船管市場亟需放開

馬智麗

立 足國家戰(zhàn)略，圍繞“2020年要基本建成具有全球航運(yùn)資源配置能力的國際航運(yùn)中心”總體目標(biāo)，在建設(shè)“長江經(jīng)濟(jì)帶”、打造“一帶一路”和“海運(yùn)強(qiáng)國”，以及建設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等一系列重大利好舉措的推動(dòng)下，上海國際航運(yùn)中心建設(shè)持續(xù)提速。

“隨著今年新一輪‘負(fù)面清單修訂，航運(yùn)領(lǐng)域政策還將取得新突破，特別是國際船管企業(yè)，有望在新政下獲益。”國際船舶管理行業(yè)協(xié)會秘書長施國潤在接受《航運(yùn)交易公報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

市場需要船管行業(yè)

施國潤介紹，船管行業(yè)上世紀(jì)50年代興起于歐洲海上強(qiáng)國，目前已十分成熟。但在中國還是新興產(chǎn)業(yè)，規(guī)模和體量都很小。之前的船管企業(yè)分為三類：一是船東型;二是租家型;三是第三方船管企業(yè)。

隨著社會分工的細(xì)化，船管專業(yè)化趨勢十分明顯，已經(jīng)出現(xiàn)了只負(fù)責(zé)工資支付，或者只負(fù)責(zé)船員管理的船管企業(yè)。例如，因?yàn)橹Ц豆べY需要的人力成本很高，目前國際上已成立Pay Roll企業(yè)，專門代發(fā)工資。如印度的Pay Roll Center，馬士基和V-ship的工資發(fā)放全在那支付，利用的是當(dāng)?shù)氐拇沾睹舛愓摺?/p>

“絕大部分外資船管企業(yè)在世界范圍內(nèi)運(yùn)營后，一般都堅(jiān)持便利、經(jīng)濟(jì)兩項(xiàng)原則。第三方船管企業(yè)作為船東的管家，為船東管理財(cái)務(wù)和資產(chǎn)，為船東提供便利和經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，這非常重要。”施國潤說。

目前新加坡和塞浦路斯擁有眾多家船管企業(yè)。如在塞浦路斯的街區(qū)，隔幾十米就有一家船管企業(yè)，形成類似“船管一條街”的盛景。因?yàn)榇芷髽I(yè)眾多，所以信息管理交互非常方便，船員管理、船舶進(jìn)出口和關(guān)稅都非常便利。

談及船管企業(yè)的盈利模式，施國潤向《航運(yùn)交易公報(bào)》記者表示，管理每艘船舶都向船東收取管理費(fèi)，管理費(fèi)是固定的，每年年底簽下一年期合同，因此船管企業(yè)年初可以算出總收入。省錢才能盈利，并非多生產(chǎn)才有盈利。船管企業(yè)所花的每分錢，包括物料備件、代理費(fèi)和銀行服務(wù)費(fèi)都是船東的錢，每分錢都需要得到船東認(rèn)可。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、香港特區(qū)和新加坡對于船管企業(yè)的吸引力，從費(fèi)用方面可見一斑。如以預(yù)支2.5萬元所涉及的服務(wù)費(fèi)為例，上海收0.4%（100元），代理費(fèi)另算;香港收1.2%，鹿特丹收1.5%。

船管企業(yè)的間接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)量很大，給中國帶來很多境外船、周邊收入和優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位，這一點(diǎn)已經(jīng)被政府和企業(yè)人士認(rèn)可，因此吸引船管企業(yè)的到來就變得極其重要。船管不應(yīng)是只對機(jī)器和人的管理，還包括商務(wù)管理范疇。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，上海國際航運(yùn)中心建設(shè)從集聚貨物和硬件設(shè)施而言已經(jīng)達(dá)到很高水準(zhǔn)，但想要成為具有國際資源配置的國際航運(yùn)中心，還需要相關(guān)高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)船舶的集聚，以及船管等高端服務(wù)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，才能真正促進(jìn)行業(yè)整體發(fā)展。

自貿(mào)區(qū)激發(fā)活力

據(jù)了解，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立前，外商獨(dú)資設(shè)立船管企業(yè)在中國受限，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“負(fù)面清單”以及服務(wù)業(yè)開放措施，打破了這一禁區(qū)。

交通運(yùn)輸部在《關(guān)于中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試行擴(kuò)大國際船舶運(yùn)輸和國際船舶管理業(yè)務(wù)外商投資比例實(shí)施辦法的公告》明確提出，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的外商獨(dú)資企業(yè)可以經(jīng)營國際船管業(yè)務(wù)。

國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》也提出穩(wěn)步推進(jìn)對外開放，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)穩(wěn)妥開展外商設(shè)立獨(dú)資船舶管理企業(yè)和控股合資海運(yùn)企業(yè)等試點(diǎn)。

來自上海浦東新區(qū)航運(yùn)辦的數(shù)據(jù)顯示，截至去年年底，已經(jīng)有近10家外商獨(dú)資船管企業(yè)完成落戶，首家中外合資船管企業(yè)——上海南盛堡船舶管理有限公司在浦東注冊辦公。此外，來自德國、新加坡、中國香港地區(qū)的船管企業(yè)正在辦理工商注冊過程中，其中包含全球第四大船管企業(yè)FLEET。而V-ship、Grig等國際船管企業(yè)落戶項(xiàng)目也在進(jìn)一步洽談中，預(yù)計(jì)2月底前會正式設(shè)立。

上海浦東新區(qū)航運(yùn)辦副主任林偉君日前表示，外資船管企業(yè)在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)呈現(xiàn)集聚化發(fā)展趨勢。這些企業(yè)將以浦東為中心開展船員管理、船舶管理、船舶修理、備件采購和供應(yīng)等業(yè)務(wù)。未來船管行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈將逐步完善。

施國潤介紹，國際海運(yùn)形勢低迷，船東普遍遭遇前所未有的困難。船東將船管業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給船管企業(yè)，成為一種有效降低營運(yùn)費(fèi)用的主流方法，全球性的航運(yùn)市場要求國際化的船管水平。船東和船管企業(yè)越來越需要引進(jìn)國際規(guī)范以保證在全球市場中的競爭力。而伴隨著國際航運(yùn)格局的調(diào)整，尤其是中國航運(yùn)業(yè)的迅猛發(fā)展，國際船管企業(yè)已將未來的發(fā)展重心轉(zhuǎn)向亞洲。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，為船管企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移提供了有利契機(jī)。

施國潤分析，船管企業(yè)主要從事船舶的技術(shù)支撐、安全運(yùn)營和船員管理等三方面工作。雖然船管行業(yè)對稅收的貢獻(xiàn)并不大，但是所涉及的技術(shù)含量較高。在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新政影響下，上海有可能成為全球船管中心和國際船員基地，可吸納全球航運(yùn)高端人才，成為上海國際航運(yùn)中心的決策點(diǎn)。

“最重要的是船管行業(yè)能帶來大量的航運(yùn)金融、保險(xiǎn)等衍生業(yè)務(wù)，這也是上海國際航運(yùn)中心提升服務(wù)能級的重要因素。”施國潤向《航運(yùn)交易公報(bào)》記者強(qiáng)調(diào)表示。

在上港集團(tuán)董事長陳戌源看來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢不僅在于能夠吸引國際上的優(yōu)秀企業(yè)，更重要的是能夠通過一系列制度創(chuàng)新，增強(qiáng)中國企業(yè)的動(dòng)力和活力。相關(guān)政策的效應(yīng)不斷放大，上海國際航運(yùn)中心建設(shè)將收獲更多制度創(chuàng)新的成果，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)紅利也將惠及更多的企業(yè)。

船管企業(yè)困境

施國潤向《航運(yùn)交易公報(bào)》記者出示其實(shí)地考察的多家船管企業(yè)資料。目前中國船管企業(yè)還面臨諸多困難，首當(dāng)其沖的是船員所得稅問題。

以某船管企業(yè)為例，船員成本占運(yùn)輸總成本（包括油耗）的15%，占管理費(fèi)用（不包括油耗）的50%。船員的收入分為兩種，當(dāng)船員在船時(shí)其收入被稱為在船收入，而船員不在船時(shí)其收入稱為在岸收入。在船收入通常較客觀，以船長為例為每月5萬～7萬元，而在岸收入則是船員所屬勞務(wù)工資所在地的最低收入。遠(yuǎn)洋船員的個(gè)稅起征點(diǎn)為4800元，以船長為例，其每月需繳稅25%～30%，即需繳稅1.5萬元，而船員平均一年在船時(shí)間為8個(gè)月，船員每年需要繳納的個(gè)人所得稅很高。在國際航運(yùn)全球化的情況下，中國管理五星紅旗船的船管企業(yè)競爭力不強(qiáng)。

據(jù)介紹，目前雖然存在全年清算制度，但清算時(shí)間超長，超過半年，降低了船員感知，船員認(rèn)為這是來自政府的補(bǔ)貼，而不是企業(yè)提供的薪酬，使船員大量流失。

另外一個(gè)棘手的問題是，全外資船管企業(yè)沒有船員管理資質(zhì)。對船管企業(yè)而言，其主要業(yè)務(wù)包括三個(gè)方面：技術(shù)，商務(wù)以及船員管理。而目前新注冊的外資船管企業(yè)沒有外派資質(zhì)，不能派遣管理自己的船員，影響了船管企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展（深圳前海已有一家全外資船管企業(yè)獲得了船員外派資質(zhì)，因此具有可以實(shí)施的可能性）。

那么，如何降低船管企業(yè)管理船員的風(fēng)險(xiǎn)？施國潤向《航運(yùn)交易公報(bào)》記者表示，目前在船員管理上存在兩個(gè)混淆使用的詞“外派”和“派遣”，船東與船管企業(yè)簽訂合約之后，船管企業(yè)會向船東的船舶提供相應(yīng)的船員，海事部門將此稱為“外派”;如果是兩家中國企業(yè)簽訂的合約則應(yīng)被稱為“派遣”。因此船員的人事關(guān)系管理上存在混淆。

國際通行的慣例是誰使用船員誰簽約。擁有船員管理資質(zhì)的中國船管企業(yè)將船員勞務(wù)外包是為了降低風(fēng)險(xiǎn)，若要推動(dòng)船管企業(yè)的發(fā)展，則需要降低企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

還有人才引進(jìn)、代收代付的稅收和維修備件的過境問題、是否能夠推進(jìn)船管企業(yè)高層出境簽證，以及海外船員入境簽證的便利性;是否能夠形成類似菲律賓的POEA的監(jiān)管部門等，這些問題都為船管企業(yè)帶來了相當(dāng)?shù)睦_。雖然在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展業(yè)務(wù)得到一定的便利，但是很多條款還未落地，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策落實(shí)速度明顯過慢，很多領(lǐng)域還需進(jìn)一步開放。endprint