堅持做好監督執法工作推動水土保持持續全面開展

□ 雙鴨山市水務局

雙鴨山市是資源型城市，是全國十大煤炭生產基地，也是我省水土流失重點監督區之一。多年來，我們通過強化監督執法措施，嚴厲查處大案要案，水保監督執法工作取得了顯著成效。2009年我局被水利部授予“全國水土保持監督執法專項行動”先進單位，并被確定為全國首批水土保持監督管理能力建設試點單位。我們的主要做法是：

一、堅持深入開展水土保持法律法規宣教活動

堅持深入持久地開展水保法律、法規宣教活動，是普及水保法律、法規及開展好水保監督執法工作的前提。我市連續多年堅持在“3.22世界水日”和“6.29”水保法頒布紀念日時開展紀念宣教活動。特別是以全國開展監督執法專項行動為契機，采取巡回宣傳、文字宣傳和新聞媒體宣傳、網絡宣傳相結合的方式，大量印發水保法律法規宣傳冊、宣傳單，懸掛宣傳條幅，電視臺播放領導講話等等，宣傳覆蓋面達80%以上。有效增強了全民水保法制觀念和國策意識，形成了黨政領導重視水保，全社會支持水保，干部群眾理解水保的良好局面，為促進全市水保監督執法工作順利開展奠定良好的基礎。

二、理順協調好各方關系，推進水土保持監督執法步伐

水保監督執法工作涉及社會的方方面面。因此，協調和理順好各方關系，成為推進水保監督執法進程的關鍵。

一是正確處理和理順與相關部門的關系。對法院、發改委、環保局、國土局、經貿委等職能機關和部門，經常與之保持溝通聯系，爭取他們工作的支持和協助，有效地提高了工作效率和工作力度。

二是正確處理和理順與被執法單位的關系。在監督執法工作中我們十分注重文明執法、禮貌執法，尊重被監督人的人格，維護他們的合法權益，堅決杜絕吃、拿、卡、要的事情發生。同時，經常同被監督單位負責人溝通聯系，動之以情，曉之以理，并認真聽取和采納他們的合理化建議和正當要求，在保持水土的前題下少花錢，切實為企業減輕負擔。

三是正確處理和理順水保監督執法機構上下級的關系。水保監督執法是一項整體性很強的工作，必須處理好執法機構上下級的關系，以便整體推進平衡發展。我們突出抓住四點，一是明確監督執法區域和范圍；二是大案要案由市、縣聯合查處；三是定期召開全市水保工作會議，總結工作，交流經驗，研究突破阻力和難關的對策、措施；四是經常保持與上級水保部門的工作聯系，及時匯報和請示工作，爭得上級的支持和幫助。

三、加強執法隊伍建設，提高執法人員素質

加強執法隊伍建設，首先要加強文化和法律法規學習，不斷提高水保干部監督執法的能力。一是出資鼓勵監督執法人員參加函授、黨校、電大學習，努力提高文化和法律知識水平，目前我市水保監督員都具有大學本科學歷，80%的監督員持有中級以上專業技術職稱。二是積極派出監督員參加省、市有關部門舉辦的涉及水土保持工作的各類培訓班。三是堅持常年開展執法人員培訓工作，還聘請市法制辦專家授課，監督員的文化水平和執法能力都有很大的提高。

其次是加強政治思想理論學習和職業道德教育，做到依法行政、廉潔執法，樹立執法機關和執法人員的良好形象。為增加工作透明度，將工作職責、辦事程序、收費項目和標準以及法律依據等掛牌明示墻上；將印有執法人員相片、姓名、職務的標牌放在辦公桌醒目位置，以便群眾聯系和監督；每年兩次深入被監督單位進行問卷調查，對監督員的執法水平進行評議和無記名的舉報。通過上述舉措，幾年來我市水保執法人員沒有出現過違規執法、野蠻執法、違紀違法的事件發生。連續多年在全市行政執法單位考核評比中被評為市級優秀行政執法單位，樹立了良好的水務人形象。

四、加大督查和查處大案要案力度

我市境內共有大小煤礦217家，年產原煤2200萬噸，還有幾十家煤化工、洗煤、焦化、發電和煤矸石利用等企業，這些企業在建設和生產過程中都不同程度的破壞水土資源，造成人為的水土流失。自1994年我市及所屬各縣成立水土保持監督機構以來，始終堅持不懈地開展水保監督執法工作，通過開展水土流失普查、水保跟蹤督察和查處大要案件等使監督執法工作取得很大成效。

一是常年堅持開展水土流失普查工作，推動監督執法工作科學有序的開展。每年市、縣兩級水保監督站都統一行動，對轄區內易造成水土流失的大小煤礦、磚瓦土石場和有水土流失防治責任的工礦企業開展普查活動。通過現場實地踏察和測量，準確計算出基礎數據，并建檔登記造冊，及時地掌握水土流失動態信息，為科學有序和及時的開展監督執法工作提供科學依據。

二是加強監督執法力度，堅決查處大案要案，保障水保法律、法規的權威性和嚴肅性。對少數開發建設單位違反水保法的，特別是有些招商引資企業巧借地方政府的優惠政策，拖延或拒不履行水土流失防治責任的行為，我們及時采集影像資料等有效證據，及時向市主管領導請示匯報以取得支持，然后同項目主管單位協調溝通，共同督促項目建設單位做好水土保持工作，對仍拒不履行責任的項目建設單位，我們通過司法手段強制其履行水土保持責任和義務，捍衛了水保法的權威性和嚴肅性，起到了警示作用。

三是堅持長期開展督察工作，確保監督執法工作順利開展。特別是開展監督執法專項行動以來，我們加大了督察工作力度，在專項行動中對個別建設項目落實“三同時”制度不到位或措施不完善的，及時下達申報補報水保方案和整改意見通知書，使絕大部分建設單位都及時進行了整改。特別是雙鴨山礦業集團公司所屬的有水土流失隱患的10個國有大型煤礦，我們按照新的水保規范為其編制了水保方案，促進了各大煤礦的水保工作科學全面的開展。

五、啟動水土保持監督管理能力建設工作

2009年6月9日水利部召開了全國水土保持監督執法專項行動工作總結暨監督管理能力建設活動啟動大會，我市被確定為全國首批監督管理能力建設試點單位，試點工作今年將全面開展。按照水利部和省水利廳監督管理能力建設總體方案的要求，我局及時的制定了《雙鴨山市水土保持監督管理能力建設實施方案》和《雙鴨山市水土保持監督管理能力建設工作計劃》。并擬定了關于恢復雙鴨山市水土保持委員會，修改雙鴨山市水土保持監督管理辦法意見稿，會同市發改委、環保局、煤管局、交通局、國土局、經委等行政主管部門聯合發布有關水土保持的文件等請示，已上報市政府待批，為監督管理能力建設的順利開展奠定了堅實基礎。