呼和浩特市交通擁擠收費必要性與可行性分析

梅冬晨，王景升

(中國人民公安大學　交通管理工程系，北京　102623)

呼和浩特市交通擁擠收費必要性與可行性分析

梅冬晨，王景升

(中國人民公安大學交通管理工程系，北京102623)

中國人民公安大學教學研究項目資助(項目編號：2014JY13)

摘要：文章基于擁擠收費理論基礎，針對呼和浩特的市區交通擁擠問題，從呼和浩特市機動車增長迅速、人口分布不均衡、交通供給增加的潛力小和嚴重的擁堵現狀等方面出發分析了擁擠收費的必要性，并從政策和經濟潛力方面進行了可行性分析，同時給出了實行擁擠收費技術模式的相關建議。

關鍵詞：交通擁擠；擁擠收費；呼和浩特；必要性；可行性

0引言

通過實行擁擠收費來治理交通擁擠的情況在國外已經得到了推廣使用，許多國際化城市如新加坡、英國的倫敦、加拿大的多倫多、韓國的首爾均在這方面取得顯著的研究成果。但是，擁擠收費在國內的研究和應用還處于初級階段，部分城市的應用也是照搬國外的研究成果，很少與國內具體情況相結合，盡管耗費了巨大財力，卻沒能得到應有的成效。本文基于擁擠收費理論基礎，結合呼和浩特市的發展狀況和交通實際情況，對呼和浩特實行擁擠收費的必要性和可行性論證分析。

1交通擁擠收費的含義和目標

1.1　交通擁擠收費的含義

交通擁擠收費是指在分析出行者對路徑進行選擇過程的前提下，在交通高峰時段的擁擠路段對使用道路的出行者收取一定的費用，從而緩解日益嚴重的交通擁擠情況。擁擠收費實質上是依靠經濟手段來進行交通需求管理，利用經濟杠桿原理達到抑制交通高峰時段的交通量、減少交通出行需求、調整出行路徑、降低高峰時期道路上的交通負荷、調節交通量的時間與空間分布、提高道路設施的通行速度[1]。

1.2　交通擁擠收費的目標

擁擠收費的終極目標是使有限的交通供給得到最大化利用，同時抑制日益增長的交通需求，使二者相適應，以此來解決交通擁擠問題。在達到這一終極目標的過程中，又可以細分為以下兩個過程目標[2]。

(1)控制交通源的產生

通過對交通需求進行控制來減少交通源的產生。對擁擠道路收費，會使得出行成本增高，人們進入收費區域前，首先會進行成本估算并考慮此次出行是不是值得，這就導致很大一部分出行者選擇替換其他出行方式或者干脆不出行，從而達到控制交通源產生的目的。

(2)改變交通結構

我國現在城市的交通結構仍舊不合理，與國外的類似的城市進行對比，城市客運系統中的公共交通所占比例處于較低的水平。所以，實行擁擠收費的目標之一是：轉變出行者的出行觀念和方式，讓人們更多的選擇公交出行，以此降低對城市道路的時空消耗。

通過在交通高峰時期對道路使用者收取一定的費用，可以使得彈性交通需求錯開高峰時段出行，轉移到非擁擠時段出行，以此達到“削峰填谷”的效果，因而使交通需求在時間上分布更均衡；利用擁擠收費對出行者的出行進行引導，使其選擇交通暢通的道路，甚至選擇其他可替代的出行方式，這樣就可以充分利用有限的道路資源，使交通需求在空間分布上更加均衡。

2呼和浩特市交通擁擠收費的必要性分析

2.1　呼和浩特市機動車擁有量增長迅速

根據呼和浩特市統計局信息，整理統計出2009-2013年機動車擁有量，信息如圖1。經過計算得出，2009-2013年期間呼和浩特市機動車擁有量由346 484輛增加到690 377輛，漲幅近兩倍，年平均增長率為18.81%。截止2015年6月，呼和浩特市的機動車保有量已突破81萬輛。此外，還有相當一部分擁有外地車牌的機動車在呼和浩特市長期出行。隨著呼和浩特市機動車擁有量的飛速增長，勢必引起交通需求的強勢增長，而交通供給卻不能及時匹配上，交通擁擠問題就會變得更加嚴重。

圖1　2009-2013年呼和浩特市機動車擁有量統計情況圖

2.2　呼和浩特市人口分布不均衡

呼和浩特市人口的顯著特征是分布不均勻，流動人口多且主要為流入人口，人口密度比較大。進入21世紀，呼和浩特市經濟發展迅速，城鎮化和工業化發展提速，也吸引了越來越多的外來人口遷入。根據我國第六次人口普查統計資料可知，截止2010年，呼和浩特市的常住人口為286.66萬人，與2010年我國第五次人口普查相比較，其常住人口增長了42.87萬人，增長17.6%，年平均增長率為1.63%[3]。盡管總人口增速減緩了，但是呼和浩特市人口空間分布卻十分不均衡。具體見表1。

根據表1，這10年間呼和浩特市轄區增加54.66萬人，而旗縣地區卻出現了負增長，減少11.79萬人，人口向城市流動的趨勢顯而易見，這種情況未來有可能會更嚴重。這就勢必導致呼和浩特市轄區人口增長過快，人口密度越來越大，進一步加劇市區的交通擁擠。

2.3　呼和浩特中心城區增加道路交通供給的潛力較小

近年來，為了滿足日益增長的交通需求，呼和浩特市一直在不停地修路，包括拓寬原有道路，架設高架立交橋，修建新的快速路等。但是提高交通供給的速度仍然追不上交通需求的發展速度，所以呼和浩特市的交通擁擠問題并沒有得到根本上的解決。

在當前情況下，想要大幅增加呼和浩特市的道路供給是十分困難的。(1)市區大面積修路會使市民的出行極為不便，并且路修完后并沒有取得理想的效果，市民已是怨聲載道。(2)受老城區及城市現有面貌的限制，呼和浩特市城區可利用土地空間資源十分有限，而拆遷卻又要面臨巨額的拆遷費。所以僅僅通過增加道路交通供給能力來緩解交通擁擠是行不通的，還必須要結合交通需求管理的手段，這樣才能取得好的效果。

表1　呼和浩特市2010年與2000年常住

2.4　呼和浩特市交通擁堵現狀

對于呼和浩特市來說擁擠歷史并不長，但是發展速度卻較快。交通擁堵在2007年才開始出現，擁堵的范圍不斷擴大，現如今呼和浩特市交通擁堵的情況已經較為嚴重。從時間分布來看，堵塞時段：主要分布在早晚上下班的高峰時期，一般呼和浩特的早高峰為7：30-9：30，而晚高峰為17：00-19：30；從空間分布上看，市中心擁堵較嚴重，集中分布在繁華商業區、醫院、學校周邊道路以及重要交叉路口上，擁擠路段主要有：中山路、車站東街、通道南北路、呼倫貝爾路、錫林郭勒路、烏蘭察布路、昭烏達路、大學路，現向南已擴展到南二環，向北擴展到海拉爾路，向東擴展到東二環。

3呼和浩特市交通擁擠收費的可行性分析

3.1　政策可行性分析

《呼和浩特市總體規劃》(2009-2020)中提到：“構建城市綜合交通體系，形成‘高速環放射狀’的綜合交通框架，實現對外交通與城市交通的順暢銜接，提高城市綜合交通系統整體效率。”[4]

在呼和浩特市中心實行擁擠收費，通過控制交通需求，使交通供給和交通需求相匹配，從而最大化利用道路資源，緩解交通擁擠。從這個方面講，在呼和浩特市中心區域實行擁擠收費能夠充分體現上面規劃里提到的“交通順暢”、“提高交通系統效率”[4]的思想。因此，在呼和浩特市實行交通擁擠收費符合該城市交通發展的頂層設計，并與呼和浩特市總體規劃相吻合。

3.2　經濟潛力可行性分析

根據發達國家的歷史經驗，了解到各地方的機動車保有量和當地人均GDP存在正相關關系[5]。根據呼和浩特市統計年鑒和統計局發布的相關信息，得到2008年至2014年該市人均GDP信息并繪出圖2。經計算得出，呼和浩特市人均GDP年平均增長率為11.15%，增長迅速，故呼和浩特還處于小汽車普及階段。不難預見到未來呼和浩特市交通擁擠問題的嚴峻性，并且隨著居民收入不斷地增長，人們對擁擠收費的承受能力也在增強。因此，實施擁擠收費的手段來緩解交通擁擠是大勢所趨，也越來越受政府和相關部門的重視和肯定。

圖2　呼和浩特市2008年至2014年人均GDP相關統計信息圖

3.3　收費技術實現的可行性

根據國內外現有的研究成果以及研究方向總結得到，擁擠收費主要包括下列三種技術模式：第一種是基于車輛自動識別(AVI)的技術模式，該模式需要在機動車和道路上分別安裝車載單元(OBU)和路側單元(RSU)，車載單元(OBU)與路側單元(RSU)通過微波、紅外線、激光等介質進行數據通信，從而實現收費交易，這種技術一般為實時在線收費交易。而應用最廣泛的電子收費(ETC)就屬于這種技術模式，ETC是基于5.8 GHz頻段的專用短程通信(DSRC)技術的收費模式。第二種是車牌識別技術模式，它是計算機視頻圖像識別技術在交通管理領域中的典型應用，該技術一般不是實時交易收費。第三種是基于GPS衛星定位的車輛定位系統(VPS)技術和基于蜂窩通信技術的移動系統(GSM)相結合的電子收費技術模式，該技術有其獨有的優勢，但是由于穩定性以及與交管部門系統的兼容性等原因限制其應用發展[6]。

基于上述的理論，根據呼和浩特市的具體情況，比較以上幾種收費技術，基于DSRC技術的電子收費(ETC)模式成本較低，并且與交管部門現有系統的兼容性較好，可以和呼和浩特市的交通管理系統相互整合，所以應優先考慮該種技術模式。另外考慮到呼和浩特市道路的具體實際情況，許多道路處于機非混行的狀態，對于這部分道路，采用車牌識別的技術模式較為適宜。因此，考慮到呼和浩特的實際情況，呼和浩特市擁擠收費技術的實現方式，適合采取基于DSRC的電子收費(ETC)技術和基于車牌識別的收費技術兩種模式相結合的辦法。呼和浩特市具體的擁擠收費技術實行參考如下：

(1)基于DSRC的電子收費技術

在呼和浩特市擁擠收費區域內的快速路和機非隔離性好的主干道上，布設收費站或收費卡口，對通行車輛自動識別，實現不停車收費。

(2)基于車牌識別的收費技術

呼和浩特市擁擠收費區域中的道路不是全都適合建設收費站，考慮到呼和浩特市的機非混行的實際情況，以及道路硬件設施不夠完善，建設收費站的難度較大，可實施性較低。對于這種情況下的城市道路，采用車牌識別收費技術模式比較適合。

車牌識別技術系統利用高清攝像頭將駛入車輛拍攝下來，再通過計算機視頻圖像識別技術處理，但是交費不能實時完成，還需要后期補繳。該收費技術的優勢在于不需要安裝車載單元，不需要建設收費站，僅僅采用車牌識別抓拍系統，并且現有的電子警察設備和卡口設備也能得到利用，因此可以降低很大一部分硬件建設成本，但是該技術模式需要系統能夠精準識別通過車輛的車牌。

4結語

伴隨著呼和浩特交通擁擠的加劇，給市民出行帶來的不便也日益加深，市民急切盼望政府早日緩解交通擁擠問題。交通擁擠收費通過經濟杠桿的原理，調節交通的供需平衡，將彈性交通需求轉移至交通平峰出行，鼓勵公交出行，從而緩解交通擁擠。本文通過對呼和浩特實際情況的分析，結合擁擠收費的理論，論證了呼和浩特實行擁擠收費的必要性及可行性，為呼和浩特擁擠收費的實施應用提供了理論支持。

參考文獻

[1]黃慧瓊，李琳玉.擁擠收費的機理分析[J].交通科技與經濟，2009(2)：100-101，104.

[2]郭雅.城市道路擁擠收費及定價研究[D].長沙：長沙理工大學碩士學位論文，2008.

[3]呼和浩特市統計局.呼和浩特人口發展趨勢及展望[EB/OL].呼和浩特市統計局，2013.

[4]呼和浩特市規劃委員會.呼和浩特市2009-2020城市總體規劃[R].呼和浩特：呼和浩特市規劃局，2009.

[5]許旺土.城市交通擁擠收費的實現方式及效用分析研究[D].北京：北京交通大學碩士論文，2006.

[6]Bernhardoehry，Markus Liechti.Impact of the deployment of systems using satellite navigation and mobile telephone technology[C].European Commission-DG XIII Telemetric Application programme Transport sector.CARDME-3，Project TR4102：174-185.

Analysis on Necessity and Feasibility of Hohhot Traffic Congestion Charges

MEI Dong-chen，WANG Jing-sheng

(Department of Traffic Management Engineering，People’s Public Security University of China，Beijing，102623)

Abstract：Based on the theoretical basis of congestion pricing，and aiming at traffic congestion problem in downtown Hohhot，this article discussed the necessity for traffic congestion charges from the aspects such as rapid growth of motor vehicles，uneven population distribution，small potential of traffic supply increase，and serious congestion situation in Hohhot，conducted the feasibility analysis from the aspects of policies and economic potential，and proposed the recommendations about the implementation of congestion charging technology model.

Keywords：Traffic congestion；Congestion charges；Hohhot；Necessity；Feasibility

文章編號：1673-4874(2015)12-0064-04

中圖分類號：U491

文獻標識碼：A

DOI：10.13282/j.cnki.wccst.2015.12.015

基金項目

作者簡介
梅冬晨(1991—)，在讀碩士研究生，研究方向：交通安全執法技術。