寧夏地區(qū)發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的必要性及對(duì)策

余昌福

(寧夏同心縣水務(wù)局，寧夏同心 751300)

寧夏地區(qū)發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的必要性及對(duì)策

余昌福

(寧夏同心縣水務(wù)局，寧夏同心 751300)

水資源作為戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用，是必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。寧夏位于我國(guó)西北地區(qū)，人均水資源量是全國(guó)平均水平的1/3，是全世界平均水平的4.2%，該地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基本上是仰賴于黃河的過(guò)境水，而這水也是十分有限的。由此可見(jiàn)，水資源的嚴(yán)重匱乏，嚴(yán)重制約了寧夏地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)此，積極在寧夏地區(qū)發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，對(duì)促進(jìn)這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、緩解水資源供求矛盾，具有極為重大且現(xiàn)實(shí)的意義。鑒于此，本文對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)的概念及其途徑進(jìn)行說(shuō)明，闡述寧夏地區(qū)發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的必要性，指出寧夏地區(qū)發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的影響因素，最后提出有效對(duì)策，以推動(dòng)寧夏地區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

寧夏地區(qū);節(jié)水農(nóng)業(yè);必要性

眾所周知，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，人類面臨著三大問(wèn)題:環(huán)境問(wèn)題、人口問(wèn)題及資源問(wèn)題，其中，水資源緊缺的問(wèn)題極為突出，且已漸漸演變?yōu)橛绊懭祟惿鐣?huì)生存與可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一［1］。作為用水“大戶”，農(nóng)業(yè)水資源的利用量在全球總水資源的利用量中，占有極大的比重，約為70%。

1 節(jié)水農(nóng)業(yè)概述

節(jié)水農(nóng)業(yè)，指的就是一種在保證區(qū)域環(huán)境安全及生態(tài)健康、保持植物生命健康的基礎(chǔ)之上，實(shí)行智能化配水和精量給水，盡可能地降低植物生命過(guò)程和給水過(guò)程中的無(wú)效水量，提升農(nóng)業(yè)綜合用水效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式［2］。高效節(jié)水農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)從根源上予以節(jié)水，以植物生命需水過(guò)程作為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)植物生命健康情況予以精量水，密切關(guān)注植物生長(zhǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，盡可能地控制無(wú)效水量，在保證生態(tài)環(huán)境安全、健康的基礎(chǔ)上，以最佳農(nóng)業(yè)用水綜合效益為目標(biāo)，開(kāi)展區(qū)域智能化配水。高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的渠道主要有四種:工程節(jié)水、管理節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水及生物節(jié)水(見(jiàn)下圖)［3］。

高效節(jié)水農(nóng)業(yè)渠道示意圖

2 寧夏地區(qū)發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的必要性

2.1 緩解水資源供求之間的矛盾

我國(guó)的水資源十分短缺，尤其是在西北地區(qū)，水資源的供需矛盾十分明顯。就寧夏地區(qū)而言，年平均降水量只有約157億m3，干燥度達(dá)到了3.0～4.3，使南部山區(qū)干旱少雨、嚴(yán)重缺水。寧夏北部水資源更是嚴(yán)重不足。根據(jù)有關(guān)資料，該地區(qū)地表水平均年資源量大約是8.5億m3，地下水年資源量約為16.2億m3，若將其中14.8億m3重復(fù)計(jì)算的部分去除，那么該地區(qū)的水資源總量?jī)H有9.9億m3。這種情況在全國(guó)甚至是全世界，都是十分罕見(jiàn)的。上述數(shù)據(jù)說(shuō)明寧夏地區(qū)的水資源十分的短缺。而近些年來(lái)，水資源匱乏已逐漸發(fā)展為影響我國(guó)糧食平穩(wěn)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性因素，伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，城市用水量與工業(yè)生產(chǎn)用水量越來(lái)越多，水資源的供求矛盾愈來(lái)愈尖銳，繼而導(dǎo)致城市供水受限、工業(yè)生產(chǎn)停滯等情況的發(fā)生［4］。

2.2 可獲得較好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益及生態(tài)效益

發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，具有一定的優(yōu)越性，具體表現(xiàn)為節(jié)水效益、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)效益及省工效益，可以在一定程度上提升農(nóng)業(yè)耕地與水資源的利用率，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增加、農(nóng)民收入的提升。在此過(guò)程中，農(nóng)民可以進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)科學(xué)種地、節(jié)水灌溉技術(shù)及水資源合理開(kāi)發(fā)等的認(rèn)識(shí)與了解。在糧食產(chǎn)量和質(zhì)量不斷提升、年收入不斷上漲的情況下，農(nóng)民耕田種地的主動(dòng)性與積極性也將被調(diào)動(dòng)起來(lái)，繼而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展，提供了更為有力的保障，確保國(guó)家糧食安全。與此同時(shí)，還有助于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，繼而強(qiáng)化糧食商品的競(jìng)爭(zhēng)水平，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 提升農(nóng)業(yè)用水保證量，確保糧食生產(chǎn)的安全性

在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，對(duì)糧食有較大的需求，而這一需求量還在逐年增長(zhǎng)，正是因?yàn)槿绱耍趯幭牡貐^(qū)大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，可以保證該地區(qū)的糧食安全，推進(jìn)糧食綜合生產(chǎn)能力的快速提升。從糧食安全角度而言，寧夏地區(qū)是我國(guó)西北地區(qū)糧食生產(chǎn)的一個(gè)重要基地，灌溉對(duì)糧食生產(chǎn)的影響極大，在全區(qū)糧食生產(chǎn)中，占據(jù)非常關(guān)鍵的地位，在保障國(guó)家糧食安全體系上，其重要性也是不可忽視的。然而從當(dāng)前全區(qū)水資源情況以及水資源開(kāi)發(fā)利用狀況來(lái)看，采取大水漫灌的灌溉方式，對(duì)水資源極為缺乏的寧夏地區(qū)而言，是非常不科學(xué)的［5］。只有憑借自身節(jié)水，積極發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，方能實(shí)現(xiàn)寧夏地區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 影響寧夏地區(qū)發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的因素分析

近些年來(lái)，雖然寧夏地區(qū)在農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得了一定的成就，但在節(jié)水農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展上，還存在一定的不足，嚴(yán)重制約了該地區(qū)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.1 水資源供求矛盾尖銳

隨著寧夏地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、用水量的不斷攀升，再加上寧夏地區(qū)干旱嚴(yán)重，使該區(qū)域的水資源供求矛盾越來(lái)越明顯。在協(xié)調(diào)各個(gè)方面(如:生活用水、工業(yè)生產(chǎn)用水、生態(tài)用水以及農(nóng)業(yè)灌溉用水等)水資源利用壓力逐步加劇的形勢(shì)下，實(shí)施節(jié)水灌溉工作是極為關(guān)鍵且迫切的。

3.2 投入有限，未構(gòu)建節(jié)水灌溉投入機(jī)制

近年來(lái)，寧夏地區(qū)雖然在節(jié)水灌溉、農(nóng)田水利等方面的投入顯著增加，但是與大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的要求相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，且補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)太低。由于寧夏地區(qū)并非是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政支持有限，繼而使用節(jié)水灌溉的資金投入不足，且還沒(méi)有構(gòu)建起節(jié)水灌溉投入機(jī)制。

3.3 分散經(jīng)營(yíng)影響節(jié)水農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展

在寧夏地區(qū)，除一些國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)的土地采取集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理外，大多數(shù)土地分配給各家各戶，由農(nóng)村居民自主經(jīng)營(yíng)管理，農(nóng)村土地分割現(xiàn)象十分嚴(yán)重，且種植物呈多樣化發(fā)展，這種現(xiàn)狀對(duì)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展十分不利。

4 寧夏地區(qū)發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的有效對(duì)策

4.1 加強(qiáng)宣傳力度，提升民眾的節(jié)水意識(shí)

群眾的節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)以及傳統(tǒng)形式下大水漫灌的方式對(duì)水資源造成了非常大的浪費(fèi)。加之一些相關(guān)的管理部門中掌握的技術(shù)水平不高，不能對(duì)節(jié)水措施進(jìn)行因地制宜的控制，也不能制定出有效的節(jié)水政策，對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成了一定的影響。因而有關(guān)部門必須要加大對(duì)相關(guān)管理人員的培訓(xùn)以及監(jiān)督的力度，并強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)節(jié)水資金的管理，還可通過(guò)各種渠道或途徑，例如，報(bào)紙、廣播、電視以及互聯(lián)網(wǎng)等，向廣大民眾，尤其是農(nóng)民群體宣傳節(jié)約水資源的必要性與重要性。同時(shí)，對(duì)于有關(guān)的節(jié)水工程建設(shè)動(dòng)態(tài)、工程效益以及工程亮點(diǎn)等，應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)向廣大民眾報(bào)道，以提升民眾的節(jié)水意識(shí)，形成良好的節(jié)水輿論氛圍，構(gòu)建“節(jié)水光榮、浪費(fèi)可恥”的良好風(fēng)尚。

4.2 加大投入，構(gòu)建多元化融資體系

相對(duì)于發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)必須有大量的資金支持，只有這樣方能確保高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的正常、穩(wěn)定發(fā)展。因此，必須進(jìn)一步加大寧夏地區(qū)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的資金投入，可構(gòu)建以國(guó)家投資為主體，與社會(huì)融資、地方政府等有機(jī)結(jié)合的多元化融資體系，以最大限度地增加資金投入，擴(kuò)大資金的來(lái)源。?盡可能多地向地方政府與國(guó)家爭(zhēng)取項(xiàng)目資金;?充分發(fā)揮村民“一事一議”的作用，大力鼓勵(lì)廣大農(nóng)民通過(guò)投勞、投工的方式，實(shí)現(xiàn)自籌資金;?大力吸收來(lái)自社會(huì)各界的投資。

4.3 強(qiáng)化制度建設(shè)，提升水資源管理能力

在當(dāng)前生態(tài)環(huán)境日益惡化、水資源匱乏、水資源供求矛盾加劇形勢(shì)下，必須充分利用法律手段，強(qiáng)化該方面的法制建設(shè)，繼而進(jìn)一步強(qiáng)化水資源的有效管理。在制度方面，可以在以下幾個(gè)方面對(duì)制度建設(shè)進(jìn)行健全:?建設(shè)和完善相關(guān)的用水制度，對(duì)用水情況實(shí)施定額、定量控制，并做到分級(jí)管理，對(duì)用水過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督;?建立農(nóng)業(yè)節(jié)水專項(xiàng)基金，多方面籌集資金，專項(xiàng)使用，并以以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式積極地調(diào)動(dòng)起相關(guān)人員工作的積極性;?在一定程度上實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)用水優(yōu)惠的政策，將農(nóng)業(yè)用水以及工業(yè)用水情況進(jìn)行明確，從而在社會(huì)上形成一種節(jié)約用水的好風(fēng)尚。針對(duì)這一情況，必須制定出臺(tái)相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度與水資源管理辦法，其內(nèi)容可包含水權(quán)的界定、水資源的開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)以及合理配置等。尤其是地下水資源的開(kāi)發(fā)與利用上，必須出臺(tái)嚴(yán)格的管理?xiàng)l例與規(guī)范，從而在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與水資源管理上，切實(shí)做到有法可循、有法可依;?還應(yīng)加速現(xiàn)行水價(jià)的合理改革，以加快節(jié)水灌溉建設(shè)，最大程度地發(fā)揮工程的最大效益;?積極地推廣“計(jì)量供水、按方收費(fèi)”的水費(fèi)收取管理機(jī)制，按照“足額供水、超額加價(jià)”的原則收取水費(fèi);?實(shí)施用水量與超定額累進(jìn)加價(jià)體系，有效展現(xiàn)水價(jià)經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。此外，應(yīng)當(dāng)遵守依法行政的原則，保證各項(xiàng)管理制度的貫徹執(zhí)行，繼而最大限度地提升水資源的管理水平。

4.4 推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)施土地集約化經(jīng)營(yíng)

一般情況下，要想發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、實(shí)施節(jié)水灌溉技術(shù)，必須要有一定的土地規(guī)模，且種植同一種農(nóng)作物，以便于統(tǒng)一種植、統(tǒng)一灌溉。當(dāng)前寧夏地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)開(kāi)始朝規(guī)模化、組織化的方向發(fā)展，且逐漸從以農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)為主朝有序化、組織化的方向發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)趨于市場(chǎng)化，且從“甩包袱”向收入增長(zhǎng)發(fā)展。當(dāng)前，寧夏地區(qū)已經(jīng)成功流轉(zhuǎn)的土地大約有100多萬(wàn)畝。經(jīng)由流轉(zhuǎn)土地承包政策，可對(duì)寧夏地區(qū)的土地資源進(jìn)行合理的整合，進(jìn)而促進(jìn)該地區(qū)土地的集約化經(jīng)營(yíng)管理，提升農(nóng)村集體土地的使用率，提高農(nóng)村居民的收入水平。這種方式不但能夠切切實(shí)實(shí)地讓農(nóng)民受惠，還可以為發(fā)展高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)提供基礎(chǔ)保障。

4.5 在節(jié)水農(nóng)業(yè)中融入科學(xué)技術(shù)

節(jié)水農(nóng)業(yè)涉及的因素很多，主要包括對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)材料的控制以及對(duì)節(jié)水用具的具體精度要求等，充分體現(xiàn)了節(jié)水農(nóng)業(yè)的科技性因素。?在技術(shù)上對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)進(jìn)行深入研究，將節(jié)水農(nóng)業(yè)中的科技性成果與具體的實(shí)踐進(jìn)行良好的結(jié)合，并普遍地推廣使用，從而結(jié)合當(dāng)?shù)厥蔷唧w政策方針進(jìn)行不斷地優(yōu)化;?結(jié)合現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)中的不同經(jīng)營(yíng)體制對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行探討和分析，并在相應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制中引入節(jié)水科技模式，積極地調(diào)動(dòng)起各個(gè)部門的積極性，這對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有一定的推動(dòng)作用，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化;?針對(duì)現(xiàn)有的節(jié)水農(nóng)業(yè)研究成果，有關(guān)部門要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)田水肥的運(yùn)用規(guī)律，積極調(diào)控節(jié)水農(nóng)業(yè)的作用機(jī)理以及逆境對(duì)農(nóng)作物所帶來(lái)的影響等進(jìn)行分析，對(duì)有關(guān)作物的增產(chǎn)、節(jié)水灌溉方法進(jìn)行研究，從而為未來(lái)農(nóng)業(yè)中的高效節(jié)水模式系統(tǒng)進(jìn)行控制，并為實(shí)現(xiàn)職能化管理奠定基礎(chǔ);?重視在農(nóng)業(yè)中對(duì)塑料以及相關(guān)成井管材、規(guī)劃設(shè)計(jì)、節(jié)水咨詢、工程管理以及用水管理等方面的產(chǎn)業(yè)化措施實(shí)施，從而有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)中節(jié)水工作的實(shí)施。

4.6 積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

隨著節(jié)水農(nóng)業(yè)模式的不斷實(shí)施，有關(guān)部門要積極調(diào)整當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力宣傳抗旱新品種，減少一些像玉米、小麥等需水量較高的農(nóng)作物，多種植一些需水量較少的農(nóng)作物像花生、西瓜等;積極引進(jìn)一些抗旱的新技術(shù)，發(fā)展微灌、滴灌等相互結(jié)合的農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及數(shù)字化結(jié)合的運(yùn)作模式。針對(duì)實(shí)施的一些節(jié)水項(xiàng)目，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，對(duì)水土資源進(jìn)行合理規(guī)劃，從而提出未來(lái)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思路，對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格控制，從而充分發(fā)揮出節(jié)水農(nóng)業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。

4.7 建設(shè)污水處理工程

污水處理工程的建設(shè)不僅是城市文明的標(biāo)志，也是一個(gè)地區(qū)綜合實(shí)力的象征和標(biāo)志，可以有效地改善當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境條件，提高環(huán)境的質(zhì)量。通過(guò)污水處理的方式，還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的二次利用和優(yōu)化配置，緩解當(dāng)前水資源緊張的狀況。

5 結(jié)語(yǔ)

寧夏地區(qū)人均水資源量只有670m3，還不到我國(guó)平均水平的1/3，并且時(shí)空分布不均衡，農(nóng)業(yè)用水比重大于90%。為了能夠更好地應(yīng)對(duì)水資源匱乏的現(xiàn)狀，保證該地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，是寧夏農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

［1］鄭輝玲.甘州區(qū)發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的必要性及對(duì)策［J］.甘肅科技縱橫，2014，43(2):97-98，35.

［2］王虎甲.涼州區(qū)發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)［J］.水利建設(shè)與管理，2013，33(4):74-75.

［3］武俊霞，殷錄成.高臺(tái)縣發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀分析及對(duì)策［J］.甘肅科技，2013，29(15):6-7，13.

［4］高威.發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)［J］.吉林農(nóng)業(yè)，2012(5):3.

［5］莫延革.吉木乃縣發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)是必由之路［J］.中共伊犁州委黨校學(xué)報(bào)，2010(3):60-62.

Necessity and Countermeasures of Developing Efficient and Water-saving Agriculture in Ningxia

YU Changfu
(Ningxia Tongxin County Water Authority，Tongxin751300，China)

Water resources are regarded as strategic economic resources，which play a crucial role in social and economic development.It is also necessary material basis.Ningxia is located in northwest China.Per capita water resource is onethird of national average level，and 4.2 percent of world average level.Socio-economic development in the region largely relies on crossing water from the Yellow River，which is very limited.Obviously，economic development in Ningxia is seriously limited by severe deficiency of water resources.Therefore，active development of efficient water-saving agriculture in Ningxia has extremely important and realistic significance for promoting economic development in the region and releasing water resources supply and demand contradiction.Therefore，water-saving agriculture concept and approaches thereof are described in the paper，necessity of developing efficient water-saving agriculture in Ningxia is described，influence factors of developing efficient water-saving agriculture in Ningxia are pointed，and effective countermeasures are proposed finally for driving rapid development of water-saving agriculture in Ningxia.

Ningxia region;water-saving agriculture;necessity

TV213

:A

:2096-0131(2015)01-0053-04