推進都市型現代農業發展的調查與思考——以安徽省蕪湖市鳩江區為例

胡曉斌，唐 文　(鳩江區農技中心，安徽蕪湖 241007)

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推進都市型現代農業發展的調查與思考——以安徽省蕪湖市鳩江區為例

胡曉斌，唐 文(鳩江區農技中心，安徽蕪湖 241007)

摘要介紹了蕪湖市鳩江區都市型農業發展的背景，分析了鳩江區對于推進都市型現代農業發展的一些調查與思考，包括堅持用發展區域經濟的理念、用規劃工業園區的方法和用推進工業載體的措施等。在此基礎上總結了全區現代農業發展的經驗和發展方向。

關鍵詞推進；都市型農業；鳩江區

從2011年8月以來，鳩江區經過了三次大的區劃調整，從江北劃入沈巷、二壩、湯溝、白茆4個鎮。針對區域面積擴大、人口增多、城鄉結構明顯變化等特點，如何認真貫徹落實蕪湖市委、市政府提出的跨江發展戰略？在深入調研的基礎上，鳩江區提出要加快全區農業轉型升級步伐，探索農業適度規模經營的模式與配套機制，探索農業基礎設施建設的新模式，探索社會化服務的新形式，探索實現農業多功能性的新渠道，探索城鄉經濟社會發展一體化的新格局，把發展都市型現代農業作為提升江北農業經濟質量的重要措施來抓。

1背景情況

調整后的鳩江區分布江南和江北兩個片區，江北片區轄沈巷、二壩、湯溝、白茆4鎮和裕溪口街道辦事處，江南片區轄官陡、灣里、清水、四褐山4個街道辦事處。全區總人口57萬人，其中農業人口25萬人，國土面積820 km2，耕地面積接近2.67萬hm2，水面0.62萬hm2。全年農作物種植面積5.20萬hm2，其中：水稻1.00萬hm2，小麥0.97萬hm2，油菜0.53萬hm2，玉米0.47萬hm2，棉花0.37萬hm2，瓜果蔬菜1.87萬hm2。

區劃調整后的鳩江區，跨越長江南北兩岸，境內有較長的長江岸線。江北片區屬長江沖積平原，總體地勢平坦，以平原地貌為主，海拔均小于20 m，區域內水網密布，四季分明，雨量豐沛，光照充足，光、熱、水等氣候資源豐富，大部分地區地勢為平原圩田，具有良好的水綠網絡型田園風貌。

江北四鎮區劃調整前均為所在縣的農業大鎮、重鎮，農業生產仍然是以糧棉油生產為主的傳統農業，農民人均純收入高于安徽省平均水平，但在蕪湖市平均水平之下。在農民人均收入結構中，打工收入是主要來源，約占60%以上，農業生產經營的收入占總收入的比重不足40%。和江南相比，農業基礎設施較差，農民增產、增收能力不強。一是農業生產方式依然較為落后，農業生產從業人員素質普遍不高，農村適應現代農業的勞動力資源不足，勞動力成本上升較快。二是土地經營分散，規模效益不高，土地經營碎片化嚴重，土地人均面積較小。三是農業產業化水平不高，農產品附加值不高，農業產業龍頭企業數量較少，品牌效應較低。四是農產品流通體系不健全，農產品收后處理設施和交易市場建設不能滿足農業發展的需要，70%以上農戶的農產品是由經銷商上門收購，農產品價格完全由經銷商決定。

2主要做法

2.1堅持用發展區域經濟的理念來謀劃現代農業鳩江區江南片區基本實現了工業化、城市化，農業經濟比重僅為1.1%。隨著江北四鎮陸續劃入，鳩江區農村區域面積達到了551.4 km2，農業生產變成了以糧棉油生產為主的傳統農業，素稱江北糧倉、水產蔬菜之鄉。面對江南、江北經濟結構的差異，如何加快區域經濟一、二、三產業并重發展，如何實現跨江發展戰略性目標，是一個很現實的問題。鳩江區一方面走出開展調研，借鑒學習外地好經驗、好做法，邀請專家到江北四鎮實地考察幫助論證；另一方面圍繞農業增效、農民增收、農村繁榮三個方面開展大討論。全區上下普遍認為，江北片區發展現代農業區位優勢明顯、土壤地力適宜、產業基礎良好，跨江發展離不開“農”字，還要在“農”字上做好大文章，尤其面對新常態，正是 “調整結構、提高質量，增加效益”的大好時機，當前及今后一個時期，要圍繞創新機制，立足“水鄉”特征，體現“現代”要求，突出“高效”目標，加快發展都市型現代農業，以此來推動區域經濟大發展。

2.2堅持用規劃工業園區的方法來發展現代農業借鑒鳩江區發展工業的成功經驗，依托各鎮農業資源稟賦和特色，優化產業布局，明確主體功能定位，將現代農業園區打造成種養殖和一、二、三產業聯動發展的集農產品加工、食品制造、倉儲物流、質量監測、生物科技、農機農藝結合為一體的綜合型平臺。按照“高標準規劃、高起點建設”原則和“一年打基礎、兩年求突破、三年見成效”的工作思路，聘請南京農業大學編制了《鳩江區都市型現代農業發展規劃(2014-2030)》和現代農業示范區總體建設規劃。充分發揮專家作用，進行科學論證，明確控規和詳規，確保規劃科學、布局合理、產業突出。在規劃布局上，將重點打造“兩園兩區三帶”現代農業格局。在園區定位上，做到與城市功能配套相融合，突出發展以觀光旅游、休閑體驗為重點的休閑農業，以及以精品蔬菜瓜果、高檔苗木花卉、特種水產養殖為重點的高效農業，打造具有綜合性產業功能的都市型農業發展區。

2.3堅持用推進工業載體的措施來建設現代農業鳩江區按照抓工業園區建設的做法，實行一套班子、一筆經費、一個工作計劃、一抓到底的四項具體措施，明確專門機構、專項經費抓示范園區建設與發展。成立了由主要領導親自掛帥，區委副書記，區人大、區政府分管領導參加的農村工作領導小組，同時建立健全了指導協調機制，分別在白茆、沈巷兩鎮設立了園區管委會，落實專職人員，健全各項管理制度，確保了園區各項建設任務有效落實。沈巷高效農業示范園先期投入500多萬元，將約6 km2范圍，作為核心區啟動建設。白茆都市農業示范區目前已投入1 100萬元，提升了農業基礎設施建設，重點建設了一期核心區約477 hm2的一軸、兩翼、一心、一村和五大片區的主要道路及園區內部循環路，以及同步實施了綠化、美化、亮化工程。同時，堅持“引進來”與“走出去”兩手抓，積極編制投資回報率高、市場前景好的農業招商項目，加大招商推介力度，吸收本地有頭腦、有實力、有技能的能人大戶入園經營規模農業。目前，沈巷農業示范園已引進2個億元項目和5個3 000萬農業項目。白茆農業示范區已有7家企業入駐，累計投資1.4億元，蕪湖碩豐蔬菜種植專業合作社獲部級蔬菜標準園。

2.4堅持用扶持二、三產業的力度來支持現代農業按照渠道不亂、用途不變、專款專用的原則，有效整合涉農資金，鳩江區委、區政府2013年就研究出臺了《關于加快都市型現代農業發展指導意見》，并配套出臺了相關扶持辦法，從2014年開始，區政府每年安排3 000萬元農業發展專項資金，大力扶持從事生態觀光、特種水產、無公害蔬菜、精品瓜果和花卉苗木生產的農業企業等。對土地流轉、設施農業和特色農業、農業產業化和品牌提升等分別給予以獎代補。

3成效及問題

3.1成效通過大力推進，鳩江區現代農業發展勢頭強勁，功能日趨完備，綜合實力不斷增強，示范效應開始顯現。一是規模效應不斷放大。通過科學布局、推進建設、招商引資和示范引導，打造產業集聚平臺，培育和發展了一批水果、蔬菜、花卉等一批優勢生產基地。2014年白茆農業示范區被評為省級現代農業示范區。二是設施功能不斷完善。示范區內主要道路硬化、排灌便利、路網健全、農田平整、村莊整治，設施功能實現“四通一平”。三是科技水平不斷提升。良種、良法等農業科技得到有效應用和推廣。國內高等院校、科研院所先后落戶示范區，組織開展試驗示范、科技攻關等服務。白茆農業示范區已與安農大建立長期合作關系；小老海特種水產養殖還成立了院士工作站。四是新型經營主體不斷涌現。一批農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場和專業大戶成功入駐，“公司+合作社+基地+農戶”的產業模式逐步形成。全區現代農業示范區流轉土地0.93萬hm2，成立農業合作組織155個，新發展各類家庭農場129家。五是農民增收能力不斷增強。示范區農民人均年收入已達17 642元，高于傳統農業農民年收入3 207元。

3.2問題盡管如此，鳩江區都市型現代農業發展仍然存在一些問題，主要表現在：一是發展要素支撐不足。園區已投入近2 000萬元，全力提升和改選了園區基礎設施，但在要素對接上存在較多制約瓶頸。如：區級農業發展獲得國家和省級專項資金的扶持遠不如對縣級的支持，園區農業企業爭取生產周轉流動資金貸款遠比工業企業困難。此外，園區建設不可避免地需要啟動建設用地，滿足現代化農業設施建設的需要。但受基本農田保有率、土地利用總體規劃、建設用地指標等諸多因素限制，園區內建設用地無法得到滿足，從而增加了產業發展難度。二是發展規模和競爭力有待增強。目前園區在發展的速度、質量和效益上，與國家級現代農業園區建設標準還存在一定的差距。從園區整體發展看，新型經營主體培育較慢，類型單一，龍頭企業經濟總量偏小，主導產業的聚集度不高等。三是科技水平有待進一步提高。園區內從事生產的農戶科技文化素質不高，要適應現代農業的發展要求，還必須提高園區的科技含量。

4下一步發展的思考

將鳩江區都市型現代農業打造成為 “生態、高效、休閑” 農業的樣板區，還需要從政策、管理、技術等多個層面入手，全面、均衡提高，形成生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的鳩江特色，帶動蕪湖市及周邊地區現代農業又好又快發展。

4.1進一步優化產業布局加大園區規劃執行力度，增強產業引導和輻射能力。以創建省級、國家級農業示范區為契機，突出特色主導產業的培育和發展，突出產業合理布局和功能配套，集聚更多的龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場和專業大戶入駐。深化現代農業產業技術體系建設，重點發展精品水產，高檔水果、苗木花卉、蔬菜及其他特色產業，加強農產品基地建設和農業產業化經營，突出園區高效農業生產、農產品加工、品牌打造、招商引資、休閑觀光、科技示范、循環經濟等功能，形成優勢突出和特色鮮明的農產品產業帶。

4.2進一步完善配套服務對于落戶園區的新型經營主體，除在招商引資、產業發展、基本農田整治、標準化建設、農業物聯網應用等方面給予政策支持外，對產業帶動強、經濟效益好、社會影響大、市場前景好的經營主體，實行“一企一策”，給予更優惠的政策。積極探索、創新、制定一站式優質服務措施，培育一批產品質量有保證、有美譽度的農產品。對已形成一定實力和規模的企業，在創建區域性品牌的基礎上，積極幫助企業申報和爭創“中國名優農產品”、“中國原產地”和“中國馳名商標”，以提高他們在農業市場的核心競爭力和市場占有率。

4.3進一步推進土地流轉將以土地確權登記為抓手，進一步落實農村土地承包經營權，穩定農村土地承包關系，促進園區內土地流轉雙方簽訂長期合同。按照依法、自愿、有償的原則，根據市場價格水平合理確定土地流轉租金，并建立土地租金逐年遞增的定價機制，確保農民通過土地取得財產性收入。積極組織農民進入園區自建或者承包設施大棚，鼓勵農民就地就近進入園區務工，實現工資性收入。動員農民以土地要素到園區參股，獲取經營性收入。

4.4進一步加強科技引導繼續落實優惠政策，鼓勵國內外管理人才、農業科研、教學和推廣單位的優秀人才進園區。區財政每年拿出一定的獎勵資金對技術成果研究、推廣作出重大貢獻的科技專家、企業家給予重獎。加快農業科技成果引進、吸收，積極培育發展種子種苗、生物工程、科技服務、農產品精深加工等現代農業產業，提高農業科技創新能力，促

進農業科技成果產業化。在完善園區內現有的農業研究單位基礎上，引進人才和科研設備。加強科研隊伍、專業人才建設，通過開展技術培訓，著重培養本地技術骨干隊伍，逐步建立一支懂技術、懂管理的人才隊伍。同時，加強農產品“農超對接”，打造農產品的物流配送平臺，推進“互聯網+農業”建設，支持全區農業從業人員開設農產品銷售網店，拓寬鳩江區農產品銷路，讓“互聯網+農業”成為農民增收新模式。

4.5進一步提升管理水平在抓項目、增投資上下功夫，爭取引進一批經濟效益好、帶動能力強、投資額度大的大項目、好項目，加快園區在建項目工程建設力度，促其早投產早見效。完善園區農產品質量安全檢測網絡，在生產、加工農產品和質量、環境管理以及銷售等各個環節推行標準化生產，建立從土壤環境質量到生產過程，從收獲、加工到包裝、儲運等環節的質量控制體系，建立可實現追溯機制的生產流程，實現規模化和專業化生產，提高園區的市場占有率和農產品的競爭力。建立現代農業園區發展的長效機制,著力培養園區內企業的自主生存能力，為實現園區可持續發展奠定良好的基礎。

參考文獻

[1] 王有年，王忠份.都市型現代農業概要[J].北京：金盾出版社，2010.

收稿日期2015-10-23

作者簡介胡曉斌(1967-)，男，安徽蕪湖人，高級農藝師，從事農業產業化、農技推廣方面工作。

中圖分類號S-9

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2015)33-317-02