35元。靠這兩本書，李大倫竟掙了3000余萬元。有關部門調查稱，李大倫均是通過市委宣傳部向黨政機關強行攤派其作品。與此相較，那些靠紅頭文件推銷產品的企業，不也是靠強行攤派才一路暢銷，賺得盆滿缽滿的嗎？

本來，市場經濟是法治經濟，講求公平競爭，誰的產品質量更好，誰的服務更到位，誰的價格更有競爭力，誰就更容易占領市場。但因為紅頭文件橫加干涉，導致交易不再公正，這對那些老老實實做產品的企業，顯然不公平。如果權力一再干擾市場，何談健康的市場經濟？如果靠權力來打開銷路，這樣的產品值得信任嗎？如果所推銷的產品涉及公共安全，又會不會埋下隱患？對此，相關部門應當徹查。

紅頭文件與黨政機關的權威和形象連在一起。如果被用來推銷產品，甚至為少數人牟利所用，其權威必然蕩然無存，黨政形象必然大受傷害。近年來，一些黨政機關亂發紅頭文件，比如2014年，湖南省雙峰縣縣委、縣政府以紅頭文件形式，“請求”將涉嫌收購25根象牙的犯罪嫌疑人取保候審;江蘇徐州豐縣農委通過下發紅頭文件，激勵下屬創收;某縣下發紅頭文件賣煙，吐出了“權力煙圈”;某地下發紅頭文件，向張學友演唱會主辦方索取門票……下發紅頭文件，本該有件必備、有備必審、有錯必糾，為何那么任性？上級行政機關難道不該檢查所屬部門制定的規范性文件嗎？

當前，在簡政放權，將權力關進制度籠子的環境下，必須用制度之劍斬斷紅頭文件與市場的利益鏈條。事實上，早在2010年，國務院出臺的《關于加強法治政府建設的意見》就明確規定，對不符合經濟社會發展要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協調的行政法規、規章和規范性文件，要及時修改或廢止。如今看來，對紅頭文件應清理，對亂發紅頭文件的部門和官員更應依法處理。