邊境地區應急行動兵員動員問題淺探

■ 苗雨豐

習近平主席強調：“軍事斗爭準備是軍隊的基本實踐活動，要牢牢扭住，須臾不能松懈。準備工作做得越充分，我們在戰略上就越主動，越能不戰而屈人之兵。”1習主席這一重要論述，強調了扎實推進軍事斗爭準備的重要戰略意義，也為加強部隊全面建設、進一步深化軍事斗爭各項準備落實指明了方向。加強未來邊境地區應急行動兵員動員問題研究，有效應對未來邊境地區武裝沖突，是當前深化拓展軍事斗爭動員準備、保障打贏信息化條件下局部戰爭的重要課題。我們必須著眼形勢變化和邊境地區應急行動特點，緊貼任務需要，周密籌劃實施，確保完成好邊境地區應急行動兵員動員任務。

一、認清邊境地區應急行動兵員動員的特點規律

組織實施邊境地區應急行動兵員動員，無論為現役各軍兵種部隊補充兵員，還是組織預備役部隊和民兵動員，受邊境地區特殊歷史、地緣、政治、經濟等因素的綜合影響，都有不同于其他地區兵員動員的特點。

一是敏感性。邊境地區已漸成大國利益交匯、各類矛盾交織、軍事部署密集的熱點地區，由于其多為少數民族聚居地，各種宗教勢力、政治派別及民族利益與周邊國家和地區存在著千絲萬縷的聯系。受其影響，邊境地區各方行動都備受關注，具有高度敏感性，一個小事件或個人行為就有可能產生較大的政治影響，突發情況如處置不當，極易引起沖突和爭端。

二是突變性。邊境地區“觸點多”“燃點低”的復雜態勢，具有較強的突變性和不可預見性，隨時可能生亂、生戰，并引發連鎖反應。信息技術武器裝備的廣泛應用，也使得未來信息化條件下局部戰爭的節奏加快，戰機稍縱即逝。

三是區域性。邊境地區多是山地，缺少迂回道路，區域相對分割獨立。在這種環境下進行兵員動員，面臨著投送距離遠、機動受限多、擴充周期長、支援任務重、保障補給難等諸多嚴峻考驗。

四是系統性。未來邊境地區應急行動，涉及現役、預備役部隊和民兵，武警、邊防、公安，還有地方黨委、政府職能部門及專業力量。有時一種行動需要多種力量，有時同一力量又要遂行多種任務，具有力量多元、任務多樣、行動交織、動態發展的特點，系統性很強，加強籌劃協調是完成任務的關鍵。

二、確立邊境地區應急行動兵員動員的基本原則

根據任務需要和邊境地區實際情況，在組織應急行動兵員動員準備和實施過程中，應重點把握以下基本原則。

一是著眼全局、緊貼任務。邊境安全穩定，歷來是我國戰略全局的重要組成部分，實施快速有效的邊境地區應急行動兵員動員，必須堅持以軍委新形勢下軍事戰略方針為指導，服從服務于國家政治經濟利益需要，立足戰略全局加強籌劃，緊貼封控邊境、處置入境人員、交通應急軍事管制、維護邊境地區安全穩定等應急行動任務，實現動員目標與軍事目標、政治目標及國家戰略意圖的有效統一。

二是預想充分、高效精準。當前和今后一個時期，邊境方向極有可能出現同時應對多種復雜情況的局面，一邊要組織封控邊境、處置入境人員，一邊要完成動員支前等多種任務。為此，必須充分預想各種突發情況，著眼能同時完成多種應急行動兵員補充任務，科學區分專業類別，合理確定規模數量，堅持有的放矢、適度動員、集約準確。

三是統籌兼顧、嚴密組織。邊境地區應急行動參戰力量多元，建制種類繁多，聯合聯動特征突出。在遂行支援保障任務中，后備兵員必須注重與現役部隊、公安、武警等屬地防衛力量，人防、交戰等其他國防動員專業保障隊伍，以及各類地方支前力量密切協調配合。要著眼鞏固發揮作戰體系優勢，全面衡量各種力量要素的作戰保障能力，科學確定力量編成內各要素的比例，充分發揮兵員軍地兼通、專業性強的優勢，有力補充和配合現役作戰力量，實現多種作戰和保障力量的綜合集成、有機統一，達到構成合理、比例適當、相互協調、優勢互補，從而產生最佳的整體作戰效能。

四是依法動員、平戰結合。邊境地區應急行動兵員動員涉及軍地多個領域、多個部門，動員時間緊、任務重、要求高，為及時動員組織適量、適用的后備兵員，關鍵要實行依法動員、平戰結合。為此，應按照現行動員法規條例，在各級政府領導下，建立由黨、政、軍主要領導和有關部門負責人參加的戰時動員領導機構，完善“政府主導、多邊協同、軍地融合”的兵員動員工作機構，依法開展兵員動員工作。要堅持平戰結合，注重強化國防動員委員會的快速決策和整體協調功能，突出人民武裝動員辦公室的牽頭組織作用，實行統一指揮、統一籌劃、統一協調、統一行動，靈活實施逐級動員指揮和越級動員指揮，加快動員節奏，簡化動員程序，確保兵員動員順暢高效實施。

三、把握邊境地區應急行動兵員動員的關鍵環節

一要強化潛力儲備。遂行邊境地區應急行動任務的諸軍兵種部隊，補充兵力數量較大、種類較多，必須有充足兵員動員潛力儲備才能有效完成兵員動員任務。但當前適齡人口數量下降和老齡化問題已削弱了兵員潛力，在邊境及少數民族地區，這種情況尤為嚴重。同時，各級在平時兵員動員編配上還存在多而不精、精而不細、細而不實等問題。為此，應緊緊圍繞應急行動任務，深入挖掘兵員動員潛力，在編組規模上要突出“小”，在人員選配上要注重“精”，在單元模塊上要緊扣“?！?，在專業種類上要盡量“全”，在裝備保障上要達到“細”，扎實做好應急行動兵員動員潛力儲備工作。

二要搞好需求對接。精準的兵員動員與任務需求對接至關重要，需求不明、任務不清、盲目動員必然會削弱應急應戰能力。目前，后備補充兵員與接收兵員部隊沒有形成順暢的對接機制，還停留在預案對接層面，缺乏實際演練磨合，遇有突發情況將嚴重制約兵員動員實效。因此，應由各級國動委牽頭，定期修訂兵員動員計劃，每年至少組織一次兵員動員需求對接演練。在遂行應急行動任務時，針對作戰行動樣式、規模和進程，任務部隊不僅要提出遂行應急行動任務的基本需求，還要根據實際變化隨機提出需求，為精確動員提供依據。

三要加強組織指揮。兵員動員是軍地聯合行動，要將兵員動員組織指揮統一納入黨、政、軍、警、民聯合指揮體制。目前，雖然各地軍地聯合指揮體制在方案計劃、組織架構和通信手段上都初具規模，但還存在指揮鏈路不順暢、情報信息不共享、信息系統不兼容等諸多問題。聯戰必須聯建、聯訓、聯演，必須理順動員指揮關系，明確指揮編組，細化職責權限；必須融合情報信息，著力解決“誰來統、怎么融、聯哪些”等關鍵問題；必須對接指揮手段，實現軍地指揮信息由隔離向兼容轉變，確保應急行動兵員動員指揮順暢高效。

四要注重科技支前。邊境地區應急行動將不可避免有高科技武器裝備方面的對抗較量，因此，科技支前將是動員工作的重要組成部分。當前，兵員動員還停留在給人、給物、給錢的層面上，對科技動員支前重視不夠，落實不到位。為此，應瞄準未來應急行動樣式，跟蹤掌握前沿科技；優化動員潛力結構，把地方各級科學技術機構納入國動委成員單位和兵員動員指揮機構，依托科研院所、軍工企業、高等院校，成立科技支前動員隊伍；推動軍民科技融合深度發展，搞好科技成果的實戰應用，推動科技力向戰斗力轉變。

引文：

1.中國人民解放軍總政治部編?。骸读暯疥P于國防和軍隊建設重要論述選編》，214頁，北京，解放軍出版社，2014。

［1］張羽.戰爭動員發展史.北京：軍事科學出版社，2004.

［2］吳子勇.戰爭動員學教程.北京：軍事科學出版社，2005.

［3］中國軍事科學學會軍制分會、軍事科學院軍隊建設研究部.國防和軍隊建設研究新論.北京：國防雜志社，2012.