“單一窗口”成電子口岸新亮點

馬智麗

“單 一窗口”已成為世界各國普遍接受的一種管理模式，也是保障供應鏈安全和促進貿易便利化的重要措施。“單一窗口”通過單一的信息輸入點一次性提交標準化信息，為參與貿易管理的政府部門協調各自的管理職責提供一個平臺，為企業辦理相關手續提供便利。

與之相應，中國的電子口岸依托國家電信公網，將海關、檢驗檢疫、外貿、外匯、工商、稅務和銀行等相關部委的業務數據連在一起，實現進出口相關管理部門與“大通關”流程相關的數據共享和聯網核查，向企業提供報關申報、網上支付、外匯核銷和出口退稅等“一站式”電子政務服務。

據國家口岸管理辦公室副主任白石介紹，電子口岸正在成為現代物流發展的信息化支撐，是當前口岸建設的重要任務。中國的電子口岸建設與國際“單一窗口”在建設目的、發展目標和管理模式等方面基本一致。中國的電子口岸從國情出發，考慮到口岸分布廣、區域發展不平衡和業務模式多樣等特點，建立國家和地方兩級平臺，為企業提供“一站式”服務，是符合國際理念、具有中國特色的“單一窗口”。

主動適應全球化

業內觀察人士向《航運交易公報》記者分析，當前國際經濟環境的不穩定因素增多，對中國經濟影響逐步顯現。由于國際需求下降，貿易保護主義抬頭，中國的人力成本優勢和出口型企業利潤正在降低，進出口企業特別是中小企業經營困難，面臨生存危機。同時，由于中國口岸執法部門的信息化建設還沒完全互聯互通，進出口企業要在銀行、外匯管理局、商檢局、海關、港務局、船代企業和貨代企業等各個部門來回完成多道手續，增加貿易成本，降低了通關速度和效率。

在國際經濟形勢尚不穩定的情況下，企業對通關效率和成本更為敏感，對中國對外貿易環境的改善有強烈呼聲，迫切希望通過電子口岸的發展，全面實現“單一窗口”功能，進一步提高中國貿易便利化水平，降低貿易成本，增強企業國際競爭力。

該觀察人士認為，中國作為一個世界經濟大國，應當按照國際“單一窗口”要求，結合國情，進一步推進電子口岸建設。這不僅符合中國外貿發展戰略和開放型經濟發展的需要，而且也是口岸管理部門提升對外合作水平，提高口岸執法能力，創造有利于大監管的國際環境，積極參與國際事務，提高中國在國際組織中的話語權和主導權的有效途徑。

海關總署新聞發言人張廣志表示，建設“單一窗口”首先可以有效將現有口岸執法改變為一口對外、一次受理和一次操作的執法模式，可以實際簡化申報流程，降低申報環節操作復雜性，采用單一平臺申報，摒除以往多人員、多客戶端和多單證系統操作。

其次，“單一窗口”可以有效減少同類數據項的重復錄入，將執法部門需要的申報數據整合成標準化的申報數據池，相同或相近的數據項只需錄入一次。

再次，“單一窗口”實現企業與執法部門之間信息流的無縫銜接，企業可以運用“單一窗口”的數據有效整合貿易供應鏈上各環節的信息資源，減少中間處理環節，降低數據差錯率。

此外，通過“單一窗口”界面可“一站式”辦結所有通關手續，避免在各執法部門之間奔走和等候，從而節省大量人力和時間成本。

探索中前行

去年6月，國際貿易“單一窗口”在上海自貿試驗區洋山保稅港區啟動試點，通過建立公共信息平臺，實現“一次申報、一次查驗、一次放行”。今年1月23日，海關總署宣布，國際貿易“單一窗口”年內將推廣至沿海各海運口岸，標志著電子口岸建設的創新取得重大進展和突破。

上海自貿試驗區物流服務研究所內部人士向《航運交易公報》記者介紹，“單一窗口”是監管制度創新的重大舉措，上海的國際貿易“單一窗口”是全國首個“單一窗口”，目前有“一般貿易進口貨物申報”和“船舶出口岸聯網核放”兩個試點項目，全面推廣還有待時日。

據了解，去年下半年，上海口岸工作領導小組會議審議通過《上海國際貿易“單一窗口”建設工作方案（審議稿）》。根據審議稿，上海計劃用3年左右時間，基本建成上海國際貿易“單一窗口”，包含貨物進出口、運輸工具、進出口許可、支付結算、企業資質和信息查詢等方面。屆時，在“單一窗口”平臺上，通過上海電子口岸，貿易和運輸企業可實現一點接入，經一次性遞交就能滿足監管部門要求的格式化單證和電子信息，監管部門處理狀態（結果）也能通過該平臺及時反饋給申報人，并通過共享資源實施聯合監管。

上海市口岸辦主任張超美透露，目前正在研究貨物申報由進口推廣到出口、由海港推廣到空港;完善申報數據導入功能，探索修撤單申請電子化方式，研究境外郵寄物品通過平臺實行聯網審核和監管的方案;研究推動由船舶出口岸聯網核放，擴展到船舶進出口岸手續辦理環節;研究推動上海自貿試驗區企業先行先試項目和制定“單一窗口”運行規則等。

預計年底可實現上海國際貿易“單一窗口”基本功能，即實現口岸通關和監管通過“單一窗口”受理。各口岸監管部門通過“單一窗口”平臺接受貿易企業和運輸企業的申報，并將處理信息和監管信息反饋給申報人;監管場所的貨物和運輸工具的運抵、查驗作業和放行等信息，通過平臺發送至監管部門，并告知貿易企業和承運人等相關各方;實現各監管部門依照合作協議和規則，共享相應監管狀態信息;建立關檢一次查驗的指令自動比對系統，建立和優化監管互認和執法互助的作業流程;實現貿易和運輸企業信息管理系統與“單一窗口”對接。

到明年，基本建成上海國際貿易“單一窗口”，并擴展“單一窗口”應用功能。在“單一窗口”實現海關稅費和相關規費以及查驗輔助作業服務費用的電子支付和實現國際轉運功能，使船舶和貿易許可與證書、外匯和出口退稅等業務可在“單一窗口”辦理。推進口岸申報數據標準化、執法流程再造和優化。各政府管理部門通過“單一窗口”平臺，受理企業資質相關行政審批和登記等事項。

隨著長三角“大通關”一體化改革范圍從最初的上海、浙江、江蘇、安徽，擴展到“長江經濟帶”九省二市的12個直屬海關，此外天津、廣東和山東等地的方案已經通過論證，“單一窗口”建設工作已經啟動并提速。

據調查，今年長三角區域“大通關”建設的輪值方是浙江省。浙江省口岸辦公室副主任汪岸天表示，正在研究完善電子口岸建設的接口標準和技術規范，同時啟動上海、江蘇、浙江、寧波和安徽五省市的地方電子口岸間身份認證和數據交換建設，形成平臺建設基礎。他表示，要在上海成功經驗基礎上，提出本地區的“單一窗口”建設方案并加快實施，力求在年底前初步建成“單一窗口”，在2017年全部實現。

突破互通互聯瓶頸

去年年底，亞太經合組織（APEC）第26屆部長級會議批準建立亞太示范電子口岸網絡，并在上海自貿試驗區設立營運中心，謀求在更大范圍和更深程度上提高APEC成員經濟體之間的貿易便利化水平，打通區域供應鏈的“堵點”。上海市商務委員會副主任申衛華介紹，亞太示范電子口岸選擇有4條參考標準，其中最重要的就是“單一窗口”功能。

中國電子口岸的發展現狀與國際“單一窗口”的要求之間還存在差距。國際“單一窗口”的基本功能是在進出口環節中，企業在一個窗口能夠一次性提供信息，以滿足政府部門對進出口監管的需要。而中國電子口岸雖然提出一個“門戶”入網、一次認證登錄和“一站式”服務的發展目標，但目前僅實現部分海關業務數據的申報，距離“一次申報”的要求還有很大差距，無法真正滿足企業的通關便利化需求。

上海億通國際內部人士向《航運交易公報》記者透露，“單一窗口”的互通互聯不存在技術上的問題，只是因為牽扯的部門太多。目前只有部分單位聯網，實現電子口岸建設委員會中的15家成員單位全部業務聯網還任重道遠，中國電子口岸還需要更多的執法機關加入進來。從這兩年的情況看，幾乎沒有太大的進展，缺乏進一步發展的動力。部分單位由于政績觀使然，對于目前中國電子口岸“海關牽頭”方式并不認可，認為建電子口岸主要是為海關服務，與本部門的業務和口岸業務關系不大，參加的主觀能動性不足，除了“大通關”中必須的一些數據，在經國務院反復協調后才同意入網共享外，對其他通關數據的入網共享并不積極。而在“大通關”鏈條中，多家口岸單位屬于“條”狀垂直管理，不屬于地方政府管理，地方政府難以協調。

專家認為，應根據中國國情，積極借鑒國外“單一窗口”的先進經驗和管理模式，通過建立健全法律保障體系，完善運行機制，加大政府工作力度來推進中國電子口岸的國際化進程。endprint