俄羅斯公布新版軍事學說 首次提出“非核遏制”

楊民青

俄羅斯公布新版軍事學說 首次提出“非核遏制”

楊民青

2014年12月26日，俄羅斯國家安全委員會會議通過了新版軍事學說，即歷史上第四個版本的軍事學說。不同版本的演變，實質體現了俄羅斯對戰略環境和戰略對手認識的不斷深化。新版軍事學說的出臺正值俄羅斯與西方陷入嚴重對峙之際，這體現了俄羅斯應對本國安全威脅方面的新態度，也引起了外界的廣泛關注。

面對新形勢，俄羅斯新版軍事學說已經強硬地將北約視為最大的戰略威脅。今后，俄羅斯將采取“以核止戰”和“以常備戰”兩手應對，這意味著雙方的對峙已升級，在一定條件下，雙方有可能發生武裝沖突，但不大可能升級為大規模局部戰爭。這是因為，俄羅斯雖然表現強硬，但仍留有戰略回旋余地，而美國和北約對俄羅斯新版軍事學說，并未表現出強烈的反對和激烈的對抗。

新版軍事學說出臺背景

軍事學說，是一個國家對政權及國防武裝力量有關事務的理論判斷、認識，以及相應對策的公開理論總結，主要內容涉及國家武裝力量現狀、地緣安全現狀、國家安全威脅、國家軍事戰略以及武裝力量運用等。世界許多國家都根據時局的變化，發表內容不盡相同的國家軍事學說。

資料顯示，蘇聯解體后，俄羅斯于1993年11月首次出臺國家軍事學說，以指導如何應對冷戰后的戰略環境變化。此后，在2000年和2010年曾分別進行過更新。2014年新版軍事學說全文本長29頁，主體部分延續了2010年版的大部分內容，繼續維持所謂的“防御性基調”。

新版軍事學說與最初兩個版本學說的主基調有明顯不同。當初，在首次推出軍事學說之際，俄羅斯曾一度樂觀地認為，新生的俄羅斯面臨的戰略環境與蘇聯截然不同，俄羅斯外部已經沒有假想敵人。然而，后來的歷史證明，這樣的認識脫離了實際。

隨著美國主導的北約不斷東擴，尤其是科索沃戰爭爆發后，俄羅斯的戰略空間受到嚴重擠壓，并已被北約視作對手。俄羅斯逐漸認識到，原有軍事學說已經不符合俄羅斯所處的戰略地位，依據這一學說建設的軍事體系已不能保證國家安全。俄羅斯軍事學說演變的實質，反映了俄羅斯對國家安全認識不斷接近現實的歷史轉變。

2000年2月，俄羅斯聯邦安全會議在時任代總統普京的主持下，大幅更新的軍事學說，從軍事政治、軍事戰略和軍事經濟三部分，對原學說的基本理論和基本戰略對策等，進行了全面闡述和修訂。該版軍事學說重新提出21世紀維護俄羅斯國家安全的主要構想，明確指出美國主導的北約是俄羅斯外部的最大威脅，尤其強調必須發展核威懾力量。

2010年，俄羅斯再次更新軍事學說，認為北約東擴、美國建立和部署戰略導彈防御體系是俄羅斯面臨的主要外部軍事威脅，其內容與新版軍事學說基調相同。

2014年12月19日，普京在國防部擴大會議上稱，俄羅斯將繼續堅定保衛本國安全

新版軍事學說空前強硬

新版軍事學說對現今俄羅斯面臨的戰略形勢和背景做了明確的闡述和分析，尤其從世界總體安全形勢、俄羅斯面臨的外部和內部安全威脅等方面，做了完整而全面的回答。

新版軍事學說指出，當前世界總體安全形勢為全球競爭加強，各國和地區間協作領域的壓力增加，價值觀定位和發展模式沖突加劇，各國政治經濟發展在全球和地區層面上都因形勢變得復雜而更加不穩定。

對于俄羅斯面臨的外部安全威脅，新版軍事學說稱，盡管針對俄羅斯的大型戰爭爆發的可能性降低，但是在一些領域里，來自外部的針對俄羅斯的軍事威脅明顯增加，這是以前少有的。在新版軍事學說中，有關俄羅斯面臨的外來軍事威脅共計14個，其中北約仍被俄羅斯視為頭號威脅，美國研發中的“全球即時打擊”系統及其在歐洲部署的反導系統，被認為是破壞俄羅斯戰略穩定的重要因素。此外，對俄羅斯及其盟友進行領土覬覦、內政干涉、跨國界軍事沖突等均位列其中。

針對來自內部的安全威脅，新版軍事學說也進行了細致闡述，主要體現在四個方面：一是以改變憲法體制為目的的活動；二是恐怖活動、破壞國家主權和領土完整的活動；三是對民眾尤其是對年輕人進行的旨在改變其愛國歷史傳統的活動；四是挑唆民族之間、種族之間、不同信仰之間緊張情緒等行為。

俄羅斯《國家防務》雜志主編克羅特琴科認為，俄羅斯當前處于新的地緣政治環境中，與西方出現尖銳對抗，新版軍事學說為俄羅斯情報部門和執行機構等明確了新地緣政治現實、新威脅以及可采取的應對措施。

新版軍事學說新穎之處

與以往版本的軍事學說相比，新版軍事學說確有新穎之處。2014年12月26日，俄羅斯《共青團真理報》網站刊載文章，對新版軍事學說中的全新內容予以了自己的解釋。這篇文章認為，新版軍事學說有以下五個方面的創新：

一是俄羅斯將同其他金磚國家、阿布哈茲和南奧塞梯發展關系；二是將烏克蘭動蕩以及北非、敘利亞、伊拉克、阿富汗戰事列為俄羅斯面臨的新威脅；三是新版軍事學說中首次提到，維護俄羅斯在北極地區的國家利益是俄羅斯武裝力量在和平時期的主要任務之一；四是新版軍事學說指出，俄羅斯有捍衛祖國和精神價值觀的歷史愛國主義傳統，而以信息傳播手段破壞這種傳統，已經成為俄羅斯面臨的外部危險之一（這一觀點在以往任何一版軍事學說中都不曾提過）；五是新版軍事學說首次提出正在組建的空天軍的具體任務，這表明在新的地緣政治條件下，這一軍種將被賦予優先軍事戰略地位。

2014年12月26日，俄新社在報道中說，新版軍事學說的一個新提法是，將外國私人軍事公司人員在俄羅斯邊境附近的活動定義為外部威脅，而2010年版的軍事學說中并沒有這一條。其實，此前俄羅斯當局就曾表示，西方私人軍事公司人員在烏克蘭東南部事態中發揮了重要作用，對俄羅斯邊境安全造成很大威脅。

克羅特琴科說，新版軍事學說還明確提出，西方國家對俄羅斯的新型對抗和顛覆方式中，包括煽動民眾抗議及操縱信息輿論。

專家認為，新版軍事學說首次出現必須保證俄羅斯在北極的國家利益的條款，表明俄羅斯視北極為其重要戰略區域，已經體現在俄羅斯2014年在北極進行的密集軍事活動中。

俄羅斯《軍火庫》雜志主編穆拉霍夫斯基撰文說，針對俄羅斯面臨的安全威脅，新版軍事學說首次明確了俄羅斯的盟友，其中包括金磚國家、集體安全條約組織和上海合作組織等。

金磚五國國旗，從左至右依次為印度、俄羅斯、中國、巴西、南非

在核威懾下突出“非核遏制”

有國際觀察家和軍事專家注意到，新版軍事學說首次提出的“非核遏制”不僅是一個全新概念，還將成為未來俄羅斯的一項國家重大軍事戰略。

克羅特琴科稱，在應對措施方面，新版軍事學說中尤為重要的一點是出現了“非核遏制”概念，即依靠常規武器進行遏制。目前，俄羅斯軍隊具備這種遏制能力，足以制止任何軍事突發事件和外來進攻。根據這一指導方針，俄羅斯可使用高精度常規武器進行戰略威懾，包括地對地導彈、空中或水下發射的巡航導彈、制導炸彈和炮彈等。這一提法反映了俄羅斯軍事實力的提升，俄羅斯軍隊已發生質變，非核實力已經可以成為依托。俄羅斯此時提出“非核遏制”概念，主要是因為核遏制力在防止外部武裝沖突中并非永遠有效，尤其是在防止國內沖突中可能完全不起任何作用，而必須使用非核武器。因此要運用“非核遏制”，做好進行打常規戰爭和復雜戰爭的準備。只有這樣，才可以提高俄羅斯抵御外來威脅的能力，才可以有助于維護俄羅斯國內局勢的穩定。

俄羅斯軍事專家尤里·涅特卡切夫認為，為應對新挑戰和威脅，俄羅斯不會在未來國家武裝計劃中僅限于裝備防御性武器，新計劃將確定合理的攻擊性武器清單，包括確保實現核威懾的武器。

俄羅斯的軍事專家弗拉基米爾·波波夫說：“不排除新版軍事學說將強化對各種外國非政府組織和媒體的管控和限制，特別是宣傳極端主義、異教和其他價值觀等的機構。它們顯然會對俄羅斯構成潛在威脅。俄羅斯亟需恢復對傳統文化歷史價值觀和英雄愛國主義世界觀的宣傳。總的來說，必須防止重蹈烏克蘭的覆轍。”

弗拉基米爾·波波夫稱，新版軍事學說對保障國防的軍事經濟任務進行了修正，“發展國防工業的重點是提高軍事產品的質量和競爭力，建立對武器、軍事裝備和特種裝備的整個生命周期的管理”。在俄羅斯人看來，上述準備均屬于“非核遏制”范圍。

俄羅斯軍方高官公開表示，2016～2025年的國家武裝計劃開支不會比現行計劃少。未來幾年內，俄羅斯高精度武器將出現突破性進展，將制造出通用的武器裝備模型，海軍將擁有獨一無二的武器和指揮通信系統的新型戰艦。2014年12月27日，普京在俄羅斯軍隊發展會議上強調，軍隊的現代化裝備比例在2020年前應不低于70%。

美國和北約反應并不激烈

雖然俄羅斯新版軍事學說確把北約列為頭號軍事威脅，然而，北約并未對此表現出完全的敵意和明確的反對，這與冷戰時北約對蘇聯某些軍事戰略的表態和回應顯然不同。

美國表示，對俄羅斯希望通過國際共同努力停止沖突的愿望和對極端主義行為、大規模殺傷性武器擴散等方面的擔心表示贊同。不過，美國官方在有關談話中也明確表示，美國認為，影響歐洲和國際穩定的一個重大威脅，來自那些企圖以武力改變國際承認的國界線并采取威脅穩定行動的國家，這有損鄰國領土完整和主權。未來，西方與俄羅斯在全球和地區戰略中的競爭和角逐仍將繼續。

責任編輯：劉靖鑫