讓土地在流動中增值——探索國外農業土地流轉經營之道

◇文/李珂 高曉巍

讓土地在流動中增值——探索國外農業土地流轉經營之道

◇文/李珂 高曉巍

編者按： 國外在推進土地流轉過程中，注重土地流轉與土地規模經營的關系，充分發揮政府在土地流轉中的引導作用，土地流轉形式也多樣化，土地流轉法律體系也比較健全。為合理有效地利用土地，實現土地資源的優化配置，縱觀美、英等發達國家都實行了一定的土地流轉政策，這些措施都有一個共同的特點：以市場為導向，加強土地集中，擴大農場規模，讓土地在流動中實現增值。研究和分析世界一些國家土地流轉的成功經驗與發展趨勢，對于我國正確認識土地流轉問題，更好地指導土地流轉，破解“三農”難題，具有重要意義。

農業規模經營是促進農業經濟發展、提高農業競爭力的重要途徑。縱觀世界各國的農業現代化發展歷程，土地的適度集中和規模經營是經濟社會發展到一定階段的必然要求和選擇。同時，土地使用權的流轉與土地規模經營具有內在的邏輯關系，即土地使用權流轉的結果往往都會導致土地的適度集中和規模經營。如今，各國基本上都已形成了一套土地使用權流轉的法律規范體系。

法國 中介完善 運作規范

法國農地流轉的一大特點就是實施土地集中政策，擴大農業經營規模。20世紀20年代，法國相繼出臺了一系列的政策，推進小農場的合并，促進和支持中等農場的發展。頒布了《農業指導法》，成立了土地整治與農村安置公司來負責收購小片土地，以優惠的價格賣給大農場，并通過租賃經營（土地使用權流轉）的方式加速土地集中，提高農業生產效率；政府對中等農場在土地購買、貸款和稅收上給予優惠；對年老農民發放終生養老金，鼓勵他們離開農業，優先安置達到中等規模的青年農民，達到改善農場結構的目的。

除此之外，法國還通過一些法律上的規定來保護土地，促進土地的流轉。如私有土地一定要用于農業、不準棄耕、劣耕和在耕地上搞建筑；土地轉讓不準分割，只準整體繼承或出讓；設置土地事務所和土地銀行等相關機構促進土地的有效管理和流轉；對于土地市場的管理和規范，法國采用直接干預的方式，控制土地的收購和轉賣。

點評：法國農地流轉制度的成功在于兩個關鍵的因素：一是有完善的市場中介組織。如土地整治和農村安置公司，通過這種中介組織去收購和轉賣，使得法國的農地得到了流轉。二是有完善的法律、法規以及政策保障，規范了農地流轉雙方的權利和義務，減少了談判成本和履約成本，也降低了農地流轉的交易費用，促進了農地的有效流轉。

美國 產權邊界清晰 市場自由度高

20世紀30年代前，美國首先通過拍賣公開出售公有土地，繼而向拓荒者免費贈送土地，并在20世紀初確定了以家庭農場制為主的土地制度。可以說，家庭農場制度是美國農村土地經營制度運行的基礎與發展的前提。

美國的土地分私人所有、聯邦政府所有和州政府所有三種，分別占全國土地總面積的58%、34%和6%，另有2%為印第安人的保留地。

美國的家庭農場按是否擁有對其所有權分三類：一是完全所有權型，這種農場的數量較多，但大多規模不大。二是部分所有權型，主要是指部分自有，部分租人的農場。這類農場的面積較大，數量最多，規模也是很大。三是無所有權型，主要是指全部租用他人土地的農場，這種農場目前還比較少。

美國農村的土地分國有和私有兩類，土地流轉的方式主要有兩種，一是出售國有土地，通過出臺一系列的法案如《土地先購權法》、《宅地法》來鼓勵拓荒和土地的開發。二是市場交易，如果要使用那些不屬于自己的土地，需要通過市場交易來實現。土地流轉過程中，通常都是土地使用權、經營權的有償轉讓，一般不涉及土地的所有權。此外，美國還通過信貸支持、政策引導、利息調節、價格補貼等經濟手段以及各種優惠性的政策來鼓勵和引導家庭農場規模的適度擴大。

美國的土地流轉制度使土地在流轉過程中能夠達到產權邊界明晰，在市場上的買賣出租都有很大的自由度，能很好地得到市場的調節，形成了比較穩定的農地流轉制度。

點評：美國的土地流轉制度因其有效的制度保障，以及以土地私有權為基礎的家庭農場制度，使得土地在流轉過程中能夠達到產權邊界明晰，在市場上的買賣出租都有很大的自由度，能夠很好地得到市場的調節，而且對于農地的權利方面有很好的法律保障，促進了美國的農地合理地進行流動，農地經營規模能夠隨著經濟的發展而不斷擴大。

英國 市場為導向 擴大農場規模

英國的土地產權制度建立在私有制的基礎上，全部土地在法律上都歸英王或國家所有；英王將土地分給功臣和國民，他們擁有的是土地保有權，即土地的所有權歸屬于國家，土地的他項權由個人持有。因而，英國能夠進行自由流轉的是土地產權。現階段，英國土地流轉的特點是鼓勵私人購買土地，土地所有權流向私人，土地租賃比例逐漸下降。

從20世紀初到現在，英國政府通過立法手段對農業生產和土地關系進行干預和調整，將過去由大地主、租地資本家、農業雇傭工人所組成的租佃制農場，轉變為目前的以自營農場為主導的經營形式。

除此之外，政府對農產品差價補貼的數額也基本取決于各個農場的播種面積和銷售數量，也就是說，農場的規模越大，其所獲得的補貼就越多，這就促成了自營農場逐步地走上大型化、規模化和商業化的道路。

因此，在政府鼓勵、市場競爭、農業技術的改進等因素的共同作用下，英國的農用土地得到了順利的流轉，農場的規模也逐漸地擴大，小農場的數量也在逐步地減少，形成了規模化、現代化、科技化的農業現狀。

英國農地流轉的模式主要是擴大農場規模，以市場為導向，在農業科技的帶動下，促進土地的有效流轉。

在制定制度過程中，政府發揮了很大的作用，立法和相關政策的出臺加速了土地的流轉速度，逐漸地流向那些有能力的自營農場主手中。而土地的規模化也加速了農業科技的更新及進步，大大提高了土地的利用效率和生產力，加速了英國農業的復興與發展。

點評：英國農地流轉的模式主要是擴大農場規模，以市場為導向，在農業科技的帶動下，促進土地的有效流轉。在制定制度過程中，政府發揮了很大的作用，立法和相關政策的出臺加速了土地的流轉速度。同時，也有效地發揮了市場在土地流轉過程中的調節作用，形成了良性的流動機制。