試論新高校會計制度對財務管理的影響

程然

摘要：我國市場經濟體制的確定與發展，以往的會計制度已不能適應經濟社會發展的需求，各行業的會計制度也紛紛進行了改革，為高校會計制度改革提供了良好的外部環境。繼企業、事業單位財務會計改革成功之后，新高校會計制度得以出臺。新高校會計制度的出臺對高校財務管理工作帶來了極大的影響，如何盡快適應新的會計制度是擺在高校財務工作者面前的一道難題，本文主要闡述新高校會計制度改革的重點，并且分析新會計制度對高校財務管理的影響，為新高校會計制度的落實提供參考。

關鍵詞：新高校會計制度 財務管理 影響

高校的財務管理制度是隨著公共財政體制和高等教育體制的變化而不斷變化發展的。盡管原先的會計制度也曾起到一定的積極作用，促進過我國高校的發展，但經濟社會的發展，教育制度的變化，原有的會計制度已無法適應高速變化的社會現實，要求我們必須適時改變高校的財務管理制度以適應時代的需要，從而保障高校的平穩健康發展。2013年底，經過反復修改的新的《高等學校會計制度》（財會[2013]30號）得以出臺。

一、高校會計制度改革的重點

國家相關政策表明，事業單位的會計制度改革以高等院校和公立醫院為切入試點，來進行會計制度的變革，從而進一步深入推進到政府會計制度的改革。此次改革實行漸進式的改革思路，主要包含以下幾個方面：

第一，實行固定資產的折舊和無形資產的攤銷，并將基礎建設的核算收入大賬來進行統一審核，按照完工進度來確認科研項目的橫向收入，并注重權責發生制度以確認非財政的資金收入等等。

第二，將過去高校會計只有經營收支業務采用權責發生制，改為全部建立在權責發生制度基礎上的業務核算。

第三，新增了多項與公共財務改革有關的會計審查核算項目，如各部門的預算、工資、津貼和補貼的統計等。

第四，修改會計要素與會計科目，以計提固定資產的折舊情況，來真實地反應固定資產的價值和準確的教育成本。

第五，增強了會計信息完整性，并對收入與支出一類的會計科目設置進行了新的調整，更準確地反映出高校的現實收支狀況。

二、高校新會計制度對其財務管理的影響

新的高校會計制度實行后，取得了相當樂觀的成果，極大地影響了高校的財務管理體系，進而保障了我國高校的平穩健康發展。

1.極大地拓寬了高校資金來源

就當前我國社會形勢來說，高校財務管理體系還不夠健全，資金渠道較單一，風險仍然存在，這些只能歸咎于相關規劃存在的缺陷。隨著社會經濟的不斷發展，教育條件的不斷改善，我國教育制度在不斷進步的同時，也產生了眾多不同的管理方法，因而資金籌集方式也日趨多樣化。但與發達國家相比，仍存在著較為巨大的差距。在國外，高校的資金來源是多方面多種類的，并非一味依靠政府的財政撥款，而現如今我國高校的資金來源仍主要依靠國家財政。數據顯示，國外高校由國家財政支付的資金僅占其所得資金的33.9%，而這一比例在我國則高達61.7%。但隨著我國教育體制改革的不斷推進，我國高校的資金渠道也日益拓寬，資金來源逐漸多樣化，這種改變迫使我國必須盡快變革高校的會計制度已適應高校的發展速度。與此同時，社會主義市場經濟的不斷發展，我國的教育體系也逐漸由以前的精英式教育轉變成如今的大眾式教育，教育覆蓋面大大增加，受教育人數也隨之迅速增長，意味著必須盡快擴大學校規模，增加學校承載能力以滿足飛速增長的教育需求，部分學校只得通過籌借外債以滿足資金缺口，如此一來無形中增加了高校的資金風險。新的會計制度做出的一些規定改進了相關的漏洞缺口。如：條理清晰地設置收入和結余等相關科目，以便更好地進行財務管理；有關方面的記錄審查十分清晰，對高校財務管理的規范化具有重要意義。

2.更準確地核算在校學生培養成本

隨著高校招生規模的擴大，其收費標準也日益受到更多關注，為了減輕高校學生的家庭負擔，為了建立一個大多數人認同的高校收費標準，必須要有一個科學完整的教育成本核算體系。高等學校因文理之分和學歷級別的差異導致高校的培養成本有較大的差異，但其會計核算卻幾乎由同一個單位進行審核，這有利于國家通盤考慮，卻未顧及到學校管理的差異。新的會計制度合理地解決了這些問題。

首先，進行經費的分類處理，例如科研的分開核算，加上設備的折舊，既可以量化計算出學生培養成本，同時還能減少一些繁雜的流程。

其次，新制度將企業財務的管理理論引入高校財務管理中，既可以大大提高財務管理水平，又能在不同學校之間進行量化比較，如此除可以強化高校的管理制度外，又降低了教育成本，提高了教學質量。

3.更準確清晰地反映高校真實資產狀況

長久以來，我國高校資產中有相當大的比例為固定資產，但之前的財務體系只是按一定比例提取一小部分資金給固定資產作為其維修費用。但如此一來，固定設備購置資金就得不到有效的實施，另外，固定資產的折舊處理措施并不完善，時常導致處理不夠及時妥善，從而導致高校的真實資產狀況與其賬面之間出現誤差，不能準確反映高校的真實經濟狀況。新制度中明確地規定了高校必須制定適合自身具體情況的固定資產目錄和分類、折舊方法等，以此作為固定資產的核算依據。并新增“累計折舊”、“固定、無形資產的管理”“累計攤銷”以及“待處理財產的損益”等科目，以此作為核算高校真實資產的保障，并要求通過固定資產的清理等科目，審核學校因各種原因轉入清理程序的資產價值和清理其間所需各種費用等。新的高校會計制度通過這些規范，促使高校的資產使用狀況更加清晰可靠，財務報表也更加細致明確，為高校負責人的決策提供了具有積極意義的參考。

4.履行會計核算程序，有利于新制度的推行

新的會計制度中增加了與公共財政改革有關的一些核算內容，促進了新制度的推進執行。近幾年我國進行了一些與高校有關的財政體系改革，其中涉及會計核算程序的改進與調整，但高校當時實行的會計制度不能適應財政體制改革的需要，故而在實際應用中產生了許多無法回避的問題。新制度中新增加了零余額賬戶的用款額度以及財政返還的額度等科目，和財政體制的變革相呼應，分別核算，并由國庫集中的支付高校經由財政部門審核通過的用款計劃和未啟用的零余額賬戶的資金額度，并同時支付高校應收的下年度財政返還的金額。這樣一來，就可以通過零余額賬戶來核算各個部門預算的財政性資金，財政返還的資金科目中就能清晰地反映出改革單位年度結余的資金數量，從而大大地提高資金運行的透明程度，可以真實地反映資金的使用和結余狀況，客觀上加強了監督機制，確保既定制度的真正落實。

5.構建了更完善的財務報表體系，方便了財務信息的傳遞

新制度的相關規定中明確地規定了財務報告的形式及內容。其中包括資產負債、收入費用、預算收支、基礎建設投資等表格項目以及相關附注。而且在改進表格格式的同時還更新了報表的構成結構，例如：將原來資產負債表的收入、支出等表項完全去除，再用負債加凈資產來計算資產；把收入支出表變為收入費用表，以收入減去費用來計算本期的盈余數量等等。新報表體系更加符合權責發生制原則，能夠更加完整地反映出高等院校的財務、收支狀況，同時為高校預算的制定提供準確的經濟數據，而且增加披露財務的報表附注，為高校負責人提供更清晰、準確的經濟信息。

三、結語

新的高校會計制度是我國會計制度發展史上又一次具有重大意義的變革，其適應了我國市場經濟條件下高校發展的新情況，有利于我國高校持久、健康、穩定地發展。深入剖析新制度下的高校財務管理體系，有利于正確認識新制度的優越性，從而提高高校內部的財務管理水平，確保新制度能夠更好地落到實處，為我國高校的發展做出更大的貢獻。

參考文獻：

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[2]林惠云.新高校會計制度改革將對財務管理產生的影響及控制策略[J].商，2012（16）.

（作者單位：河南工程學院）