城鎮化前沿問題:城鄉結合部環境保護、污染、改善

杜向斌 何艷萍 何劍豪

(1.廣西師范學院政法學院，廣西 南寧 530000;2.上海財經大學浙江學院，浙江 金華 321000)

城鎮化前沿問題:城鄉結合部環境保護、污染、改善

杜向斌1何艷萍1何劍豪2

(1.廣西師范學院政法學院，廣西 南寧 530000;2.上海財經大學浙江學院，浙江 金華 321000)

新型城鎮化的前沿問題環境污染問題不可忽視，環境保護更不可缺少。防止以城鎮化為政治任務的擋箭牌在城鄉結合部的城鎮化的基本進程中失去對城鎮化基本要義-生態保護。落實環境治理部門責任意識，加強鄉鎮、街道對居民生活垃圾管理，形成良好的村民環保意識尤為重要。城鎮化在人的精神層面上尤為重要，保持青山綠水就是對人民最大的心靈洗禮，實現人的全面發展的重要依托。

城鎮化;城鄉結合部;污染;保護

城鎮化當下最具有熱門的詞匯之一，在新一屆的政府的大力的倡導和具體支持下的作為的新常態的下的中國的經濟新的增長點的，正如火如荼的在中國大地開展中。城鎮化的目的是實現更廣大人民群眾生活質量和幸福指數的提高，以環境損害為代價的發展模式，早已經被社會各界討惡剪暴。但是在現階段的城鎮化的過程中城鄉結合部的污染讓你觸目驚心，城鎮化的推進過程中還有許多前沿問題需要我們多加研究，讓城鎮化建設順利些、健康一些。制定城鄉結合部有效的污染防治措施和制度建設，是解決城鄉結合部環境保護和污染治理的關鍵環節。

一、觸目驚心的城鄉結合部污染

筆者走在某一城鄉的結合部的道路上的，遙遠的望去的是一片觸目驚心的場面，在沿岸的河堤上到處都是各種生活垃圾、建筑垃圾等。這只是城鄉結合部地區被污染的一個微小的縮影。在城鄉的結合部的陸地處到處可以看到的無人管理的垃圾堆，以及種在垃圾堆上的蔬菜地。在農場和城市的交界處可以清晰的看到大氣中粉塵污染鋪蓋在地面留下的一道痕跡。這些環境問題必須在的城鎮化的進程中加以統籌解決。

(一)城鄉結合部的河流污染現狀

我國幅員遼闊，城鄉結合部面積占國土面積不在的少數，城鄉結合部是指城鎮與農村相交處各一平方公里的范圍內的土地、水域面積的地域。城鄉結合部的污染就是指發生在城鄉結合區域的環境污染問題。河流污染是其中一個，由于大多數城市都依河而建，或多或少的處在的河流交匯和流經處。而城鄉結合部大多數居民處在河流的兩邊。所以把大量的生活垃圾和工業污染排放物倒入河流導致河流污染嚴重。大多數居民環保意識差，貪圖生活便利直接把城市中大量購置的物品遺留下來的白色垃圾，固體廢棄、垃圾直接扔到河堤兩岸處。建筑、裝修的建筑材料廢料在很多城鄉結合部的河堤上隨處可見。污染現狀觸目驚心。

(二)城鄉的結合部陸地污染狀況

相比較的城市和農村的環境污染問題，城鄉結合部的是最嚴重的，一來結合部大多處于的城市垃圾的管理的真空帶，又不如農村那樣的各類垃圾的產生量很小，所以在城鎮化的進程中必須看到的這樣的問題，我們可以大量的觀察到的大量的危舊樓房破爛的坐落在城鄉結合部，各類的房屋建筑垃圾散落在街道的兩邊。很多居民把以小換地圍起來，在上面種植了一些的瓜果蔬菜，很多地方要不是年代就帶久遠的老工廠，要不就是的結合部政府的儲備用地，土地的重金屬的污染還是比較的嚴重的，居民吃這種地種出來的蔬菜不一定符合食品安全標準，有些的種的多的，還會拿到城鎮街上去銷售，對人體損害波及面就增大了許多。白色污染在城鄉結合部的陸地到處可見，脆弱的結合部環境保護是威脅廣大成城鄉結合部居民身體的利劍。

(三)城鄉結合部的大氣狀況

由于大多數工廠都大多的處在城鎮的郊區，自然而然地理位置非常靠近農村地區，這樣地理位置對于城鄉結合部的居民大氣影響是嚴重的，工業生產意味著大量的工業廢氣的產生，最先受到污染影響的就是城鄉結合部的居民，筆者在一個城鎮考察走訪期間能清晰的看到水泥廠大氣排放物飄落在地上，形成一層灰在道路上。看不見的毒氣分子肆虐人們的心肺功能。

二、城鎮化的前沿問題研究

構建宜居的城市生態環境是城鎮化題中之意，在城鎮化的進程中將要面臨各種各樣的問題中生態環境問題尤為關鍵。建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。①城鎮化推進主導部門在本地區的城鎮化中加大前沿問題研究，在環境保護的措施上更具有前置性和可預見性;在環境污染問題上進行及時的查出和嚴重的處罰惡性環境污染事件責任主體;在環境方面力求做到人民真實的好環境感受和改善投入的統一。城鄉結合部在這些問題上具有較高的代表性，研究這一的問題可以優化城鎮化整體效益。

(一)城鄉結合部環境保護

作為城市的最為忽略和農村最為繁雜地帶的城鄉結合部在環境保護方面尤為脆弱。預防大于治療，城鄉結合部的生態環境保護在城鎮化進程中應該擺在更為突出的地位。一般來說城鄉結合部的綠化面積還是比較高的，所以要保護城鄉結合部的綠化面積有增無減，城鎮化主管部門應該劃定重點的綠色保護帶，把這些保護帶的信息公開給城鎮化的建設各部門，尤其是一線的工作人員。在城鄉結合部河道的兩岸對居住和居民和工廠進行定期環境宣傳，設置明顯的環境保護標語，以及危害環境處罰后果。

提高城鄉結合部的垃圾桶個數以及至少設置一個垃圾集中中轉站。不要讓沒有垃圾到放處成為人們破壞環境的借口。減少城鄉結合部農村居民使用傳統燒柴生活起居主要燃料，減少大氣污染排放量。在城鎮化的建過程中取消大氣污染嚴重的企業進駐的審批，讓大氣污染嚴重的企業隨著城鎮化的進程逐步淘汰，推動綠色產業的創新替代因為污染行業淘汰而遺留各類問題。

(二)城鄉結合部環境污染整治

環境工程領域的“三同時”原則在城鎮化建設中同樣是適用的，對于已經發的生境污染問題在城鎮化中應該同時進行治理。城鎮化會相當數量的城鄉結合部的危、舊、破房子拆除，此時大量的環境垃圾死角可以同時給以清除，達到清潔城鄉的要求。根據現代樓盤設計理念把環境保護和垃圾處理設施建設強制納入新樓盤建設環節從而有效的增添社會環保力量。在城鎮化建設之前，城鄉結合部的土地出讓部門可以制定土地出讓附加條件，以有法律效力的合同形式達到城鎮化建設和環境治理的雙重效果。對河道兩岸的工廠違法排污進行依法處理和曝光，對于多次違法排放污染物不改正者責令停工整頓，嚴肅處理。

在城鄉結合部河道兩岸的居民區，把處于農村部分的區域納入城市管理體系，已同等條件進行對待。生活垃圾和建筑垃圾處理參照城市環境治理模式進行，設置一定數量的垃圾桶和垃圾定點堆放處。樹立讓城鄉結合部的居民愛護河道環保意識有對于隨意把生活垃圾倒入河道的行為單位和個人給予媒體曝光。授權環境保護監督人員對于河道兩岸的多發污染領域實行24小時監控，有條件的城市建設環境保護的視頻網路，實時監控多發污染的河道，快速鎖定破壞的河道生態的主體。

城鄉結合部大氣治理比較棘手，因為很多發電廠都處在這地帶，同時發電廠又是不可缺少的，所以指標還需要治本。城鎮化建設中還需要大力引進綠色能源，大力進行綠色能源開發，比如有些地方風能稟賦大，所以可以大力建設風力發電來進行替代，當然太陽能也是不錯的選擇。另外，有條件的城鎮把處在城鄉結合部排放污染物較多的工廠搬遷到處在下游、下風出的專門工業園，減少環境污染對居民的無形的省體損害。

(三)城鄉結合部環境改善

毫無疑問在城鎮化推進過程中提高城鄉結合部綠化率是改善該地域最為直觀和有效的手段。城鄉結合部的綠化率不僅不能降低而且必須加以保護，在城鎮化建設中不得不移動的花草樹木一定要進行該地域的異地重栽。實現花草樹木的零減少。強化人們拋棄對于花草樹木不值錢的功利主義思想。“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”②。可以清晰的得出習近平總書記的生態觀充分體現了生態環境在現代社會生產生活中的重要性，在城鎮化的重點區域城鄉結合是生態環境改善的橋頭堡。改善城鄉結合部排污工程、垃圾集中處理工程設施建設。城鎮化同時也面臨許多的問題例如生態保護，反向城鎮化的問題。③改善城鄉結合部的生態環境是美好家園重要體現，提升人居環境質量是生活品質質量的保證。

三、城鄉結合部城鎮化中有關環境研究的前沿意義

建設生態文明必須堅持中國自身特色，現階段我國的社會主義現代化建設，面臨著工業化和生態化的雙重任務，必須在科學發展觀的指導下，吸收中國傳統生態思想精華，借鑒發達國家建設生態文明的經驗和教訓，依據現階段經濟和社會建設的實際，結合社會主義現代化建設遠景目標，來建設中國的社會主義生態文明。④城鄉結合部的環境生態文明建設在城鎮化進程中的地位及其的重要，對于我國生態文明的領域意義也是極大的，保護好生態農村，遏止城市環境污染向農村蔓延，不要在讓城市郊區成為垃圾的填埋廠，對結合部的生態造成二次傷害，樹立的良好的社會生態形象，摒棄過去的粗放型的城鎮化的陋習。

注釋:

①中國共產黨第十八中央委員會第三次全體會議.《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決議》.2013.11.1

②杜向斌，何艷萍，鄧怡青等.鼓勵和引導社會資本順勢新型城鎮化 ［J］.中學生導報 (教學研究版)，2013，(52):266-267.

③曹春梅，李俊生.科學發展觀視域下的生態文明建設探析［J］.桂海論叢，2009，02:13-16.

④注釋:習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表演講的話

何艷萍，廣西師范學院政法學院研究生。

何劍豪，上海財經大學浙江學院。

杜向斌，廣西師范學院政法學院、馬克思主義學院研究生，中國人的發展經濟學青年學術委員會委員，研究方向:中國經濟社會發展研究。