“開門立法”邁入“新常態”

2015年1月25日，浙江省十二屆人大三次會議高票通過《浙江省社會養老服務促進條例》。這是國內首部由人代會通過的社會養老服務專門性法規，也是自2001年以來浙江省首個提請人代會審議通過的地方性法規。

立法就是求取最大的社會公約數。此次省人大重啟人代會立法，是我省發揮人代會立法職能的新開端，是充分發揮代表參與立法作用的新嘗試，也將開啟浙江民主立法、開門立法的新征程。

唯良法方能善治。古人云：立善法于天下，則天下治;立善法于一國，則一國治。黨的十八屆四中全會提出，更多發揮人大代表參與起草和修改法律作用，拓寬公民有序參與立法途徑，廣泛凝聚社會共識。從“過程暗箱化”、“部門利益化”到“敞開胸襟”，廣納良言;從“閉門立法”到逐步“開門立法”，近年來民主科學立法的理念已逐步融入公眾意識和立法規程。但不可否認的是，一些地方由于缺乏有力的組織和便捷的渠道以及有效的反饋機制，再加上“怕矛盾、怕麻煩、怕批評”等心理作祟，一些立法征求意見工作遭遇了“零意見”的尷尬?！伴_門立法”也由此陷入了有呼無應、自彈自唱的窘境。

要推動“開門立法”邁入新常態，必須改變以往“等米下鍋”、簡單充當“文字小編”、“和稀泥”的立法“頹勢”，而應主動出擊，“點菜上桌”，不斷創新立法工作模式，從而制定出“好用”、“管用”，受公眾擁護的法律文本來。以此為照，這次省人大的立法實踐無疑交出了一份出色的“答卷”。條例草案調研、審議、討論時間之長，征求意見范圍之廣，調查研究論證之深，都史無前例，堪稱民主立法的“浙江樣本”。

條例草案兩次書面征求全體省人大代表意見，11個地市人大組織本區域省人大代表進行專題討論，省人大領導和法委、法工委先后赴20多個市、縣（區）深入基層進行立法調研，召開各類座談會、專家論證會、討論會等50多場，省人大常委會三次審議，還召開了省人大首次立法協商會。

“會上得來終覺淺，絕知此事要躬行”。為使條例更具民意基礎，這次立法開通了上層與基層的“直通車”，30位省級領導干部人大代表以及全體省人大常委會組成人員都進駐代表聯絡站，專門就條例草案直接聽取基層代表和群眾的意見。這樣大規模的“開門納諫”不僅在浙江省地方立法史上前所未有，在全國范圍內也是罕見。

立法期間，省人大共收到省人大代表和各方面反饋的意見建議2000余條，法委、法工委逐條研究每條意見，反復斟酌、慎重取舍，對條例草案作了多次修改，盡量吸納合理意見建議。民意在浙江省人大立法工作中的分量不斷“加碼”。

依法治國需要以良法為基石，而良法必須以民意、公意為土壤，才能入心、入腦、落腳。法國思想家盧梭曾說：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里。”拓展公民、代表有序參與立法途徑，使人大立法更接地氣，各級人大，尤其是有立法權的地方人大，仍大有文章可做。不妨借鑒此次省社會養老服務促進條例的立法經驗，主動調整工作思路，不斷創新工作方法，從而謀定立法新格局，適應“新常態”，開創新局面。