四大國策，惠了誰

陳海萍

截 至發稿日，除吉林、廣東和海南3省尚未召開地方“兩會”外，全國其他28省市均已成功召開“兩會”。在各地《政府工作報告》中，提及最多的就是四大國策——“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（“一帶一路”）、京津冀一體化、自貿區、“長江經濟帶”。

各地《政府工作報告》圍繞這四大國策，結合自身的地理位置和優勢，布置今年的重點工作。在四大國策中，有的省市能分享到一兩個，如上海市，既是首批自貿區試點獲批城市，又將融入“長江經濟帶”建設;福建和廣東省，既入圍第二批自貿區建設城市，又是“21世紀海上絲綢之路”的“必經之地”。“獲利”最多的當屬天津市，四大國策中與它“沾邊”的有三——“一帶一路”戰略的“橋頭堡”、第二批自貿區建設城市、京津冀協同發展規劃城市。對此，天津市《政府工作報告》中提到：天津將突出特色，與上海自貿試驗區形成互補和對比試驗，在服務京津冀協同發展和“一帶一路”國家戰略、發展實體經濟、壯大融資租賃業等方面實現更大突破，著力打造轉型升級新引擎、開放經濟新動力、區域協同新平臺、制度創新新高地。

國策一： “一帶一路”

“一帶一路”核心區域有16個省份，其中，“絲綢之路經濟帶”包括新疆、青海、甘肅、陜西、寧夏等西北5個省份，重慶、四川、廣西、云南等西南4個省份以及最新擴圍到的內蒙古;“21世紀海上絲綢之路”則囊括江蘇、浙江、福建、廣東、海南等東部沿海5個省份以及最新擴圍到的山東省。此外，黑龍江、遼寧、河南和湖北等省也明確表態，積極融入“一帶一路”建設。

“一帶一路”核心省份新疆自治區，把“推動‘絲綢之路經濟帶核心區建設邁出重要步伐”放在首位強調。其《政府工作報告》提出，今年工作總體部署包括開創“絲綢之路經濟帶”核心區建設新局面，緊緊抓住國家“一帶一路”建設重大歷史機遇;積極組織開行西行貨運班列;積極推進中歐班列集結編組中心、進出口貨物分撥中心、烏魯木齊空港陸路港建設。

貴州省經濟工作會議把加強重點區域合作，積極參與“一帶一路”、“長江經濟帶”、珠江—西江經濟帶建設列入第一項任務。

浙江省《政府工作報告》表示將積極參與“一帶一路”、京津冀協同發展、“長江經濟帶”三大戰略的實施。大力推進寧波—舟山港一體化，積極推進全省沿海港口、義烏國際陸港的整合與建設，積極謀劃和推進港口經濟圈建設。加強江海聯運、海陸聯運體系和遠洋船隊建設，穩步推進“義新歐”中歐班列運行常態化。加強與“一帶一路”沿線國家的交流合作。

天津市作為亞歐大陸橋東部起點、中蒙俄經濟走廊主要節點和海上合作戰略支點，表示將深入實施“一帶一路”重大戰略，凸顯“橋頭堡”作用。

上海市表示積極落實“一帶一路”戰略，拓展全球投資貿易網絡，支持企業加快“走出去”步伐。完善關檢合作和區域通關合作機制，建設亞太示范電子口岸網絡運營中心。

湖北省表示，將深度融入“一帶一路”建設，加強與歐美等發達經濟體以及港澳臺的經貿投資合作。推進“武漢—東盟”、“武漢—日韓”航運通道建設，提升“漢新歐”班列國際運輸功能;推動鄂東港口資源整合;加快培育船舶等高新技術優勢出口產業。

分析人士表示，“一帶一路”、“長江經濟帶”作為國家新戰略，對區域聯動發展和區域協同發展溝通要求較高，因此施行起來，未必十分順暢。近期國家出臺的通關一體化戰略或將有助于解決該問題。

2月3日，國務院印發《落實“三互”推進大通關建設改革方案的通知》（《通知》），落實推動內陸同沿海沿邊通關協作，實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助（“三互”） 的具體舉措。《通知》提出，力爭到2020年，跨部門、跨區域的內陸沿海沿邊大通關協作機制有效建立，信息共享共用，同一部門內部統一監管標準、不同部門之間配合監管執法，互認監管結果，優化通關流程，形成既符合中國國情又具有國際競爭力的管理體制機制。

《通知》明確了重要領域和關鍵環節改革推進步驟，分別制定了近中遠期的三步走戰略目標。

近期（2014—2015年）：在沿海各口岸建成 “單一窗口”;在全面實施關檢合作“三個一”（一次申報、一次查驗、一次放行）的基礎上，加快推進京津冀、“長江經濟帶”、廣東地區等經濟聯系密切區域通關一體化改革和檢驗檢疫一體化改革，今年覆蓋到全國。在珠海開展口岸查驗機制創新試點。

中期 （2016—2017年）：修訂完善口岸管理相關法律法規;在全國各個口岸建成“單一窗口”;推進“一站式作業”改革;建立健全常態化的口岸安全聯合防控機制。

遠期（2018—2020年）實現最終目標。

《通知》提出要完善大通關管理體制，改善大通關整體環境;完善口岸開放布局;加快自由貿易園（港）區和海關特殊監管區域監管制度創新與復制推廣;暢通國際物流大通道，助推“一帶一路”等建設，建立與“一帶一路”和“長江經濟帶”發展戰略相適應的通關管理機制。

國策二： 自貿區

據分析人士表示，今年或將成為自貿區建設全面提速的一年，申建自貿區之爭恐將愈演愈烈。繼去年年底廣東、天津及福建第二批自貿區建設獲批后，申請第三批自貿區的城市已經急不可耐。查閱各地《政府工作報告》可以發現，廣西、甘肅、山東、陜西、河南等5省均將申報自貿區作為今年的重點任務之一。

廣西自治區表示，將著力做好中國（北部灣）自貿區申報工作。

甘肅省提出，加快推進蘭州新區綜合配套改革試驗區建設，力爭6月份通過驗收并封關運營，積極爭取設立自貿區。

山東省表示，將積極推進青島自貿港區申建工作。

陜西省指出，以西安海關獲準復制上海自貿試驗區制度為契機，扎實做好“絲綢之路經濟帶”自貿區籌建申報工作。

河南省表示，要積極申報河南自貿區。

據分析人士表示，第三批自貿區很有可能集中在內陸地區，但是武漢和舟山自貿區也不是沒有獲批的可能。endprint