事業單位經濟責任審計的主要內容和范圍

摘要：經濟責任審計工作作為事業單位穩步發展的重要組成部分，展示了我國事業單位審計工作發展的新導向。經濟責任審計是對領導干部進行監督管理的重要制度，它在推進我國黨風建設、廉政建設的過程中發揮著重要的作用。文章闡述了經濟責任審計的重要內涵和特點，分析了事業單位經濟責任審計的主要內容和范圍，并提出了提高事業單位經濟責任審計工作質量的措施，旨在提高事業單位經濟責任審計的工作效率，從而進一步加強審計工作的監督作用。

關鍵詞：事業單位；經濟責任審計；審計工作；監督作用；審計質量 文獻標識碼：A

中圖分類號：F239 文章編號：1009-2374（2015）04-0177-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.0369

隨著我國社會主義市場經濟的快速發展以及我國經濟體制改革的不斷深化，我國的事業單位經濟責任審計工作為順應時代發展的步伐，其實施程度也由淺入深，需要審計工作人員不斷加強對經濟責任審計的了解。基于此，筆者結合自身經驗，從事業單位經濟責任審計的重要內涵和特點出發，對經濟責任審計的主要內容與范圍以及提高經濟責任審計工作質量的措施提出了如下的分析與探討。

1 經濟責任審計的重要內涵及特點

1.1 經濟責任審計的重要內涵

事業單位的經濟責任審計，從實際上來說是一種受委托的經濟責任審計。從具體上而言，所謂的經濟責任審計是指獨立的審計部門或組織受國家的監督管理機構的委托授權，根據我國所制定的憲法、法律以及與經濟責任審計相關的行政法規，做好對黨政單位、事業單位以及企業的領導干部所應當承擔的經濟責任、財務收支情況的合法性及真實性等內容進行詳細規范的審計工作，從而進一步監督、管理以及評價這些黨政單位、事業單位和企業單位的領導者所做的經濟行為的相關活動。

1.2 對經濟責任審計特點的分析

1.2.1 經濟責任審計的政策性較強。經濟責任審計的開展所應面對的對象是各個事業單位的領導干部，這在一定的程度上規定了經濟責任審計的具體內容是對各個事業單位領導干部的經濟決策、經濟管理、經濟執行以及政策監督等能力和各領導干部的經濟收入與資金流動等方面進行專門的審計與評價。這一內容的制定，對審計工作人員的理論水平和政策水平等方面的要求較高，因此，經濟責任審計的政策性較強。

1.2.2 經濟責任審計具有受委托性。經濟責任審計與被動的審計活動相比較而言，最特別的一點是經濟責任審計機構的審計行為是要得到國家干部管理機構的委托和授權才能夠實施運行的，這就決定了經濟責任審計具有受委托性的特點。

1.2.3 經濟責任審計的跨時期限長。經濟責任審計的時間并不是固定且簡短的。在經濟責任審計的工作期間，其通常貫穿在領導干部的整個工作任職期間的始終，大約為3～5年，甚至更長。另外，經濟責任審計的時間期限的增長也使得審計工作的難度及風險性相應的提高。

1.2.4 經濟責任審計的風險性很高。經濟責任審計的風險性除了由經濟責任審計的時間跨度長以外，經濟責任審計還要面對各個領導干部的廉政情況和個人收支狀況等，這些工作必須要擁有真憑實據作為依據，才能得到大眾的認可與支持。若對領導干部的工作情況進行隨意的假設、估計或憑空判斷，那么審計工作人員將要承擔相應的風險。

2 經濟責任審計的主要內容及范圍

2.1 經濟責任審計的主要內容

2.1.1 審查事業單位企業資產的完整性，確認是否實現資產保值增值。

第一，在經濟責任審計的過程中，要做到把資產的真實性及完整性放在審計工作的優先位置。具體來說，首先，在審計過程中，要將被審計的事業單位的各項資金做到全面徹底的盤點查清，并核實它的真實價值。其次，要重點將固定資產是否真實完整落實到位，并查清有無流失的情況以及損失浪費的情況。最后，要查清流動資產的表面數值與實際數值是否真實相符，并深入了解事業單位在發展中有無潛虧因素或領導干部隱瞞企業資產的現象。第二，要做好對投入資本的保值及增值情況的審查工作。根據經濟責任審計的相關規定，法定的資本金額是不能夠隨意地抽取使用的，它的數額是應該相當穩定的。若事業單位發生虧損時，企業將不存在盈余公積金及未分配利潤，這時就會導致虧損的數額沖抵資本金額從而不能做到保值。若事業單位的情況是嚴重虧損，出現資不抵債的現象，這時只能宣告破產。因此，對加強投入資本的保值及增值情況的審查是非常有必要的。

2.1.2 審核經營成果的真實性，確認任期經營目標的完成情況。

第一，在經濟責任審計時，要重點抓好對經營成果真實性的審計。審核時，要做好對事業單位資產、負債以及資產所有者的權益、收入、成本、利潤及生產經營成果等方面的確認工作，要調整好數據差異，以保證經營成果真實可靠。除此之外，要做好對數據的突出比較分析，并作出詳細說明，這就是經濟責任審計的關鍵環節。第二，要做好對經濟責任指標完成情況的核實工作。具體而言，可通過對上級領導干部所下達的各項經濟指標完成情況來進行核實驗證，并對完成經濟責任指標的真實性、合法性及效益性等進行合理有效的評價鑒定。即對所審查的事業單位是否完成了上級所下達的經濟指標，事業單位的發展、經濟效益及管理水平是否已達到了計劃的要求，在事業單位的人才開發、員工福利等方面是否又做到了下達的計劃任務的要求等每一項做好審查、驗證、分析、評價四部曲。

2.1.3 測試事業單位內控有效性，評價責任人的經營管理水平。在事業單位的發展運營中，領導人的素質及能力通常決定著事業單位的興衰成敗。因此，在經濟責任審計中，要重點考核負責領導人的決策能力與管理水平，從而審查到領導人是否在不斷健全和完善事業單位的經營管理機制，并且根據責任權利相結合的發展原則建立科學有效的內部經濟責任制。另外，審查領導人是否建立了自我約束機制以及自我激勵機制，是否不斷提高自身的工作能力，在重大投資以及對外合作上能否做出科學的分析、正確的決策，進而促進事業單位的快速發展。

2.1.4 核實遵紀守法情況，確認事業單位財務信息是否真實完整。在事業單位從事生產經營活動中，認真遵守好國家的財經法規是必不可少的。因此，經濟責任審計過程中要做好對事業單位經營活動是否遵守著國家的法規制度的檢查工作。并在審計時對事業單位的規章制度及合同、決策等進行審核，以確保事業單位的經營決策和規章制度是否與相關的法律法規相違背。同時，要做好對企業財務信息是否真實完整的確認工作，以保證這些信息的真實無誤。若在這些信息中出現了虛假、隱瞞的情況，將會導致國家的財務信息以及社會經濟的監控、管理出現混亂。

2.2 事業單位經濟責任審計的范圍

經濟責任審計與一般的審計監督活動不相同，它是通過審計被審計單位中，在對被審計單位財務收支情況真實、可靠以及合法做出評價的同時，對被審計單位領導干部的經濟責任做出正確的評價。因此，從上可知，事業單位經濟責任審計的范圍是被審計單位的領導干部。這一范圍的制定是按照《審計法》及其實施條例的規定，所以，在經濟責任審計中，審計機構要對被審計單位的資產、負債、損益等進行審計，從而促進事業單位的穩步發展。

3 提高事業單位經濟責任審計質量的措施

3.1 加強事業單位經濟責任審計工作的獨立性

在事業單位的發展中，若要有效地加強單位的經濟責任審計工作，這就需要給予內部審計部門一定的權利。在審計中，審計機構應當只接受事業單位管理層的指揮，同時，管理層要積極配合審計工作人員工作的開展，以保證審計機構不會受到除管理層之外的人員工作的干擾，防止其影響到事業單位經濟審計工作的效率，進而保證審計機構獨立性的加強。除此之外，在審計機構的工作中，要結合事業單位發展的實際情況對所做的審計工作進行有效的制度化和規范化管理，從而使得事業單位中的各部門配合審計工作人員開展工作。

3.2 明確好審計范圍與審計目標

在事業單位開展審計工作時，這一切工作都必須圍繞事業單位自身實際財務情況來展開，這是對事業單位進行自我管理、自我監控的措施。隨著社會主義市場經濟的發展，事業單位發展的經濟風險也隨之增大，因此，事業單位內部的審計工作要具有前瞻性，要明確好自身的審計范圍與審計目標，要做好市場以及經濟建設項目的預測判斷工作，并將具體工作落實到具體的負責人。

3.3 提高事業單位內部審計人員的專業水平

隨著事業單位的發展與壯大，單位內部要設立專門的審計機構，并且招收專業的高質量的審計工作人員。同時，在審計人員的工作中，要定期組織審計人員進行專業知識的學習與培訓，不斷促進審計人員專業素質的提高，從而做到更好地完成事業單位經濟責任審計的工作，提高工作質量。

4 結語

總之，加強對經濟責任審計的涵義、特點以及內容與范圍的了解，能使得審計機構更加公正、公平、實事求是地評價事業單位領導干部的經濟責任，從而充分地利用經濟責任審計的成果，不斷強化審計監督的重要職能，進而促進經濟責任審計質量的提高。

參考文獻

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[2] 黃家慧.如何做好事業單位內部經濟責任審計工作

[J].河南水利與南水北調，2014，（7）.

作者簡介：劉登英（1986-），女，貴州人，增城市城鄉規劃測繪院注冊會計師，注冊稅務師，研究方向：事業單位財務與內控。

（責任編輯：王 波）