中拉關系涉入“深水區”

向駿

若不是委內瑞拉的“小島抵債”傳言和墨西哥的“取消高鐵中標”風波讓中國網友一驚一乍，拉丁美洲過去的一年對許多人而言就只剩下了巴西世界杯狂歡。戲劇性的是，巴西雖在半決賽踢出1比7的“國恥”紀錄，但總統迪爾瑪·羅塞夫獲益于主要競爭對手愛德華多·坎波斯8月意外墜機身亡，在10月贏得連任；而阿根廷雖在拉美球隊中名列前茅卻在賽后再次成為主權債務違約者。

拉美作為擁有5.9億人口、5.8萬億美元GDP的龐大市場，擁有豐富的海底石油及作為新能源備受矚目的頁巖氣，因此在2014年迎來俄中日三國首腦的巡訪。區外大國“地緣政治重返”背景下，中拉關系已步入危險性較大的“深水區”；由“貿易先導”轉向貿易與投資、金融合作并行，需要更審慎地出牌。

阿根廷賴賬，委內瑞拉拖債

繼2012年美聯邦法院判決阿根廷必須償還國際投資人13.3億美元債券后，2014年6月美最高法院拒絕了阿根廷政府的上訴，確認聯邦法院先前的判決。7月30日，阿根廷政府與國際投資人的談判破裂，形同阿根廷自2001年之后第二次賴賬。但8月7日阿根廷政府向海牙國際法院控訴美國“侵犯阿根廷主權豁免”?！督洕鷮W人》駐阿根廷前特派員、目前擔任《紐約客》主筆的丹·羅森亥客認為，“是華府，而非布宜諾斯艾利斯，最有能力解決此一財政僵局”。

阿根廷政府再度違約，就國際法而言，使得美國推翻伊拉克薩達姆政權后一度引起熱議的“惡債不繼承”學說再度浮出水面?！皭簜保∣dious Debt）系指“債權人知悉違背國家人民之利益且未經其同意所約定之債務”，美國如不愿在國際法庭探究本案適用“惡債不繼承”的可能，等于間接承認阿根廷前軍政府的合法性。從國際經濟層面看，美最高法院的裁決可視為拒不參加重組的“堅持派”債權人的勝利。2001年阿根廷違約后，93%的債券持有人接受了減記，此番“堅持派”若獲全額支付，勢必增加其他主權債務重整的難度。

就在阿根廷政府成為“國際金融棄嬰”后不久，“5月廣場奶奶協會”（旨在尋找阿根廷軍管期間消失的兒童）主席艾斯特拉女士找到了失散37年的外孫，阿根廷女總統克里斯蒂娜·基什內爾立刻發文祝賀。但“轉型正義”在加勒比島國海地卻遭遇憾事：被指曾下令殺害2萬～3萬人的海地前總統小杜瓦利埃10月因心臟病發過世，等于在現總統馬特萊庇護下逃過了遲來的審判。

拉美另一個病逝的前總統——查韋斯，其接班人馬杜羅一年多來始終無法完成前任“21世紀社會主義”的承諾，反倒因油價暴跌財政入不敷出，無奈求得中國將巨債展期。委內瑞拉95%的出口收入來自石油，現時貨幣暴跌，通脹率全球最高，國內基本物資稀缺，總統支持率降至30%以下，《經濟學人》稱之為“貶值中的玻利瓦爾革命”。但委國擁有世界級油儲，中國相信其總有一天會還清債務，故在習近平訪委期間向其新提供40億美元的授信額度。

拉美左派式微？

阿根廷、委內瑞拉左派政府的窘況，并不代表拉美左派整體式微。

2014年3月11日，曾于2006～2010年擔任智利總統的米歇爾·巴切萊特回國就職，任期至2018年。相較于中間偏右的前任皮涅拉，她屬中間偏左。該年年初拉丁美洲暨加勒比海國家共同體在古巴舉行峰會，巴切萊特曾以候任總統身份受邀參加，其間她獲得“太平洋聯盟”另3個會員國——墨西哥、秘魯、哥倫比亞之保證，未來不以親美及對抗拉美的大西洋沿岸國為目標，亦即不可將拉美分裂為東西兩部分。由此可見她對以左派成員國為主的“南方共同市場”有特殊情懷。

拉美在同年下半年主要的幾場大選，也都是左派獲勝。10月12日玻利維亞總統莫拉萊斯獲64.2%選票支持第三度贏得大選；10月26日巴西總統羅塞夫在第二輪選舉中獲51.6%選票險勝社會民主黨人內維斯；11月30日烏拉圭大選的第二輪決選由現年74歲的前總統、左派廣泛陣線候選人巴斯克斯贏得寶座。鑒于智利總統巴切萊特喜采用“共識決”施政，《金融時報》拉美專欄曾把她比喻成“南美洲的默克爾”，但在面對諸多老資格左派總統時，凝聚共識恐非易事。

除了在南美聲氣相通的左派總統，墨西哥、中美洲和西印度群島國家也有一些左派總統，但多屬于傳統左派的改良型。以墨西哥為例，左翼的革命制度黨2012年重新執政后，總統培尼亞把主要精力放在經濟增長上，這種新自由主義做派受到市場歡迎，問題是販毒團伙由此更加猖獗。11月，由于瘋傳43名學生被毒販殺害，革命制度黨總部大樓遭人縱火，多地市政廳被抗議者強占，人們高呼“國家已死”。墨西哥2015年6月的中期選舉，執政黨選情堪憂。

中拉關系“深水區”

不僅如此，中墨關系在墨西哥右派政黨執政的12年間停滯不前，現任總統培尼亞上任兩年來多次訪華，積極修復對華關系，卻鬧出一段高鐵風波。

2014年11月4日墨西哥通信與交通部宣布，中國鐵道建筑公司主導的國際企業聯盟以44億美元得標興建墨西哥首條高速鐵路。但尷尬的是，兩天后，總統培尼亞要求撤銷招標結果，原因是輿論對過短的競標時間和招投標的透明度存疑，故決定重新招標。本案顯示中拉關系邁入“深水區”后將面臨更嚴峻的挑戰。

中國在拉美的外交支軸是巴西，中國是后者第一大貿易伙伴。10月27日習近平電賀羅塞夫贏得總統連任，20天后又在澳大利亞布里斯班與羅塞夫晤談，重申推進“兩洋鐵路”建設，并指希望巴方支持明年在北京舉辦的“中拉合作論壇”首屆部長級會議。羅塞夫基于巴西當前的經濟疲軟，提出了更具體的合作建議。此外，巴西方面對中拉關系熱絡也有疑慮，擔心在自己安理會“入?！比詫倏罩袠情w的情況下，以墨西哥為首的拉美“太平洋聯盟”地位抬升，會威脅自己的區域大國地位。巴西理想的跨洲交往平臺仍是G20和金磚峰會，至多加上“77國集團”。

但中國不改全面拓展與拉美合作領域的初衷。習近平在7月17日于巴西利亞舉行的“中國-拉丁美洲與加勒比海國家峰會”演講中倡議共同建立“1+3+6”合作新架構，提出制定相關合作規劃（2015～2019），力爭10年內中拉雙邊貿易上5000億美元臺階，中國對拉美投資達到2500億美元。據此，中國將推動擴大雙邊貿易本幣結算及本幣互換，其中與阿根廷結算及互換規模為人民幣700億元。在“違約”效應逐漸發酵的壓力下，阿根廷央行于10月末首次動用了與中國央行之間簽署的貨幣互換安排，申請獲得約合8.14億美元的人民幣資金。

值得注意的是，2014年日本也加入了對拉美的爭奪戰。7月，習近平出訪巴西、阿根廷、委內瑞拉和古巴四國之后，安倍晉三緊跟著出訪了墨西哥、特立尼達和多巴哥、哥倫比亞、智利和巴西五國。這是日本首相相隔10年對該地區的首次訪問。而令中國學界頗感遺憾的是，兩大著名民調機構拉美晴雨表公司和皮尤全球態度的調查數據均顯示，中國在拉美特別是在巴西，軟實力數據竟遠遜于日本。

美國外交史學者沃爾特·米德在《外交事務》雜志上刊文指出：“2014年迄今紛紛擾擾，許多地緣政治上的宿敵重新回到舞臺上……西方不應該期待那些老套的地緣政治會消逝?！辫b于2013年11月美國國務卿克里在美洲國家組織峰會上宣告“門羅主義時代已結束”，今后中國的外交姿態不可能不影響拉美的未來，但這種影響不應局限在商業和經濟目標層面，而應上升到軟實力構建的戰略層次，尤須避免“腳已踏上拉美土地，腦袋還留在國內”那種盲目挹注的狀況。