“旗幟工程”筑堡壘 轉變作風提效能——寶清縣選派“第一書記”工作綜述

中共寶清縣委組織部

“旗幟工程”筑堡壘 轉變作風提效能——寶清縣選派“第一書記”工作綜述

中共寶清縣委組織部

為切實加強基層黨組織建設，加大在基層第一線培養鍛煉干部的力度，寶清縣創新實施“旗幟工程”活動，以縣直部門“一把手”為主體，兼顧選派優秀本土企業家、已退出領導崗位的正科級黨員干部和優秀年輕干部到村任職“第一書記”，通過“一把手”引領帶動，推動機關廣大黨員干部大下基層，實現干部在一線鍛煉，作風在一線轉變，效能在一線提升，并幫助農村基層黨組織黨建上水平、經濟上臺階、管理上層次。

增強干部素質的“營養基”

啟動實施“旗幟工程”既是深化落實基層黨建工作的創新工程，也是全面錘煉干部隊伍的有效舉措。通過“一把手”下基層、進農家、訪民情、辦實事，帶動機關黨員干部融入基層、了解群眾、親近群眾，實現全縣各階層干部素質顯著提升。

一是為領導干部搭平臺。“第一書記”雖然具有較強的組織領導能力和政策理論水平，但長期處于領導崗位，事務應酬多、接觸群眾少，學習理論多、調研實踐少，工作安排多、親自參與少。擔任“第一書記”職務，推動黨員領導干部下基層，通過實地調研、發現問題、解決問題，進一步增強了關注基層、了解基層，關心群眾、服務群眾的意識，有效密切了黨群干群關系。

二是為中層干部添內涵。縣直部門機關班子成員和中層干部職責單一、事務瑣碎，難以走出機關、沉入基層，對基層一線缺乏了解，缺乏農村工作實踐，通過協助“第一書記”開展工作，系統性參與農村工作，全局性思考問題、謀劃工作，指導“第一書記”任職村建強班子、發展產業、完善設施和發展集體經濟，加深了對基層的了解，拓寬了工作內容，提高了統籌能力。如縣住建局局長、新民村“第一書記”周斌，在自己高密度進村工作的同時，通過班子副職包項目、中層干部任組長的形式，有效促進了住建局中層干部下基層、長見識、增才干。

三是為青年干部接地氣。通過選派縣直機關青年干部擔任“第一書記”聯絡員，對青年干部實行“傳幫帶”，在“第一書記”和鎮村干部的引導下，青年干部走進基層、接觸群眾、調解糾紛、助辦實事，加深對群眾的了解，增進與群眾的感情，積累群眾工作方法，有效提高了青年干部群眾工作的能力。如縣政府辦主任、平安村“第一書記”劉敏的聯絡員李君，通過協助“第一書記”協調各方關系，帶領干部深入村屯群眾家中，動員群眾籌工籌勞投入村級基礎設施建設當中，進一步增強了自身的群眾工作能力。

實現科學決策的“試金石”

決策是領導的基本職責之一，調查研究是科學決策的基礎，試點檢驗是科學決策的試金石。通過選派“第一書記”下基層，總結基層經驗，收集群眾意見，開展決策試點，可有效增強決策科學性，真正實現決策在一線落實、問題在一線解決、成效在一線檢驗和考核在一線評判。

一是民情在基層把握。通過深入調查研究，了解農村發展現狀，找準制約農村發展的因素，了解群眾所思所盼，掌握決策第一手資料，汲取群眾的智慧和力量，為科學決策奠定堅實基礎。如縣民政局局長、龍頭鎮紅山村“第一書記”趙德權了解到村里有幾名老黨員和五保戶貧困沒有住房，且村級辦公條件較差，無力興建新的辦公場所。針對這一現狀，“第一書記”積極協調縣委組織部，采取“黨費投一點、民政幫一點、村里籌一點”的辦法，投資30余萬元新建起全市第一棟集“黨愛公寓”與“村級活動室”于一體的磚瓦樓房，同時建成了農村便民服務中心示范點，使紅山村服務中心服務群眾的功能得以完善和健全。

二是經驗在基層創造。各部門通過深入一線，了解情況，試點工作，總結經驗，進一步完善了工作措施，避免了工作的盲目性、無序性。縣公安局局長、方勝村“第一書記”田勤海針對任職村班子職數不齊的問題，面向全村“公推公選”村兩委班子成員，經過嚴格的復選、推薦和測評等程序，結束了方勝村14年沒有兩委班子的歷史。同時，田勤海組織對自身駐村任職工作經驗進行總結提高，創新實施了指派全縣各派出所的民警到其所管轄村擔任“村官”的工作做法，有效提升了農村治安管理效能，極大方便了轄區群眾辦事需求，有力推動了和諧警民關系建設。

三是決策在基層落實。選派“第一書記”進農村，開創了“扁平化”、“直達式”工作模式，各單位“一把手”直接與基層干部群眾面對面、心貼心，了解決策在基層的落實情況，聽取群眾在對決策執行的意見建議，縮短了執行反饋時間，加快了決策完善進度，提高了決策落實質效。七星泡鎮永泉村煤炭資源豐富，礦山企業多，但企地關系相對緊張，縣煤管局局長、“第一書記”郭玲海協調召開“企地見面會”，5家企業承諾出資30余萬元，支持村級基礎設施建設、實施泥草房改造，有效改善了企地關系，形成了企業反哺村級建設、群眾支持企業發展的良性格局。

提升機關效能的“催化劑”

“旗幟工程”的開展既達到了提高機關黨員干部基層工作能力、增強服務意識、密切黨群干群關系的目的，又實現了機關黨組織與村黨組織之間資源共享、優勢互補和加速機關黨組織資源要素向農村流轉。更為重要的是，開展選派“第一書記”工作，更有效地搭建了機關基層互聯、干部互助的平臺，促進了機關作風的改進、整體效能的提升、創新意識的生成和城鄉黨的基層組織互幫互助機制形成。

一是引領作風大轉變。黨政“一把手”身體力行的“引領示范效應”，帶動干部深入基層向群眾學習、體驗群眾疾苦，與基層干部聯手共事，與基層群眾換位思考，出實策、鼓實勁、辦實事，不圖虛名，不務虛功，任何時候都始終牢記“搭一次花架子，就把群眾心傷一回；走一次過場，就與群眾的距離遠一分”，切實增強了黨員領導干部密切聯系群眾、一切為了群眾的觀念，牢固樹立了求真務實、艱苦奮斗、恪盡職守、嚴格自律的工作作風。

二是促進效能大提升。“第一書記”針對如何改進方法、提升質效，廣泛征求群眾意見，制定更加規范高效、簡便易行的服務程序，服務基層、服務群眾的水平進一步提高。如縣委辦主任、小城子鎮梨南村“第一書記”沙闖，得知部分群眾對縣直部門工作程序不夠熟悉，到一些窗口單位辦事需幾個回合，沙闖及時將群眾意見反饋報告縣委，迅速制定出臺了涉及全縣各縣直部門的相關問責問效制度，明確了機關工作人員對群眾前來辦理的一般性事務，必須一次辦成；對群眾咨詢辦理事項，實行滿意告知、一次辦成，決不讓群眾跑第二趟，深受群眾一致好評。

三是實現工作大創新。在建強基層組織、促進農村發展的同時，各“第一書記”結合本單位工作職能，實行干部定期進村調研，安排干部輪流擔任“第一書記”助理，邀請涉農部門專家及領導干部為機關干部授課，針對性開展試點，激發了工作活力，形成了一批創新成果。縣財政局局長、朝陽鄉紅日村“第一書記”曲政民組織本單位扎實開展“四聯”活動，即每名班子成員聯系一名困難黨員、一名貧困兒童、一個困難戶和一個村級致富能手，促進了服務“三農”工作向基層的延伸，實現機關黨員干部工作重心下移、服務力量下沉，創新了機關聯基層、干部聯群眾、促科學發展、促社會和諧的“雙聯雙促”工作形式，積極踐行黨的群眾路線，把教育實踐活動不斷引向深入。

責任編輯/趙嘉賓zhaojiabin@fendouzazhi.cn