滹沱河治理背后的利益糾紛——以河北滹沱河水利工程計劃(1917-1931)為例

滹沱河治理背后的利益糾紛——以河北滹沱河水利工程計劃(1917-1931)為例

司楊娜

(河北師范大學 歷史文化學院，河北 石家莊050024)

摘要：滹沱河是我國北方的一條重要的河流，自古代就具有支流眾多、挾沙量大、泛濫頻繁等特點。歷朝歷代都對滹沱河進行過治理，造成滹沱河河道屢有變遷。在滹沱河治理的過程中不斷體現出各方的利益博弈，而滹沱河水文環境的進一步惡化，也使得治河難度隨即提高，進而人們不得不重新思考滹沱河的治理問題，提出新的治河技術理念。對民國時期滹沱河治理的報刊和地方志資料的研究，發現河流治理中受到自然、社會與技術的制約。

關鍵詞：環境；治河技術；滹沱河；利益糾紛

收稿日期：2015-06-08

作者簡介：司楊娜(1989-)，女，河北秦皇島人，河北師范大學歷史文化學院世界史專業碩士研究生，主要從事環境史研究。

中圖分類號：K26文獻標識碼：A

滹沱河歷史上名稱多異，《山海經》名滹池，《禮記》稱作惡池或滹池，《周記》作乎池亦作滹池，《史記》稱滹沱也作亞沱，《水經注》叫滹沱，韓非《初見篇》稱呼沲，《法言·五子篇》稱惡沱，《隋圖經》魏改為清寧河。滹沱河由山西高原東下突入平原，縱坡陡峻，水流湍急，經常泛濫成災。因此，歷史上稱作“惡池”“滹池”“滹沱”，都是取水流急兇猛之意，稱滹沱河至少是在漢代。

“滹沱河源于山西，歸于河北，水性湍悍，土疏善崩，壅決無常，遷徙靡定。上流雖設堤防，也經常淤漫。在山區穿行峽谷，囿于地形，很少變動；進入平原則改道頻繁。”①趙士舜：《石家莊地區水利志》，石家莊：河北人民出版社，2002年版，第140頁。明清時期, 滹沱河平原段以“水性驕悍、土疏善崩、壅決不常”而著稱，甚至被視為“決不可以人力治”的河流。②王之棟：《請罷濬河疏》， 嘉慶《束鹿縣志》卷10《藝文·奏疏》引。

民國時期水災頻繁，河北省政府為了振興滹沱河水利，減少損失，著手對滹沱河河道進行治理。治河技術對滹沱河的治理效果起著決定性的作用，不同治河技術的選用卻受到當時自然與社會政治環境等因素的制約。然而，以往的研究多關注于明清以前或建國以后，而鮮有對民國時期滹沱河治理的分析。③關于滹沱河的研究參見許楊帆：《明清以降滹沱河水利開發與水利糾紛——以山西省定襄縣廣濟渠水案為例》，《經濟研究導刊》，2008年第18期；石超藝：《明以降滹沱河平原段河道變遷研究》，《中國歷史地理論叢》，2005年第3輯；宋文周：《滹沱河中游深澤段的治理與開發》，《河北水利》，1994年第5期；聞性真：《明、清時代滹沱河的改道及其水患》，《北京史苑》(第二輯)，北京：北京出版社，1985年版；朱玲玲：《明清時期滹沱河的變遷》，《中國歷史地理論叢》，1989年第1期；謝金榮：《明以來滹沱河變遷之概況》，《海河志通訊》， 1984年第3期。本文通過研究民國時期1917年至1931年間滹沱河水利工程計劃，發現滹沱河治理技術的選擇，既受到自然因素制約，又受到政治、社會利益主體的影響，具有復雜性、多變性。

一、淤塞及河患的形成

滹沱河屬沙性河道，歷史上的治理多以防洪為目的，④河北省地方志編纂委員會：《河北省志·水利志》，石家莊：河北人民出版社，1995年版，第321頁。滹沱河以善淤、善徙、善沖及泥沙多而著稱，歷史上河流多次改道，尤其是中下游地區不斷決溢改道，給兩岸人民帶來沉重的災難。⑤趙士舜：《石家莊地區水利志》，石家莊：河北人民出版社，2000年版，第145頁。我國北方地區河流的洪水多由暴雨造成，“峰高量大，暴漲猛落，河槽來不及宣泄，一旦決口，數千里原野盡成澤國”。此外，洪水的泛濫成災又與泥沙淤積過多有關，“一則河床日益抬高，行洪能力減低，一遇非常洪水，就有漫堤潰決的危險；二則河身寬淺，主流遷徙無常，洪水一旦頂沖大堤，又有引起破堤沖決的可能。”*錢寧、萬兆惠：《泥沙運動力學》，北京：科學出版社，1991年版，第1頁。但水流所挾泥沙大部分是流域地表被沖刷下來的土壤，它是土壤被侵蝕的產物，其數量的多少主要取決于流域水土流失的程度。*張書農、華國祥：《河流動力學》，北京：水利電力出版社，1988年版，第240頁。由此可見，滹沱河河患的形成，除了暴雨的原因，還有不容忽視的因素，就是上游產沙量與河流泥沙的沉積。因此《畿輔通志》中有這樣的說法：“滹沱河性遷徙，微特正定、藁城之間分峻迭出，實在自滏陽以北，滋水以南，百數十里，皆其縱橫沖蕩之區，斷港沙灘，蔓延殆遍……”*李鴻章、張樹聲：《畿輔通志》，上海：上海古籍出版社，1988年版，第308-309頁。

滹沱河一直被視為“決不可以人力治者”。*吳邦慶輯、許道齡校：《畿輔河道水利叢書》，北京：農業出版社，1964年版，第161頁。上游地區兩岸山壁陡峭，坡陡水急，植被稀疏，水系發達，河流侵蝕土層能力較強，使滹沱河攜帶大量的泥沙流入河北平原。且所處的華北地區各季雨量分布又極不均勻，“夏季雨量約占全年雨量75%，其余季節僅占25%，致使夏季雨水過度集中，河流水量驟漲，河道排泄不及，堤防決口泛濫，但春季卻雨水過少，不足以供農業之需，又成亢旱之災”。*華北水利委員會編印：《華北水利文選·華北氣象之概況》，天津：華北水利委員會出版社，1933年版，第357頁。

“水土流失，利害相隨。”*胡英澤：《流動的土地——明清以來黃河小北干流區域社會研究》，北京：北京大學出版社，2012年版，第143頁。滹沱河昔日常年流水，既有河患之苦，亦有舟楫沃土之利。一方面“水性善移河流湍急以其多挾泥沙，故每當河徙之后，其故道盡成沙漠，一望無垠，草木不茂，昔日肥壤都成沙丘，甚有害于農業，且漲落無常河流不定，每年春季干涸”。*劉東藩修：《晉縣史料》，臺北：臺北成文出版社，1974年版，第58頁。但另一方面，夏秋之際的滹沱河泛濫使得舟行水上，有航運之便。此外，滹沱河河水泛濫，挾帶大量的泥沙在兩岸平原地區淤積，也帶來了肥沃的土壤，“藁、晉、趙、寧、束、深、冀、衡、武等處，地勢較高，每次水來不數日即落，被淹不久，大溜一過，土性愈肥，春收必倍，該處庶民僉指滹沱河為送麥河，凡恨該河去久不至”。*李鴻章總裁、張樹聲總修、黃彭年監修：《畿輔通志》，上海：上海古籍出版社，1988年版，第309頁。

滹沱河淤塞形成了水災頻仍的局面，但利害相參，“泛濫可灌溉，積澇可水利，淤沙可肥田。一害一利，相反相生，操之在人”。*李中桂等：《束鹿縣志(光緒)》(卷10)，臺北：臺北成文出版社，1968年版，第127頁。也正因如此，沿岸人們在遭受災害的同時，也享受著洪水帶來的益處，因此有了不同的治水觀念、不同的態度以及多方面的原因導致了治理的糾紛，亦加劇了滹沱河治理的難度。

二、不同利益主體紛爭與滹沱河治理

滹沱河因其水性彪悍，攜帶大量泥沙并且屢有遷徙，為患已久。面對滹沱河的水患，由于利益主體的不同，不同利益主體圍繞各自利益展開了一系列的博弈，這也加大了滹沱河治理的難度。河流沿岸的各村之間、各縣之間，時而筑起埝來防洪，時而修堤壩來防洪，由此引發的矛盾不斷。

滹沱河發源于山西之繁峙縣，西北行，折而西南，經代縣、祁縣，折而東北行，至五臺縣西南之東冶鎮，入峽，曲折東南行，于平山縣入河北省境。 而后流經正定靈壽兩縣交界，后入藁城縣界。滹沱河水流湍急，河道變化無常，災區“南抵衡水，北至安平，均為其沖擊震蕩之區域”。 清朝時就已興修堤防，每年清政府河道局會發銀五百兩進行加固修補，曾一度免除水災，但由于滹沱河河道南遷，在饒陽、北呂又與子牙河交匯，上游的提防，因此廢棄失修。宣統初年，水又北遷，而此時北堤早已殘缺，經常出現大水無法宣泄造成重大損失的情形，因此河北岸十余縣的人士才請求修筑北堤。但南岸人民由于利害觀念的不同，每當遇到這一情況就提出異議。圍繞著南北兩岸的修堤與疏浚河流等問題，爭執由此引發。滹沱河北堤決口，先淹灌安平縣內的十有八九個村莊，隨后又奔流向北，給十多個縣造成災害，最終流到子牙縣西面的文安洼一帶，由于無路宣泄，只能任其自然蒸發，俗諺有“水到文安洼，十年不還家”之說。

南北岸各縣人民，因利益觀念不同，經常圍繞筑埝截流，導致村與村之間的矛盾，或者是由于修堤防水，導致縣與縣之間的斗爭，甚至發生聚眾扒堤、聯名公訟的事件。

據記載，民國時期較大的爭執開始于1917年的大水，滹沱河發生溢流，當時“水深數丈，浸城過半，城南一片汪洋，倒塌房屋、溺死人畜不計其數”。*河北省正定縣地方志編纂委員會：《正定縣志》，北京：中國城市出版社，1992年版，大事記部分。面對這樣的洪水，當時的河防局發給饒陽、安平兩縣各3 000元大洋(折合現在人民幣約合120 000元)用來修筑堤壩，防治水災，這對于洪水的防范無疑具有一定的益處，此后的1918年和1919年在堤壩修好后，八縣堤工聯合會會長郭壽軒等人又進行了培厚培修。1928年，大水溢堤，各縣出工6 000人修筑殘堤，但汛期又在安平白石碑以西決口130余丈，后經洪水幾經漲落，新堤滿溢，舊堤又崩潰255丈余，形成兩水夾堤。*河北省地方志編纂委員會編：《河北省志·水利志》，石家莊：河北人民出版社，1995年版，第155頁。對于此次決口，安平人民是極端反對修筑的，他們認為北堤人民逼水泛濫，時思扒決。因而八縣的堤工聯合會前往修堤動工之際，發生李洛延等聚眾百余名，將楊莊堤壩扒口三道，又將舊殘堤127丈鏟除這一情形。對此事件，雙方各有理由，安平縣代表認為饒陽等八縣重在河北，只有安平重在河南，北岸筑堤之后，而安平竟為鄰國之壑矣，借八縣之名，以行壓迫一縣之實，且修補殘堤，預定須距堤兩丈以外使土，滿地禾苗，任其挖掘，民心大為不服，及修至楊家莊李洛延李洛樹地內，該會不問情由，即欲在該地內修筑新堤，該民以僅此墳地六畝，除二畝塌入河中，兄弟二人以此為養命之源，且有墳地，該會不予理會，張縣長聞信馳往會商辦法，該會避而不見，派人往商亦無結果，及至六月初十、十二兩日，大水暴發，白石碑決口，乃指為李洛延等率眾百余人扒堤，并持槍亂發等語。*戴建兵、王峰編：《滹沱河史料集》，天津：天津古籍出版社，2012年版，第116頁。

隨后的1930年夏季，安平縣內由子村西面的滹沱北堤，又發生了決口事件，因此爭端再起。八縣堤工聯合會前往搶堵，該地民眾出而阻攔，不讓取土，他們認為北堤只保障八縣的利益，安平實受其害，且滹沱河淤塞加深，宣淺不暢，每年汛漲，沿河各縣經常泛濫，南岸人民遂借口水患，反對修補殘堤，倘能疏浚河道，宣淺暢通，沿河免卻淹沒，一切爭端，庶可消弭，遂酌筑疏浚滹沱河計劃，南岸人民大多主張治河，對于堵口，矢口不提。*同上書，第128頁。堤工聯合會于是擬定率領各縣民團武力搶堵。南北兩岸，矛盾日益嚴重，爭訟不休。

1929年，自從滹沱河北堤的由子村發生決口以后，古洋河沿岸及下游文雄各縣由此私下筑埝，導致糾紛迭起。于是1930年河務會議為了從根本上消弭下游各縣水災并解決各處爭端，議決先行堵筑由子村的決口，再繼續培植北岸殘堤及河道的疏浚。前項堵口工程完竣后奉令繼續培植殘堤并暫由廳墊款3 000元，同時擇要疏浚河道，當即積極籌備，于7月5日開工。惟開工之后，迭遭南岸各村反對，借口挖毀地畝，阻撓取土并屢次驅散工人，進展極感困難。延至7日晚間河水陡漲，南岸各村終以不堪其水之患，民眾遽而暴動，聚集千余人，將修成堤壩強行扒決，工程無法進行，遂不得不暫告停頓。此次民眾暴動，“堤岸掃壩隨處扒決，尤以新掃之下口門最大水勢最涌，旋舉廳長面諭，以該處決口對于北岸十數縣國課民生關系特重，飭由本局會同楊監修委員仍即迅籌修堵，并轉請酌派軍隊駐工彈壓，當經竭力籌辦工料”。*《河務會議匯刊·報告本年堵筑由子村決口修補滹沱河北岸殘堤及疏浚河道等項工程情形請公鑒案》，1931年，第35頁，河北省檔案館：TV882.2。由此有了滹沱河的修堤與疏浚兼顧的河流治理方案。

民國時期的寧津和劉陰明二人在《對河北省治水意見書》中提出：“欲治水災，必先考察水災之來源，而后施以根本治理之方法，若徒恃防堵殊非長治久安之計也。疏浚筑堤以增加河身之容量而防一時之患，但此乃消極之防而非根本之道也。”針對以上的爭端，民政、建設兩廳經過多次商議，認為安平縣與下游各縣，處于利害相反之地位，而安平縣人民與饒陽等八縣堤工聯合會，又不免有意氣之爭，而事件又關乎多數縣的水利問題，并且水災會危及人民的生命財產。 因而，建設廳多次派出委員進行勘查，認為要防止滹沱河北岸各縣被淹，應該修筑堤壩，而想要消弭兩地人民之間的訟爭，就要顧及滹沱河南岸人民的利益。

利益的紛爭無疑加大了滹沱河治理的難度，政府在統籌利害的基礎上，制定著適應當時現狀的政策措施。除了以上所述的內容，對民國時期政治大背景的考察也是探究滹沱河治理的重要影響因子。

三、民國時期的政治與滹沱河的治理

民國時期獨特的政治形態對滹沱河的治理產生了重要的影響。首先，民國時期設立了一些機構對滹沱河治理起到了一定的積極作用。如1928年后縣中自治機關開始稍具規模，河北水利委員會成立并設置委員若干人來管理修筑堤埝“以御水患頗著”*劉東藩修，王召棠編輯：《晉縣史料》，臺北：臺北成文出版社，1974年版，第20頁。(其前身為1918年成立的順直水利委員會，1928年改組為華北水利委員會*河北省地方志編纂委員會編：《河北省志·水利志》，石家莊：河北人民出版社，1995年版，第422頁。)。1929年1月28日省政府委員會第六十次會議上通過的第一條規定，即河北省政府建設廳依照《河北省各河河務組織大綱》第一條之規定設立河北省子牙河河務局。*《華北水利月刊·河北省子牙河北運河河務組織規程》，1930年，第53頁，河北省檔案館：TV-55 1：3(1)。隨后根據《河北省各河民業各堤堤工會組織通則》第一條規定：河北省沿河各縣為辦理民業各堤修守事務即補助各河務局進行河務工作得依本通則之規定，分別組織堤工會，行使各堤工程之堪估事項以及工程實施事項。*《華北水利月刊·河北省各河務民業各堤堤工會組織通則》，1930年，第58頁，河北省檔案館：TV-55 1：3(1)。

由于民國時期地方自治制度混亂而多變，地方軍閥割據一方(中國自晚清時期起，由于各地不斷發生民變，清廷又無力進行統一的清剿，只得授權地方發展武裝)。于是，各省封建性軍事勢力逐漸形成，成為地方軍閥集團，自行其政，中央政府頻頻換馬，其力量又不足以統馭全國。*袁繼成、李進修、吳德華：《中華民國政治制度史》，武漢：湖北人民出版社，1991年版，第231頁。因此在河流的治理過程中，經常出現公款不足，或者人力阻撓等現象，大大加劇了河流治理的難度，如1936年，疏浚工程需要各縣分擔款項，但各縣奉令以后，多借口地方反對，推諉觀望，延不辦理。獻縣據稱：除滹沱河北古洋河西十余村外，各村均有害無利，不啻攤款買害，人民不肯負擔；蠡縣據稱：安平由子河工，從與該縣不生關系，開會討論，未予通過；……其余各縣雖無表示，亦未依限辦理。*戴建兵、王峰編：《滹沱河史料集》，天津：天津古籍出版社，2012年版，第160頁。這都體現出民國政治結構與滹沱河治理的難度之間的關系是非常密切的。

通過以上論述，可知1917年到1931年滹沱河的治理，既受到政治因素的制約，又受到社會因素的重大影響。一方面，民國的自治造成了中央政令施行困難，公款不足，地方強權，這無疑對滹沱河的治理有一定制約；另一方面，由于利益主體的不同，為了實現自身利益的最大化，地方各縣、各縣人民之間、各政府之間糾紛、矛盾不斷，甚至發生武力持械斗爭的現象，他們之間進行了激烈的博弈。追古以溯今，民國時期滹沱河治理的經驗，對現今社會有重要的借鑒作用。在河流的治理過程中我們既要考慮到自然的因素，更要注意到隱藏在政治政策背后的社會、經濟等多方面的因素，從而達到更好的治理效果。

TheInterestDisputebehindtheGovernanceoftheHutuoRiver

——TheCaseofHydraulicPlan(1917-1931)oftheHutuoRiverinHebei

SIYangna

(HistoryandCultureInstitute,HebeiNormalUniversity,Shijiazhuang，Hebei050024，China)

Abstract:TheHutuoRiverisregardedasthemotherriverofShijiazhuang,whichisanimportantriverinthenorthofourcountry.Inthelongpastithadmanytributaries,carriedlargeamountofsandandfrequentlyoverflowedtheirbanks.Governanceoftheriverinalldynastiesthroughhistoryhadresultedinfrequentlychangesoftheriverroute.Intheprocessofgovernanceitconstantlyreflectednotonlytheinterestsofallpartiesinthegame,butalsothefurtherhydrologicalenvironmentdeteriorationoftheHutuoRiver,whichmadethehydrographicconditionsdeterioratefurther.Withtheupgradingdifficulty,peoplehadtorethinkthegovernanceissuesoftheHutuoRiverandintroducenewtechnologyconcepts.WiththenewspapersintheRepublicPeriodandthelocalhistory-relatedmaterials,thestudyfindsthatthegovernanceoftheriverwasrestrictedbythenature,thesocietyandtechnology.

Keywords:theriverenvironment;therivergovernancetechnology;theHutuoRiver;theinterestdispute