論水利工程建設財務管理中的內部會計控制

楊霞

摘要：隨著經濟的不斷發展，我國加大了對水利水電行業的投資力度，水利工程建設的財務工作有了很大的進展，但是在內部會計控制方面仍然存在較多問題。內部會計控制作為水利工程財務管理中的重要內容，對水利工程的建設有著很大的作用，本文從內部會計控制的意義出發，分析了水利工程建設內部會計控制存在的問題，并提出了幾點加強水利工程內部會計控制的對策。

關鍵詞：水利工程建設 財務管理 內部會計控制

一、水利工程建設財務管理中內部會計控制的重要意義

水利工程內部會計控制是指對工程內部的物資和財務采用必要的控制方法進行合理的記錄和報告，使工程資產得到有效的保護，保證報表及賬目的真實。內部會計控制是工程財務管理的重要手段，它貫穿于水利工程的全過程，對水利工程的財務管理起著重要的作用，其意義主要表現在以下幾個方面：

（一）內部會計控制有助于工程預算的順利進行

內部會計控制在水利工程的準備階段起著重要作用，具體體現在以下兩個方面：

首先，水利工程屬于大型基礎性建設，在施工前必須進行項目可行性的財務分析，其中項目期間的資金預算、工程造價的審核、工程量和費用的審核等都需要內部會計控制對其進行可行性的財務分析。通過可行性的分析可以大大降低虛假報價的可能，降低投資風險。

其次，在水利工程項目的投標中內部會計控制也得到了廣泛的應用，例如通過審核項目投標書、投標單位的經營情況等文件，實現了對招投標過程的全程監督，將工程預算控制在合理的范圍內，為降低工程預算提供了有利條件。

（二）內部會計控制有利于水利工程的成本控制

水利工程在施工過程中，內部會計控制對成本控制的作用也很大，具體表現在以下兩個方面：

首先，內部會計控制可以有效防止項目資金被占用和挪用。會計人員在水利工程的資金使用方面堅持“專款專用”的原則，通過對專項賬戶的審核，可以有效杜絕挪用公款的不良行為，實現專款專用。

其次，內部會計控制可以對合同的實施情況進行更好地監督。會計人員要嚴格根據合同的規定，對項目的支付方式、承包商的支付申請書等進行嚴格的審核，確定是否進行最終資金結算，同時對項目實施過程中的設備采購和使用進行嚴格的審查，只有符合合同規定的才予以批準，這就有效地控制了單位的采購成本，既保證了項目資金的合理利用，更有助于項目成本的降低。

（三）內部會計控制有利于工程的驗收

內部會計控制不僅在水利工程建設過程中起著很大的作用，同時也是工程驗收的重要保證。首先，內部會計控制可以對竣工的工程賬款、工程造價、成本費用等進行審查和檢驗，評估工程的整體效益。其次，在水利工程的竣工驗收階段內部會計控制可以進一步加強財務管理水平，追回一些應收賬款等，為水利企業減少一些不必要的損失，提高了水利企業的整體效益。

二、水利工程建設內部會計控制存在的問題

由于水利工程項目在建設的過程中涉及的方面比較復雜，涵蓋的領域也比較廣泛，因此在內部會計控制方面必然存在一些問題，具體表現在以下幾個方面：

（一）內部會計控制意識淡薄

目前，我國大多數水利工程的管理人員以及員工對內部會計控制的重視程度還不夠，缺乏內部會計控制意識。首先，水利工程的決策是要通過管理人員決定，如果管理人員缺乏內部會計控制的觀念，勢必會影響到水利工程的財務管理工作；其次，由于水利工程建設項目是由管理人員進行決策的，員工很難參與到其中去，缺乏一定的責任感，對提高內部會計控制的認識度的積極性就會大大降低。由此可見，水利工程的管理層和員工內部會計控制意識的淡薄，嚴重影響了內部會計控制的可操作性。

（二）內部會計控制的執行力不夠

水利工程項目的建設是一個龐大復雜的項目，對于工程前期的預算不夠精準，造成了一些可以避免的費用列入了預算當中去，大大增加了預算成本，其中主要原因就是內部會計控制的形式化，內部會計控制執行力的欠缺直接影響著水利工程預算機制的好壞。

（三）項目工程缺乏監管力

水利工程內部會計控制缺乏一定的監督，對水利工程項目的財務管理還運用一般的會計制度進行管理與監督，例如防汛費、維修費等并沒有列明開支范圍與規范。水利工程應該根據自身的項目工程特點來完善會計監督機制，合理安排人員對項目工程進行財務監督與管理，并要確保會計制度隨著國家政策的變化而不斷更新。

三、加強水利工程內部會計控制的對策

（一）完善水利工程會計制度

水利工程內部會計控制的實施離不開完善的會計制度，會計制度也應該隨著水利工程的不斷發展進行完善，合理有效的會計制度更有助于內部會計控制的實施。我們主要可以從以下兩方面入手：

首先，創新資金和財務管理制度。一方面，可以通過建立集中支付制度，水利部門可以設立專門的資金賬戶，通過相關部門的統一管理，減少會計管理的工作量，可以提高內部會計控制的效率；另一方面，建立集中審核機制，對于那些水利工程規模較小的項目建議使用集中審核的方法，采用集中審核的機制可以更好地控制項目工程的資金使用。

其次，通過不斷完善現有制度，不斷提高內部會計控制的效率。一方面要對原有制度進行精簡，由于水利工程項目具有規模大、涉及范圍廣、參與主體多等特點，復雜的內部會計控制制度不僅不利于各個部門職能的發揮，而且也降低了部門之間信息溝通的效率，因此可以看出只有簡化的內部會計控制制度才適合水利工程。另一方面，內部會計控制制度要結合實際，由于每個水利工程項目在投資規模、自然環境、參與主體和設計方案上都存在著很大差異，因此在內部會計控制的具體實施中，要結合實際因地制宜地采用合理的機制。

（二）提高內部會計控制人員的素質

水利工程會計人員的素質高低直接影響到內部會計控制實施的效果，因此提高會計人員的綜合素質是強化水利工程財務管理的重要途徑。

首先，要對水利工程會計人員進行道德教育，提高其道德水平，避免如挪用專項資金之類犯法行為的發生。

其次，要對水利工程會計人員進行專業知識的教育，這樣既有利于會計人員及時了解國家相關的會計政策，又可以使其對水利工程項目有更好的了解，方便內部會計控制的順利進行。

最后，根據每位員工的職業素質實施合理的崗位編制，建立相應的激勵機制，讓員工在相互激勵中提高綜合素質。

（三）健全水利工程內部組織機構

水利工程屬于大型建設工程，大量復雜多變的參與主體加大了內部會計控制的難度，因此內部會計控制的順利實施需要依賴于一個清晰的內部組織機構。我們可以從以下兩方面入手：

首先，設立部門要合理。內部會計控制可以說貫穿水利工程項目的準備到竣工驗收的全過程，因此在每個階段的會計職責就會有所差異，合理地設置部門崗位將有利于部門之間的相互監督，大大提高內部會計控制的工作效率，例如在工程準備階段可以設立預算部門、預算審核部門，項目實施過程中設立資金支付部門，竣工驗收時設立項目審計部門等。

其次，明確崗位職責。水利工程項目的所有參與主體都要接受內部會計控制的審核，因而明確各崗位的職責是十分必要的。例如要明確各個參與主體部門的職責，避免出現越權的現象發生，同時也要明確財務人員的職責，這樣更有利于內部會計審核工作的順利進行。

四、總結

綜上所述，水利工程作為國民經濟中的基礎性建設項目，內部會計控制的好壞直接影響著水利工程的建設，因此我們要認識到內部會計控制對水利工程建設的重要意義，對其現狀有充分的了解，并結合實際情況不斷加強管理創新，探索出一條持續優化、科學合理的發展之道。

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（作者單位：臨沂市水利局）