創(chuàng)新事業(yè)單位資產(chǎn)管理的探討

潘坤

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)事業(yè)單位的規(guī)模不斷增加，政府對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)的投入力度逐漸加大，但是現(xiàn)有的事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法已經(jīng)不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和資產(chǎn)管理的實(shí)際需求，在實(shí)際的管理工作中，問題頻發(fā)。所以，創(chuàng)新事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作，對(duì)于解決事業(yè)單位資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的弊病和改善我國(guó)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新 事業(yè)單位 資產(chǎn)管理

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是公共財(cái)產(chǎn)管理的重要組成部分，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)主要包括能夠用貨幣計(jì)量的，由其占有、使用、以及控制的經(jīng)濟(jì)資源。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位的規(guī)模和種類也發(fā)生了巨大的變化，我國(guó)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理也取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但是還存在著很多的弊病和問題，事業(yè)單位提高資產(chǎn)管理水平，還有很長(zhǎng)的路要走。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理狀況和問題

（一）事業(yè)單位管理資產(chǎn)意識(shí)薄弱

很多事業(yè)單位資產(chǎn)管理的意識(shí)很薄弱，相當(dāng)一部分事業(yè)單位存在著錯(cuò)誤的看法，人為事業(yè)單位資產(chǎn)屬于共有資產(chǎn)而和自己的關(guān)系很小，由此對(duì)于事業(yè)單位資產(chǎn)的使用根本沒有高度的責(zé)任心。事業(yè)單位在享受財(cái)政撥款和投資的時(shí)候，并沒有制定科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理制度，從而致使事業(yè)單位的資產(chǎn)管理效率低下，入賬不及時(shí)，甚至使得國(guó)家的公共財(cái)產(chǎn)安全遭受巨大威脅。還有很多事業(yè)單位的內(nèi)部資產(chǎn)控制也沒有建立起來，為以后的財(cái)產(chǎn)管理埋下了很大的隱患。

（二）資產(chǎn)利用效益低下

我國(guó)事業(yè)單位主要是靠出租、入股、合資等方式，將單位的不屬于經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)向外部投資來獲得收益。但是在實(shí)際操作過程中，很多事業(yè)單位通過這種方式進(jìn)行投資的時(shí)候，所獲得的效益往往非常低下，甚至?xí)潛p。原因是事業(yè)單位在準(zhǔn)備投資之前，沒有充分地了解市場(chǎng)和做好相應(yīng)的市場(chǎng)調(diào)查，對(duì)于即將進(jìn)行的投資項(xiàng)目缺乏清晰的了解，對(duì)其中的風(fēng)險(xiǎn)也沒有進(jìn)行科學(xué)的識(shí)別和進(jìn)行專業(yè)的評(píng)估，在不符合市場(chǎng)規(guī)律的情況下盲目投資，導(dǎo)致資產(chǎn)效益低甚至虧損。此外，很多事業(yè)單位缺乏負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的專業(yè)人才。

（三）一些事業(yè)單位的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰

產(chǎn)權(quán)不清的問題存在于很多事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中。由于歷史的原因，有些單位的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于上級(jí)主管部門，但是在實(shí)際情況中卻是下級(jí)單位使用，這種情況導(dǎo)致事業(yè)單位的資產(chǎn)在管理和使用兩個(gè)問題上脫節(jié)，導(dǎo)致下級(jí)單位和上級(jí)主管單位的產(chǎn)權(quán)矛盾。在這種背景之下，當(dāng)產(chǎn)權(quán)不清的資產(chǎn)出現(xiàn)管理上的問題和損失時(shí)，資產(chǎn)的使用方和管理方就會(huì)相互推諉責(zé)任。

（四）資產(chǎn)的配置不合理

對(duì)于資產(chǎn)的占有和進(jìn)行資產(chǎn)配置是資產(chǎn)管理部門的一項(xiàng)基本工作，但是在實(shí)際的資產(chǎn)管理過程中，資產(chǎn)占用和配置的不合理使得事業(yè)單位資產(chǎn)的購(gòu)置出現(xiàn)隨意性和盲目性，造成事業(yè)單位資產(chǎn)不必要的浪費(fèi)。目前事業(yè)單位資產(chǎn)的配置問題缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，由此導(dǎo)致很多事業(yè)單位重復(fù)購(gòu)置、超標(biāo)配置和提前更新的問題。此外，還有一些事業(yè)單位，將行政資產(chǎn)作為自己?jiǎn)挝坏乃接胸?cái)產(chǎn)進(jìn)行隨意處置，錯(cuò)誤的認(rèn)為財(cái)政撥款下形成的是國(guó)有資產(chǎn)，從而對(duì)單位的資產(chǎn)配置不按照相關(guān)手續(xù)處理，對(duì)資產(chǎn)出售也不采取公開形式，百般逃避監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，實(shí)際上造成國(guó)有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。

（五）對(duì)于非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)的管理不到位

非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)并未經(jīng)過一些事業(yè)單位的資產(chǎn)評(píng)估和相應(yīng)的審批手續(xù)，這樣與資產(chǎn)相關(guān)的管理部門以及監(jiān)督部門無法對(duì)于非轉(zhuǎn)經(jīng)的資產(chǎn)進(jìn)行有效的事前、事后管理和監(jiān)督。這樣，在資產(chǎn)發(fā)生非轉(zhuǎn)經(jīng)的行為時(shí)出現(xiàn)問題也無法進(jìn)行追責(zé)和管理。有些單位雖然對(duì)非轉(zhuǎn)經(jīng)的資產(chǎn)進(jìn)行了審批和評(píng)估，但是缺乏切實(shí)有效的監(jiān)督機(jī)制，造成非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)在發(fā)生出借和投資時(shí)，與資產(chǎn)有關(guān)的管理部門無法對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有效的審計(jì)和監(jiān)督，這樣就造成資產(chǎn)管理水平和效率的低下。

（六）資產(chǎn)管理體制不健全

很多事業(yè)單位都沒有設(shè)置專門的資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理大都由單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理部門代為管理，而且管理人員時(shí)常不固定，這就導(dǎo)致職責(zé)不明確的情況時(shí)有發(fā)生。有的單位建立了專門管理單位資產(chǎn)的部門，但是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，部門工作人員的配置也無法達(dá)到要求，導(dǎo)致部門形同虛設(shè)，根本無法開展資產(chǎn)管理工作，從而導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作無法真正有效開展，反而造成了更大的資產(chǎn)浪費(fèi)。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的措施

（一）建立健全資產(chǎn)配套標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)配置合理化

資產(chǎn)管理部門應(yīng)加快建立健全與資產(chǎn)相關(guān)的比較科學(xué)合理的配套標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)和資產(chǎn)預(yù)算管理的有效結(jié)合。單位在制定購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，一定要根據(jù)上級(jí)資產(chǎn)管理部門的資產(chǎn)配置要求，并且結(jié)合單位的實(shí)際情況，以自身所在部門的決算表和資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的實(shí)際登記數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，制定一套符合要求和實(shí)際需要的合理配置標(biāo)準(zhǔn)。通過標(biāo)準(zhǔn)和制度的實(shí)行，有效減少事業(yè)單位不必要的資產(chǎn)浪費(fèi)，有效緩解事業(yè)單位運(yùn)行成本過高的弊病。在出臺(tái)配置和費(fèi)用定額制度之后，與之相關(guān)的事業(yè)單位一定要切實(shí)按照要求來實(shí)行資產(chǎn)管理，上級(jí)管理部門要對(duì)下級(jí)事業(yè)單位的資產(chǎn)處置和配置進(jìn)行定期檢查和考核。

（二）創(chuàng)新事業(yè)單位資產(chǎn)的管理模式

過去的資產(chǎn)管理中存在的問題就是預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理相互脫節(jié)，這種情況不僅對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理沒有益處，還會(huì)降低預(yù)算和財(cái)務(wù)管理的力度。財(cái)務(wù)預(yù)算是實(shí)現(xiàn)增量控制的關(guān)鍵因素，處理好存量資產(chǎn)和增量資產(chǎn)之間的關(guān)系，進(jìn)行資產(chǎn)配置時(shí)，必須根據(jù)單位實(shí)際資產(chǎn)占用情況和配置標(biāo)準(zhǔn)，超過規(guī)定限額的資產(chǎn)購(gòu)置事項(xiàng)納入到部門的預(yù)算管理當(dāng)中去，對(duì)于新增的資產(chǎn)，全部要納入部門預(yù)算中，審批之后才能執(zhí)行。

（三）對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行全程管理

事業(yè)單位的資產(chǎn)包括實(shí)物資產(chǎn)和非實(shí)物資產(chǎn)，這就要求在事業(yè)單位的資產(chǎn)管理方面，不僅要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，還要加強(qiáng)流動(dòng)資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理，形成對(duì)不同資產(chǎn)的管理，在資產(chǎn)配置、使用以及處置階段構(gòu)成一個(gè)相互聯(lián)系的整體，在各個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)行科學(xué)規(guī)范的管理，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理整個(gè)流程的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。有關(guān)部門都要參與加強(qiáng)資產(chǎn)的全程管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)在配置的科學(xué)、合理和規(guī)范。

（四）提升資產(chǎn)管理水平

對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理進(jìn)行約束，提高事業(yè)單位資金的使用效率，促使事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的提升，必須建立資產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制。事業(yè)單位在完善自身的資產(chǎn)管理制度時(shí)，應(yīng)該按照國(guó)家關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)實(shí)施辦法和細(xì)則，對(duì)本單位所有資產(chǎn)的投資、出借、擔(dān)保以及出租等方面的審批手續(xù)、辦理程序、工作規(guī)范等制定更加細(xì)致的規(guī)定，讓事業(yè)單位資產(chǎn)的使用能夠做到有章可循、有法可依。此外，還要加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立起事業(yè)單位資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)平臺(tái)。對(duì)于事業(yè)單位資產(chǎn)從開始到結(jié)束整個(gè)過程的動(dòng)態(tài)管理，要求事業(yè)單位加強(qiáng)自身網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將事業(yè)單位的各種資產(chǎn)管理信息進(jìn)行并網(wǎng)聯(lián)通，通過這種舉措，能夠提升整個(gè)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的效率。單位還要加大資產(chǎn)管理的檢查督導(dǎo)，與之有關(guān)的管理部門可以對(duì)本區(qū)域內(nèi)的事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)于單位資產(chǎn)的處置、外借、投資等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，以此提高整個(gè)區(qū)域內(nèi)事業(yè)單位的資產(chǎn)使用效益。單位內(nèi)部可以建立自查制度，加強(qiáng)檢查力度，提高自身的資產(chǎn)管理水平。

（五）提供事業(yè)單位資產(chǎn)處置的公開平臺(tái)

資產(chǎn)的處置是事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，通過這種辦法，也可以減少事業(yè)單位資產(chǎn)的浪費(fèi)。事業(yè)單位要加強(qiáng)公平公正的交易平臺(tái)建設(shè)，不斷創(chuàng)新資產(chǎn)處置方式，以取得最好的資產(chǎn)處置效果。在進(jìn)行事業(yè)單位資產(chǎn)處置時(shí)，第一要按照相關(guān)程序進(jìn)行登記、報(bào)批、審核；第二要按照三公的原則對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行處置，并且可以引入拍賣機(jī)制，提高事業(yè)單位資產(chǎn)處置的透明度。通過將事業(yè)單位閑置資產(chǎn)以公開的形式進(jìn)行拍賣，可以實(shí)現(xiàn)閑置資產(chǎn)的重復(fù)利用，相應(yīng)的事業(yè)單位通過拍賣獲得了相應(yīng)的效益，讓資產(chǎn)管理變得高效。

（六）不斷創(chuàng)新資產(chǎn)管理制度

首先是資產(chǎn)購(gòu)置審批制度的創(chuàng)新，事業(yè)單位在資產(chǎn)購(gòu)置之前，需要對(duì)購(gòu)置資產(chǎn)的數(shù)目和品目進(jìn)行編制，還需要計(jì)算出經(jīng)費(fèi)的使用額度，經(jīng)過主管部門的相關(guān)審核之后，還需要同級(jí)的財(cái)政部門和政府部門審批，最后才可以列進(jìn)單位部門預(yù)算之中。

其次是監(jiān)管制度創(chuàng)新。在實(shí)際的工作之中，財(cái)政部門和主管部門應(yīng)該建立起資產(chǎn)調(diào)度制度，通過全面清查，進(jìn)行閑置資產(chǎn)登記和申報(bào)，一些單位需要購(gòu)置新資產(chǎn)時(shí)，要先從登記中的現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行考慮和調(diào)配，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)優(yōu)化配置。

三、結(jié)語

我國(guó)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展，但實(shí)際資產(chǎn)管理工作中還是存在很多弊病和問題。加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)的管理，需要事業(yè)單位管理人員不斷地改進(jìn)和學(xué)習(xí)，要借鑒和學(xué)習(xí)先進(jìn)資金管理經(jīng)驗(yàn)，讓資產(chǎn)發(fā)揮更大的效益。

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[2]戴誠(chéng)榮.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的新思路與新辦法[J].新財(cái)經(jīng)，2012，（2）：333.

（作者單位：遼寧省廣播電視傳輸發(fā)射中心）