探討地方新聞網站打造影響力的可持續發展之路
——膠東在線《網上問法》創新與發展研討會概覽

□ 文/本刊記者

探討地方新聞網站打造影響力的可持續發展之路
——膠東在線《網上問法》創新與發展研討會概覽

□ 文/本刊記者

編者按：織網十年，屢創佳績。由煙臺廣播電視臺主辦的膠東在線網站如今已是“名聲在外”。其推出的《網上民聲》《愛心無限》《網上問法》等欄目形成了獨樹一幟的“橋”系列品牌。該網站近年來多次召開研討會，討論某個品牌的創新及其整體發展。2014年12月12日，《網上問法》又專門召開創新發展研討會，探討地方新聞網站在落實黨的十八屆四中全會精神，依法治國大背景下，如何做好有特色、接地氣的法制宣傳報道，以贏得更好的發展。《中國記者》是最早報道、一直關注、支持膠東在線網站的新聞專業期刊。

膠東在線 網上問法 創新發展

來自國家網信辦網絡新聞信息傳播局、司法部法治宣傳司、山東互聯網信息辦公室、煙臺市委宣傳部、煙臺市廣播電視臺、煙臺市網絡文化辦公室的領導，中國社科院新聞與傳播研究所傳媒發展研究中心主任黃楚新、四川大學新聞研究所所長歐陽宏生、重慶大學新聞學院院長董天策、中國傳媒大學新聞學院副教授詹新惠、煙臺大學法學院副教授于海防、煙臺律師協會會長王建平，《中國記者》雜志和《中國廣播電視學刊》的代表，來自全國各地新聞網站的代表、律師代表參加了研討。煙臺廣播電視臺臺長、黨委書記王天立主持會議。

代表們認為，膠東在線作為地方重點新聞網站，這些年在網絡新聞宣傳、品牌建設等方面取得了優異成績，探索出了寶貴經驗，小網站做出了大文章。

搭建平臺 暢通渠道

這次舉辦《網上問法》欄目創新發展研討會，是一次地方網絡新聞媒體服務社會、傳播法治正能量的展示。膠東在線積極探索網上學法、用法、普法的新模式，在促進全社會知法、遵法、執法、守法意識的普及和提高方面作出了努力，積累了經驗。

煙臺市委宣傳部常務副部長李明談到，2014年是中國接入互聯網20周年。在中央網信辦，省網信辦的領導下，煙臺市互聯網事業取得了長足發展，膠東在線作為一家地級市的新聞網站，走過了不平凡的發展歷程，他們連續推出了《網上民聲》《網上問法》《網上問診》等欄目，發現并傳播了煙臺“最美女孩”刁娜“以身擋車，舍己救人”的先進事跡，刁娜被央視授予年度法治人物，并被評為全國第四屆道德模范；煙臺廣播電視臺副臺長、膠東在線網站總編輯鄧兆安榮獲第十三屆長江韜奮獎，是迄今山東省第一位榮獲此榮譽的網絡新聞工作者。膠東在線《網上問法》欄目2010年開通以來，不斷加強法治宣傳，普及法律知識，為網民提供貼心服務，解決了大量法律糾紛，對于化解社會矛盾、維護社會穩定發揮了積極作用。網站借助這次活動，認真傾聽吸納領導專家們的寶貴意見，表示一定會在實踐中不斷提升《網上問法》的服務水平，在落實黨的十八屆四中全會精神，推進法治化進程中，探索新經驗，做出更大貢獻。

煙臺廣播電視臺副臺長、膠東在線總編輯鄧兆安介紹說，為了滿足群眾日益增長的法律需求，2010年4月28日，膠東在線聯合煙臺市司法局、律師協會和50余家律師事務所、300余名律師，在國內率先搭建了司法部門、律師與百姓溝通交流的大型網上法律咨詢平臺——《網上問法》欄目。開通當年，就入選煙臺市政法系統十大為民服務實事項目，并列入山東省網絡文化辦公室重點扶持欄目。2011年，《網上問法》榮獲了“2010年度中國互聯網站品牌欄目”。同年9月，與人民網等20余家網站共同入選司法部中華全國法制新聞協會網絡法制宣傳專業交流委員會委員。這個欄目的特點在于：

一、搭建平臺，暢通網絡服務渠道。《網上問法》欄目以“暢通法律渠道，服務社會大眾”為宗旨。從百姓最基本的法律訴求出發，架起百姓與司法部門、律師之間的溝通橋梁，共開設了法律咨詢、愛心律師、案例剖析、問法律師幫等18個子欄目。通過《網上問法》欄目，網民可以隨時向在線律師免費提出法律咨詢、發布案件委托和申請法律援助。司法部門和律師協會審核把關，為網民選擇最佳答案。欄目組編輯每天提取網民普遍關注的熱點話題和身邊案例，輔以律師解答加以整合，以案釋法，互動討論，做到了普法宣教一體化。在提升法律咨詢和援助功能的同時，欄目還首創了全國網絡“考法”平臺。考試人員可以瀏覽司法部門發布的最新的普法通知和學習文件，也可以通過用戶中心的考試系統進行在線考試。截至2014年底，該欄目已為網民解答了8500余個法律疑難，律師回復咨詢41000余人次，救助弱勢群體1200余人，為近4萬名國家公務人員提供了法律培訓。《網上問法》實現了三個首創：首創了一種理念，讓老百姓有了自己的免費私人律師，上網便可以請到專業律師答疑解惑；首創了一個平臺，提供免費實時法律咨詢和援助，答疑解惑的同時也普及宣傳了法律知識；首創了一套模式及一套體系，形成了注冊、咨詢、審核、解答、擇優辦理等一整套規范完善的運行體系。

二、以線上互動答疑，線下問法服務為良性互動模式，同時律師解答情況實行主管部門、行業協會、在線網民三方監管。《網上問法》這一橋梁和紐帶，還實現了司法部門、新聞媒體、律師和網民的四方聯動。一些法律專家認為，網上進行普法教育、法律咨詢和法律援助，有效節約了社會成本，為化解社會矛盾、促進社會公平正義起到了積極推動作用。

三、《網上問法》獨家策劃的系列品牌，在幫助困難家庭走出困境的同時，還起到了改善民生、倡導法律理念的作用。2011年9月，《網上問法》面向全國征集民間典型案例，并結集成書《網上問法40例》在全省推廣，2013年欄目開展的“百名愛心律師援助百個困難家庭”行動，列入煙臺政法年度12件為民服務實事，這項公益性活動推廣至社區，也成為當地充分運用法律援助，反映法治正能量的新平臺。2014年初策劃推出煙臺首屆法治楹聯宣傳大賽，為百姓送去法治宣傳對聯2000余副，2014年下半年欄目面向全國策劃了“法治漫畫性征集大賽”活動，推動普法宣傳進企業、校園和社區，活動線上共收到來自安徽、北京等參賽優秀作品900余副，線下開展的普法系列活動萬余人參與，欄目還征集法學專家、職能部門、律師、公益組織和義工代表，組成“問法服務隊”，開展了30余場線下普法宣傳活動。還與司法局聯合推出了年度優秀律師評選，進行年度優秀律師頒獎，通過網絡平臺，有效拓展了律師服務百姓、促進社會公平正義的途徑。

放大“服務”功能 有效提升網站整體品質

與會部分專家也對《網上問法》進行了點評、剖析，對地方網站如何做得更深更好提出了中肯、實踐性強的意見建議。

社科院傳媒研究發展中心主任黃楚新說，現在傳播環境發生了很大變化，我們在傳播尤其在做法治傳播的時候，經常會看到傳播中某些不正常的現象和情況，一是負面信息規模化，這種負面信息當然跟社會整體環境有關，跟社會情緒比較焦慮，社會矛盾較普遍、集中爆發的環境有關。

二是在做政治傳播、法治傳播的時候，經常會陷入一種模式化當中，有時候容易出現傳播者自說自話的情況。新媒體的發展給每一個人提供了機會，非專業記者也可以通過自媒體表達情緒、發表意見，有些人在網絡中諷刺、挖苦，渲泄負面情緒，現在人人都是廣播電臺，人人都是傳聲筒，在這種自媒體發達環境中，傳播者面臨的社會情緒更加多樣化。

黃楚新認為，在信息高度發達，信息嚴重過載的當今，多用新媒體表達更容易被受眾接受。他認為膠東在線《網上問法》欄目定位準確，基本上80%為本地信息，真正立足本地、服務本地網民，在新聞學中就是所謂接地氣。膠東在線做到了網民與律師互動，網民與司法機構互動，網民與網民之間互動，律師之間的互動，可以說為所有服務對象都提供一個很好的交流平臺，也為傳播法律知識提供了很好的渠道，同時也引領了法治文化的建設。

網絡空間是無限的，服務也是無限的，他認為《網上問法》欄目還有提升空間。第一是加強微博管理；第二是加強微信公眾號運營，讓傳播效果更具有滲透力；第三是對一些重大問題、重大事件可以開辟專題，讓宣傳報道的內容更加豐富。

中國傳媒大學新聞學院副教授詹新惠對地方新聞網站如何做好欄目創新發展頗有研究。

她認為，現在地方新聞網站仍存在一些問題，內容上還是以新聞為主，資訊為輔。首先，對于服務，各個網站都做了嘗試，應該再加強；第二，運營上還是傳統刷廣告的形式，廣告占比有的甚至達70%；第三，雖然地方新聞網站都提到了市場化，但與市場化配套的機制還沒有建立起來。現在更強調的是資訊和服務，以避免內容結構單一。從中央級新聞網站到地方性新聞網站都存在一個很大的短版，就是生活資訊服務，現在需要在這些方面發力，以實現更大的突破。

詹新惠認為時下是一個“互聯網+”的時代，《網上問法》欄目立足創新，走出了一條專業資訊加服務的道路，這是最好的一種獲得用戶的道路，有著廣闊的發展空間和可拓展性。通過服務，可把原來的普通用戶變成忠實用戶。再者，用戶本身希望獲得瀏覽服務，這種服務是一種延伸，是新聞之后的更廣闊的道路。

服務加資訊，就必須有服務性、專業性、科學性，此外還要融入易讀、易視、易互動等因素，這是大方向，她具體談了三個方面的看法。

第一，在宏觀領域，如果打造知名網站和品牌的話，現有內容還不夠，要在組織機構上有一個調整，總的發展方向應該是實現頻道的網站化，向事業部發展。一些大的網站把內容、運營甚至將經營都捆綁在一起，給事業部較大壓力的同時也給予動力，從整個頻道運營架構方面，要從網站層次做到事業部的層面。

第二，在中觀層面，隨著專業化的發展，尤其是依法治國的推進，要打破資訊和服務平衡的狀態，進一步提高欄目的服務性，把服務做得更細、更專業，從現在已有面向網民的服務，還要擴展到律師、律所上面，起到一個銜接和橋梁的作用。而服務要做深、做透，一定要重視向移動端發展，讓更多的人通過手機端獲得直接服務。

第三，在微觀方面，要加大內容的可視化、形象化操作。法律知識、法律條例比較枯燥，通過形象化、可視化的操作可以降低網民閱讀的障礙，從而提高閱讀的便利性。在資訊里可以加入一些“植入”，比如一些法律條例介紹可以加些案例資料引申，這樣看起來會更加易于理解，很多網站在這方面做的還不是很夠。在設計上可以做頁面化的處理，采用標題加圖片加摘要的形式，雖然法律知識專業性強，但通過生動、形象的導讀展示，可以更容易吸引受眾閱讀的興趣。

網站自身的法律保護及陷阱規避

煙臺大學法學院教授、法學博士于海防認為，網絡化的價值就存在于網絡化媒體，第一個價值就是成為普法網絡載體，黨的十八屆四中全會提出，要建設完備的法律主體，推進覆蓋城鄉居民的公共法律體系建設，完善法律制度，健全司法救助體系，健全依法維權和話語糾紛機制，健全社會法律運營機制、利益表達機制、協調溝通機制、進行救助機制、暢通群眾利益協調，權利保障，法律渠道。《網上問法》把以人為本予以具化，欄目設置齊全，匯集了大量的反饋制度，在地區普法工作方面發揮了重要作用。

第二個價值就是保護弱勢群體。基層百姓通過《網上問法》得到初步的法律指引，可以比較方便得到法律援助，甚至可以通過欄目直接委托律師。

第三個價值是將現實社會和網絡連接。《網上問法》，通過網絡將媒體和社會連接，在法律服務者、法律服務提供者、法律服務需求者，尤其是弱勢群體的落實途徑上得到了實現。

他認為，要保證《網上問法》欄目的順暢運行還需要做很多探索。首先就是要確定欄目地位，它既是一個內容提供商又是一個網絡服務商。

第二是主體身份的識別，這是搭建后續法律關系的關鍵。法律服務的需求者和提供者，這兩個主體從線下到線上，再從線上到線下，經歷了從真實身份到網絡身份，再回歸到真實身份的過程，盡可能識別兩方主體的真實身份，既可以保障相對人的合法權益，同時又可以降低欄目的運營風險。在法律服務提供者、律師身份的識別上，要注意防范身份冒用盜用等尷尬情況的出現。

第三，盡量避免成為被告。在問法咨詢和委托時，當事人通常會從主觀角度看問題，難免將怨氣宣泄于文字，甚至出現造謠、傳謠情況。有些咨詢帶有攻擊性。《網上問法》如何進行審查、如何避免自己成為被告，還需要設置一些機制，以有效保護自己。

第四，要建立一些操作規程，至少在后臺需要實名制，以避免因法律需求者使用匿名而可能帶來的侵權行為。法律需求者、法律服務提供者、律師事務所等必須提供戰略合作協議，以盡可能地轉移欄目面臨的風險，《網上問法》的這種自我保護，其實也是對問法者的一種關懷。同時還需要加強自我審查，時時審查網絡用戶包括律師提供的信息，判斷這些信息是否構成侵權，如果侵權，及時刪除、更正。

第五就是要細化網上委托的流程，不只限于雙方在網上達成委托，應該對案件設立后續追蹤，督促律師認真履行職責。

司法部法治宣傳司有關領導表示，中央對以新媒體加強普法宣傳也提出了明確要求，有明確的部署，膠東在線《網上問法》實際就做了這方面的工作。該欄目把法治宣傳和法治服務很好地結合起來，代表了未來的發展方向，體現了新媒體新技術在普法工作中的運用，這種好的經驗、做法值得推廣、總結，讓其發揮示范作用。希望煙臺的新媒體普法工作，能夠參與到全國性的大型活動之中，更好更充分地發揮作用。

屢獲佳績的膠東在線網站

膠東在線起步于2002年4月28日，是由煙臺廣播電視臺主辦，國務院新聞辦公室批準的重點新聞網站，在國內200多家重點新聞網站綜合排名最高15位，已跨入國內知名網站的行列。2011年被國家納入全國第二批改制的重點網站，2013年被列為全國第六批可供網站轉載新聞的新聞單位名單，均為全國唯一獲批的地級市網站。11年來，膠東在線先后打造了《網上民聲》《愛心無限》《網上問法》《考試》《快樂健身》等一系列享譽國內的知名品牌，五次獲得中國互聯網站品牌欄目。2009年《網上民聲》欄目榮獲第十九屆中國新聞獎一等獎，2012年《接力尋美溫暖中國》專題，再次榮獲第二十二屆中國新聞獎一等獎，成為國內唯一一家兩次獲得中國新聞最高獎的地級市網站。網站總編輯鄧兆安榮獲第十三屆長江韜奮獎，為中國網絡媒體第二位摘得這一榮譽的優秀代表。