災(zāi)難通報(bào)為何總突出“領(lǐng)導(dǎo)重視”

廖德凱

1月2日，哈爾濱市道外區(qū)太古街一日雜品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生火災(zāi)，共造成5名消防戰(zhàn)士犧牲，多名消防戰(zhàn)士及保安人員受傷。1月3日，哈爾濱市公安局官方微博“平安哈爾濱”發(fā)布消息，公布“哈爾濱市道外區(qū)太古街727號(hào)庫(kù)房火災(zāi)基本情況”。通報(bào)全文共585個(gè)字，其中，“領(lǐng)導(dǎo)高度重視”的內(nèi)容占去258個(gè)字，所占篇幅將近一半。連日來(lái)，輿論對(duì)這種展示領(lǐng)導(dǎo)重視和介紹災(zāi)難情況篇幅的不對(duì)等提出了強(qiáng)烈質(zhì)疑。

目前來(lái)看，災(zāi)難性事故的官方通稿中“領(lǐng)導(dǎo)重視”的內(nèi)容，確實(shí)已成“標(biāo)配”。這既源于官方與民間話語(yǔ)體系不同，也有官方在現(xiàn)代治理中觀念更新不夠、回應(yīng)民眾關(guān)切把握不準(zhǔn)的問(wèn)題。

翻開(kāi)近些年來(lái)出現(xiàn)的災(zāi)難性事故報(bào)道，在官方通報(bào)中，幾乎無(wú)一例外地出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)高度重視”的內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、相關(guān)部門都要在里面通過(guò)一定形式“露臉”。比如湖南衡陽(yáng)大火發(fā)生后，當(dāng)?shù)毓俜酵▓?bào)：“火災(zāi)發(fā)生后，衡陽(yáng)市委書(shū)記徐明華、市長(zhǎng)彭崇谷等10多名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)上千名機(jī)關(guān)干部、公安干警、消防官兵和醫(yī)護(hù)人員迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指揮、參與搶險(xiǎn)救災(zāi)，緊急疏散周邊群眾。”這在簡(jiǎn)短的通報(bào)內(nèi)容中占近一半篇幅。

一般來(lái)說(shuō)，這種官方通報(bào)多為三段式：第一段，簡(jiǎn)要點(diǎn)出何時(shí)發(fā)生何事；第二段，事故發(fā)生后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門如何重視；第三段，在“領(lǐng)導(dǎo)高度重視”下，如何查明事實(shí)、處置事故，事件發(fā)展情況如何。絕大多數(shù)的官方通報(bào)，均按照這一格式進(jìn)行撰寫(xiě)和發(fā)布。然而，這種突出“領(lǐng)導(dǎo)重視”的通報(bào)，卻忽略了公眾的感受和知情需要。

為什么官方通報(bào)總是忽視民眾感受，把“領(lǐng)導(dǎo)高度重視”擺在最顯要位置？其主要原因在于官方話語(yǔ)體系有其特殊性所在：一是“官念”尚存，“觀念”未變，“花花轎子人抬人”；二是擔(dān)心若官方通報(bào)“不見(jiàn)官”，則責(zé)任“不見(jiàn)人”。官員特別是一定級(jí)別的官員在大事件中無(wú)論對(duì)上還是對(duì)下的在場(chǎng)感，向來(lái)是非常重要的。

因此，作為層層審核的通報(bào)，一方面要有突出領(lǐng)導(dǎo)重視的意識(shí)，將“該講到的都講到”；另一方面又要有一定的責(zé)任意識(shí)，讓負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、職能責(zé)任的人和部門都出來(lái)“露下臉”。具備這些要素，通報(bào)自然四平八穩(wěn)。

這也反映出一些地方在現(xiàn)代治理中，還缺乏人文關(guān)懷和治理經(jīng)驗(yàn)，缺乏將民眾關(guān)切作為著力點(diǎn)的相應(yīng)情懷和素質(zhì)，也缺乏對(duì)民間輿論走向進(jìn)行分析和應(yīng)對(duì)的前瞻眼光。而同為災(zāi)難，上海此次的兩場(chǎng)通報(bào)就做得較好：公安局的通報(bào)聚焦現(xiàn)場(chǎng)，盡量客觀還原現(xiàn)場(chǎng)情況；衛(wèi)計(jì)委的通報(bào)緊扣救治的技術(shù)手段措施和傷員傷亡情況。兩個(gè)通報(bào)均是民眾在相關(guān)領(lǐng)域最為關(guān)心的內(nèi)容，未被“領(lǐng)導(dǎo)高度重視”所稀釋，堪稱清晰明了。

如果一些地方實(shí)在處理不好民眾關(guān)切和“領(lǐng)導(dǎo)重視”之間的關(guān)系，不妨多發(fā)幾個(gè)通報(bào)：對(duì)民眾關(guān)切的內(nèi)容按照“正常規(guī)律”來(lái)辦，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和各部門如何“高度重視”的情況可以用專門的通報(bào)進(jìn)行介紹。如此，既可回應(yīng)民眾關(guān)切，又可突出“領(lǐng)導(dǎo)重視”。