深入思考社會主義新農村建設的若干關系

龍彬

（重慶大學 建筑城規學院，重慶 400030）

0 緒言

2005年10月召開的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。

在會議通過的 《中共中央關于制定十一五規劃的建議》中，以全面貫徹落實科學發展觀為統領，指出要“堅持把解決好三農問題作為全黨工作的重中之重，實行工業反哺農業、城市支持農村，推進社會主義新農村建設，促進城鎮化健康發展”。并以專章（第三章）闡述了建設社會主義新農村的五大任務——積極推進城鄉統籌發展、推進現代農業建設、全面深化農村改革、大力發展農村公共事業、千方百計增加農民收入。

2005年12月28日至29日召開的中央農村工作會議研究了“十一五”期間推進社會主義新農村建設的任務，討論了《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見（討論稿）》。該文件修改后作為2006年中央一號文件下發，這是全面推進社會主義新農村建設的一個綱領性文件。黨中央在此文件中明確提出按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標，扎實穩步地推進社會主義新農村建設。

回顧社會主義新農村建設走過的十年歷程，在農民居住集約化，生產方式合作化，生產工具機械化，農民享受公共產品公益化，農民素質知識化，農民流動市場化，農民醫療、教育制度化，農民養老保險普及化，城鄉服務一體化等方面，取得了巨大的成就、積累了豐富的經驗，但也暴露了一些問題。本文擬針對這些問題，擇要強調需要處理好的若干關系，以此作為對社會主義新農村建設更加健康發展的一種展望。

1 務必處理好形象工程與民心工程的關系

建設社會主義新農村，其本質就是為了切實提高農民的生活水平，改善農村居民的生產生活條件。故而新農村建設應該立足于當地的實際條件，在推進新農村建設時首先要考慮的是增產增收，多予少取，讓農民獲得真正的實惠，而不是首先考慮所謂的“顯示度”，搞成形象工程，為領導臉上貼金。

現實中，一些地區為了推進新農村建設，上馬“百村示范、村村整治”工程，這本身無可非議。可在實際做法中不顧農民真實意愿，隨意拔高建設標準，砸一筆錢樹一個典型，大搞形式主義的花架子，甚至不惜為此舉債，這就是政績觀出了問題。因為靠舉債建不成新農村，讓老百姓過不了安生日子的工程也不是真正的民心工程。

黨中央早就明確要求，新農村建設必須尊重農民意愿，不能搞形式主義，務必使建設社會主義新農村成為惠及廣大農民群眾的民心工程。

2 務必處理好單一工程與系統工程的關系

新農村建設是貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會的系統工程。黨中央明確提出了二十個字的建設目標，“生產發展”才能奠定新農村的物質基礎；“生活寬裕”是新農村建設的核心目標；“鄉風文明”要基于提高農民整體素質；“村容整潔”是要改善農民生存狀態；“管理民主”是指健全村民自治制度。

但是，確有一些地方避重就輕地只取“村容整潔”四個字或者其他某一方面，將此龐大的系統工程割裂為單一工程，將內涵豐富的工作膚淺、簡單處理，這是對中央精神的嚴重誤解。

3 務必處理好大拆大建與保護傳統的關系

目前有少數地方將新農村建設片面理解為就是建設新村莊，只注重農村房子是否整齊劃一，道路是否寬闊平坦等表面化的東西，大有把社會主義新農村建設搞成新一輪的農房大拆大建的趨勢。在西南某個省份，甚至一度提出口號，為了建設社會主義新農村，要徹底消滅那里少數民族世代居住的茅草房。

新農村建設不能成為割斷歷史文化傳統推手與幫兇。我國廣大農村往往蘊藏著獨具一格的傳統建筑遺產，這是一項不可再生的社會財富，必須給予珍視。特別是已經被列為各級文保單位的，更必須加強保護。當前，國家七個部委聯合投入巨額資金，用于中國傳統村落的保護與發展，就是為了保護傳統，就是為了讓人們記得住鄉愁。

4 務必處理好適宜生活與方便生產的關系

中國無數的鄉村或聚落是經年歷月緩慢形成的。它們的選址營建，往往深刻地考慮了生態環境問題；它們的聚散規模，也是充分照顧到農耕生產的合理半徑。用生態、生活、生產“三生”空間和諧，人們安居樂業來形容它們并不為過。

但是，曾幾何時，農民聚居成為時髦之舉。通過適當集聚、統建新村無疑有利于節約宅基地、配套基礎設施，提高農村居住質量。可如何把握好集聚度，十分值得認真研究。在類似重慶這樣的山區農村，就更要謹慎地實施移民聚居工程。

有些地方片面追求聚居，導致“趕著牛羊上樓房”、“騎著摩托擔大糞”等等怪異景象的出現，顯然沒有充分考慮適宜生活、方便生產的原則。這樣的新村由于不樂業，條件再好最終也難以安居。天津某大型農民聚居新村，因為村民需要坐班車才能到達耕作地點，結果由擬推的示范工程淪為了反面教材。

5 務必處理好鄉村特色與城鄉雷同的關系

鄉村有鄉村的特點，不能把社會主義新農村建設與小城鎮建設混同起來。有的地方按小城鎮的標準搞新農村建設，生搬硬套小城鎮建筑形式，最后搞得不城不鄉，反而不利于改善農村的生產和生活。

社會主義新農村建設必須著力解決制約農民生產、生活的實際問題。不能盲目向小城鎮看齊，更不能步小城鎮建設千篇一律的后塵。

對于鄉村建設，不少有識之士已經指出：在公共服務設施方面，應該縮小城鄉差別的沒有縮小；在地域傳統特色方面，應該體現城鄉區別的沒有體現。這個問題值得人們警醒！

6 務必處理好超前發展與和諧持續的關系

福建漳州市西坑村曾經是福建省聞名遐邇的模范“小康村”，那里“家家住別墅、人人蓋新樓”的山鄉新景一度引得眾口稱贊。但是數年前有報道說：由于舉債修建別墅，西坑村43戶村民建別墅的80多萬元貸款9年了，本息一分未還，信用社只能去法院起訴他們了。西坑村未來和諧持續發展的情景堪憂！

西坑村的事例應當警示我們，社會主義新農村建設決不能 “拔苗助長”，只能在量力而行的基礎上保持適度超前發展，否則難以為繼。

7 結語

開展社會主義新農村建設，產業發展要形成“新格局”，生活水平要實現“新提高”，鄉風民俗要倡導“新風尚”，鄉村面貌要呈現“新變化”，鄉村治理要健全“新機制”。