國務院六大新舉措扶持小微企業

9月17日召開的國務院常務會議部署了六項進一步扶持小微企業發展的新舉措。此次國務院常務會議明確，要加大對小微企業、個體工商戶特別是在改革中“呱呱墜地”新生者的扶持，讓它們在公平競爭中搏擊壯大。

會議確定，在繼續實施好現有小微企業支持政策的同時，重點推出六項新政：一是加大進一步簡政放權力度。二是加大稅收支持。在現行對月銷售額不超過2萬元的小微企業、個體工商戶和其他個人暫免征收增值稅、營業稅的基礎上，從今年10月1日至2015年年底，將月銷售額2萬-3萬元的也納入暫免征稅范圍。對小微企業從事國家鼓勵類項目，進口自用且國內不能生產的先進設備，免征關稅。三是加大融資支持。采取業務補助、增量業務獎勵等措施，引導擔保、金融和綜合外貿服務等機構為小微企業提供融資服務。鼓勵銀行業金融機構單列小微企業信貸計劃，鼓勵大銀行設立服務小微企業專營機構。推動民間資本依法發起設立中小銀行等金融機構取得實質性進展。四是加大財政支持。對吸納就業困難人員就業的小微企業，給予社會保險補貼。政府以購買服務等方式，為小微企業免費提供技能培訓、市場開拓等服務。高校畢業生到小微企業就業，由市、縣公共就業人才服務機構免費保管檔案。五是加大中小企業專項資金對小微企業創業基地的支持，鼓勵地方中小企業扶持資金將小微企業納入支持范圍。六是加大服務小微企業的信息系統建設，方便企業獲得政策信息，運用大數據、云計算等技術提供更有效服務。

固定資產折舊新政為企業減負

9月24日，國務院常務會議在減輕企業負擔、促進制造業轉型升級的方向上再出實質性舉措。會議要求，加快落實完善固定資產加速折舊政策，努力用先進技術和裝備武裝“中國制造”，推出附加值更高、市場競爭力更強的產品，并提出將根據實施情況，適時擴大政策適用的行業范圍。

本次出臺的固定資產加速折舊政策包含三個方面，一是對所有行業企業2014年1月1日后新購進用于研發的儀器、設備，單位價值不超過100萬元的，允許一次性計入當期成本費用在稅前扣除；超過100萬元的，可按60%比例縮短折舊年限，或采取雙倍余額遞減等方法加速折舊。二是對所有行業企業持有的單位價值不超過5000元的固定資產，允許一次性計入當期成本費用在稅前扣除。三是對生物藥品制造業，專用設備制造業，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業，計算機、通信和其他電子設備制造業，儀器儀表制造業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業等行業企業2014年1月1日后新購進的固定資產，允許按規定年限的60%縮短折舊年限，或采取雙倍余額遞減等加速折舊方法，促進擴大高技術產品進口。

業內人士稱，此項舉措將對企業起到實質性“減負”的效果。據測算，按照國務院最新的固定資產折舊加速政策，A股所有上市公司第一年預計總共節省的稅收可以高達2333億元，這將是2013年所有上市公司經營活動現金流總額的7.8%。

總會計師素質提升工程核心課程體系出爐

9月初，備受關注的總會計師素質提升工程核心課程體系出爐。財政部會計司相關負責人介紹，建設總會計師素質提升工程核心課程體系旨在進一步打造總會計師素質提升工程優秀品牌，統一培訓核心內容，整合優勢培訓資源，夯實其長遠發展基礎。

課程體系根據經濟社會發展對總會計師提出的核心勝任能力的要求，分為戰略管理、全面素養、財務報告、管理會計四大模塊，并在每一模塊之下又細分為若干子模塊，配套設置了運營級、管理級、戰略級的相關課程。它主要具有以下四個特點：核心課程體系緊扣財會工作實際，全面體現素質能力要求，內容體系較為完整全面；緊扣財政經濟工作，服務財稅體制改革，開拓總會計師宏觀視野；緊扣管理會計知識，釋放管理紅利，打造管理會計高端人才；緊扣信息化經濟環境，提升信息化能力素質，應對新經濟模式挑戰。

綜觀整個核心課程體系，核心課程體系圍繞宏觀政治經濟環境，專門設置了宏觀環境子模塊，包括國際政治經濟形勢、國內宏觀經濟形勢等課程；圍繞財稅體制改革，專門設置了業務環境子模塊，包括最新財經法規解讀、最新財會政策解讀等課程；圍繞政府會計改革，專門設置了會計核算子模塊，包括政府會計準則、政府財務報告等課程；圍繞管理會計，專門設置了管理會計模塊，在該模塊之下又設置了成本管理、風險管控、績效衡量、資本運作等子模塊，并進一步細化為若干配套課程，突出了與管理會計知識相關核心內容的培訓。

此外，核心課程體系還專門設置了數據處理子模塊，包括大數據、信息系統、信息技術發展等配套課程；在報告編制子模塊下，專門設置了可擴展商業報告語言（XBRL）課程。

2014年度全國會計專業技術初級資格無紙化考試舉行

9月20日，2014年度全國會計專業技術初級資格無紙化考試在全國31個省（自治區、直轄市）及新疆生產建設兵團的701個考點、4161個考場同時開考。本次考試歷時5天、共組織10個考試批次，報考人數達到137萬人。

全國會計專業技術初級資格無紙化考試經過兩年試點后，今年首次在全國范圍內全面推行。全國會計專業技術資格考試與時俱進，緊貼實際，改革創新，已成為對會計人員專業水平、知識運用能力測評的重要手段，在評價選拔優秀會計人才方面發揮著主渠道作用。大批優秀會計人才經過會計資格考試脫穎而出，成為各單位的會計業務骨干，在貫徹執行《會計法》、加強財務管理、提高經濟效益、維護社會主義市場經濟秩序中發揮著重要的作用。截至2013年底，全國會計專業技術資格考試已成功組織了21次，有481萬人取得了相應級別的專業技術資格。

此外，全國會計專業技術中、高級資格紙筆考試將于10月25日至26日舉行。屆時，將有72萬考生參加中級資格考試，5萬考生參加高級資格考試。

最新《注冊會計師法》修正案正式實施

8月31日，新修改的《注冊會計師法》獲得了十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過并自發布之日起實施。

我國《注冊會計師法》自1994年1月1日施行，現行注冊會計師法規定，設立會計師事務所，由國務院財政部門或者省、自治區、直轄市政府財政部門批準，同時規定中外合作會計師事務所須經國務院財政部門批準，外國會計師事務所在中國境內設立常駐代表機構須報國務院財政部門審批。但實際上，我國此前批準的4家中外合作會計師事務所已經全部轉制為“本土化”的普通合伙會計師事務所，中外合作會計師事務所這種組織形式實際上已經不存在。而且，除中外合作會計師事務所之外的其他會計師事務所的審批目前已經由省級政府財政部門負責，境外會計師事務所也可以直接向工商管理部門申請注冊登記設立代表機構從事相關活動。

最新《中華人民共和國注冊會計師法》作出如下修改：（一）將第二十五條第一款修改為：“設立會計師事務所，由省、自治區、直轄市人民政府財政部門批準。”（二）將第四十四條修改為：“外國人申請參加中國注冊會計師全國統一考試和注冊，按照互惠原則辦理。外國會計師事務所需要在中國境內臨時辦理有關業務的，須經有關的省、自治區、直轄市人民政府財政部門批準。”

稅務總局發布納稅信用評價指標和方式

8月25日，國家稅務總局發布《納稅信用評價指標和評價方式（試行）》（簡稱《評價指標》）。10月1日起，全國稅務系統根據此指標體系，采用年度評價指標得分和直接判級相結合的方式評價納稅人的納稅信用，進一步規范納稅信用管理，保證評價結果的統一性，提高納稅人依法誠信納稅意識和稅法遵從度。

《評價指標》分為納稅人信用歷史信息、稅務內部信息、外部信息三部分，外部信息由外部參考信息和外部評價信息組成。其中，稅務內部信息和外部評價信息將直接影響評價結果，而納稅人信用歷史信息和外部參考信息目前僅記錄，暫不扣分。

據國家稅務總局納稅服務司相關負責人介紹，稅務內部信息包括經常性指標信息和非經常性指標信息。經常性指標信息包括涉稅申報信息、稅（費）款繳納信息、發票與稅控器具信息、登記與賬簿信息4個一級指標，非經常性指標信息包括納稅評估、稅務審計、反避稅調查信息和稅務稽查信息兩個一級指標。

《評價指標》依據法律法規的相關規定，針對納稅人涉稅行為是否違法違規，參考失信行為中體現的納稅人主觀態度、遵從能力、實際結果和失信程度等，分別設計了1分、3分、5分、11分的扣分標準。例如，未按規定保管稅控專用設備造成遺失的按次扣1分，損毀或擅自改動稅控裝置則一次性扣11分。以上信息主要從稅務管理系統中采集。

上海自貿區首個國際板上線 爭掌國際定價權

全球最大的黃金消費國加入了國際黃金權威定價中心的較量。9月18日，上海黃金交易所設在上海自貿區的國際化平臺——上海國際黃金交易中心正式投入運營，占據全球出庫量近一半的黃金消費市場由此踏上爭奪國際定價權的征程。

與倫敦、紐約黃金市場不同，上海國際黃金交易中心上市產品以人民幣計價，新掛牌三個國際合約IAU99.5、IAU99.99和IAU100g。讓境外投資者振奮的是，他們不僅可以通過自由貿易賬戶參與國際板交易，還可以參與上金所主板的延期交易、迷你合約等。但受限于中國的黃金出口限制，目前境外投資者不能辦理主板合約出入庫業務。

中國已連續數年成為全球最大黃金生產國和現貨交易國，并在近年超過印度成為全球最大的黃金消費國。由于中國具有巨大的現貨市場基礎，且市場交易較為活躍，“上海金”一亮相就吸引了眾多海外投資者的目光。數據顯示，上海黃金交易所的黃金現貨交易已連續7年位居全球第一，2013年黃金現貨交易量達1.16萬噸，個人投資者開戶超過600萬戶。

顯而易見的是，黃金國際板上線將有力帶動人民幣國際化，并實現了黃金項下的人民幣自由兌換。目前，中國境外的人民幣存量規模已達2萬億元左右，并在倫敦、新加坡、香港等地初步形成規模較大的人民幣離岸中心。但人民幣要成為國際儲備貨幣，仍需要發達的本幣金融市場作為支撐。在過去近百年歷史中，全球最具影響的黃金價格是“倫敦金”，然而隨著監管的加強以及操縱市場的丑聞曝光，倫敦金的定價機制正經歷新一輪的改革。

業內人士指出，黃金國際板的上線順應了“西金東移”趨勢，引入境外投資者，將加速“上海金”成為更受國際認可的權威基準。

央行向五大行實施5000億SLF

9月19日，業內人士透露，央行確實已向五大行投放5000億元的常備借貸便利（SLF）。此前，有媒體爆出，“央行向五大行投放5000億元的常備借貸便利”。在經濟下行壓力增大，需要貨幣政策助力提振實體經濟之時，消息一出立即激起市場千層浪。一直以來，商業銀行抱怨存款準備金率高，放貸能力受到制約。業內人士指出，此舉性質類同基礎貨幣的投放，近似降準0.5個百分點，意在鼓勵商業銀行放貸。

專家稱，此舉說明央行對于貨幣政策的操作力度加大，希望進一步向市場注入流動性。“從8月份的經濟數據來看，整個信貸需求偏弱，工業增加值等數據也不是很理想，物價形勢使得各方面產生通貨緊縮的擔憂。央行適度調節流動性，希望以此助推經濟。”

中國人民銀行于2013年初創設了常備借貸便利（SLF）。常備借貸便利是中國人民銀行正常的流動性供給渠道，主要功能是滿足金融機構期限較長的大額流動性需求。對象主要為政策性銀行和全國性商業銀行，期限為1-3個月。

央企負責人將定統一基本年薪

針對中共中央政治局審議通過的《中央管理企業負責人薪酬制度改革方案》和《關于合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見》，9月2日，人力資源和社會保障部官員對兩方案作了進一步說明。

據介紹，改革方案將目前央企負責人的薪酬由基本年薪+績效年薪，調整為基本年薪+績效年薪+任期激勵收入三部分。央企負責人基本年薪即年度基本收入，將根據上年度中央企業在崗職工年平均工資的一定倍數確定。但考慮到在不同企業任職的央企負責人都是由中央任命的，為體現薪酬分配的公平性，將對他們原則上確定相同的基本年薪。

此外，績效年薪與央企負責人年度考核評價結果相聯系，根據年度考核評價結果的不同等級，在不超過負責人基本年薪的一定倍數內確定；任期激勵收入則根據任期考核評價結果在不超過負責人任期內年薪總水平的一定比例內確定。值得注意的是，與此前相比，此次明確將適用范圍確定為中央企業中由中央管理的負責人。有72家央企負責人適用本次改革方案。這些央企的高管中，由中央管理的企業負責人受新的薪酬制度約束，通過市場化選任的企業負責人不受新制度調節。

混合所有制員工持股意見框定 力推國企員工持股

9月2日，2014中國上市公司員工持股與股權激勵高峰論壇在北京舉行，國資委官員在會上透露，混合所有制企業員工持股的指導意見將在明年推出，將對國企員工持股起到巨大推動作用。

今年6月證監會發布了《關于上市公司實施員工持股計劃試點的指導意見》（以下簡稱《意見》），員工持股計劃等股權激勵措施越來越受到市場的關注。中國證監會官員表示，證監會鼓勵上市公司創新思路，有效實施員工持股計劃，《意見》對所有上市公司都具有指導和規范作用。在實踐中發現不少上市公司結合各自的實踐，結合自身特點提出了不同形式的員工持股計劃，成效很明顯。

針對當前員工持股計劃在實施過程中客觀存在的困難與問題，業內人士稱，稅收政策方面存在兩方面的問題：一是稅收壓力；二是納稅義務與行權收益存在時間上不對稱，即不論行權所獲股票是否出售、收益是否兌現，激勵對象在行權時就產生納稅義務。在這方面美國的經驗做法是，對法定股票期權在授予和行權時均不需納稅，實際出售時納稅，并且根據持有期長短而使用個人所得稅或資本利得稅。

美國會通過臨時撥款法案避免政府關門

9月18日，美國國會參議院通過臨時撥款法案，使聯邦政府有足夠資金運營到今年12月11日。由于前一天眾議院已通過該法案，這意味著經美國總統奧巴馬簽字生效后，美國將在新財年暫時避免聯邦政府關門風險。

國會民主、共和兩黨曾于去年12月達成2014和2015兩個財年的聯邦政府預算方案，但兩黨還需在此框架下就十二項政府具體支出方案達成一致后，才能使聯邦政府各部門的運營資金真正落實到位。兩黨已于今年1月就2014財年的具體政府支出方案達成一致，但臨近2015財年開始（今年10月1日），兩黨還未敲定新財年的具體政府支出方案，因此只能通過臨時撥款法案維持政府運行。

分析人士預計，國會兩黨將在今年11月中期選舉結束后就2015財年的具體政府支出方案進行協商，以保證聯邦政府在整個2015財年維持正常運營。

近年來，由于兩黨圍繞政府預算和調高公共債務上限議題激烈博弈，聯邦政府經常在為期數月的臨時撥款法案下運營。去年10月，兩黨政治博弈還曾導致聯邦政府的非核心部門被迫關門16天。當天通過的法案還包括將美國進出口銀行的經營權延長至2015年6月。