新生代農民工閑暇生活教育的SWOT分析

管玲俐，周效柱

（江蘇開放大學，江蘇 南京 210036）

閑暇生活教育，既是一個社會命題，也是一個人生命題，既關系到我國社會發展的成功轉型，也關系到國民個體的全面發展，近年來受到越來越多的關注。然而，相對于其他群體，新生代農民工閑暇生活教育尚未引起足夠的重視，有鑒于此，我們有必要探討新生代農民工閑暇生活教育。SWOT分析是戰略管理中常用的方法，本文引入這一分析方法，希望對新生代農民工閑暇生活教育進行更為客觀的探討，拋磚引玉、求教方家。

一、SWOT模型原理

SWOT分析法又稱為態勢分析法，它是由舊金山大學的管理學教授于20世紀80年代初提出來的，SWOT四個英文字母分別代表：優勢（Strength）、劣 勢 （Weakness）、機 會 （Opportunities）、威脅（Threat）。SWOT分析的價值在于用系統的思想將似乎獨立的因素相互匹配起來進行綜合分析，分析更加科學全面。如表1所示，通過將與研究對象密切相關的各種主要內部優勢、劣勢和外部的機會和威脅等列舉出來，并依照矩陣形式排列，把各種因素相互匹配起來加以分析，形成對應的S—O戰略、S—T戰略、W—O戰略、W—T戰略，使復雜問題清晰化，具有決策意義。

SWOT分析法最初主要運用在企業戰略管理中，受企業管理的成功運用啟示，現在被廣泛地運用到各個領域。利用SWOT分析法進行新生代農民工閑暇生活教育就是通過找出新生代農民工主體在閑暇生活教育中的優勢與劣勢以及外部環境中的機遇與威脅，盡可能地利用并創造更多的優勢，克服弱勢，尋找并抓住機會，回避威脅或將威脅轉化為機會，即對應地形成新生代農民工閑暇生活教育中的S—O戰略、S—T戰略、W—O戰略以及 W—T戰略，為新生代農民工閑暇生活教育的實施進行合理規劃。

表1 SWOT分析表

二、新生代農民工閑暇生活教育的SWOT現狀

1.新生代農民工在閑暇生活教育中的優勢

（1）新生代農民工具有接受閑暇生活教育的文化程度。《2013年全國農民工監測調查報告》指出，新生代農民工受教育程度普遍較高：初中以下文化程度僅占6.1%，初中占60.6%，高中占20.5%，大專及以上文化程度占12.8%。在老一代農民工中，初中以下文化程度占24.7%，初中占61.2%，高中占12.3%，大專及以上文化程度占1.8%。［1］從這一數據我們可以看到，新生代農民工文化水平普遍高于老一代農民工，這為他們接受閑暇生活教育奠定了基本的文化基礎。

（2）新生代農民工具有參與閑暇生活教育的意識。不同于老一代農民工“掙票子、蓋房子、娶妻子、生孩子”的生活目標，新生代農民工更多地希望能夠滿足自己“體驗生活、追求夢想“的理想。這樣的生活理想，使得他們對自身閑暇生活充滿了強烈的渴望。

（3）新生代農民工具備一定的閑暇生活能力。新生代農民工和老一代農民工不同的不僅是教育背景，受惠于我國改革開放和市場經濟快速發展，廣播、電視、網絡等手段快速普及，農村居民在城鄉一體化進程中的閑暇生活越來越與城市居民趨同，新生代農民工在閑暇生活的體驗中具備了一定的閑暇生活能力，尤其是隨著城市生活、工作方式的潛移默化，新生代農民工閑暇生活的能力顯著增強。這使得新生代農民工主體對閑暇生活教育有基本的認知，有助于新生代農民工參與閑暇生活教育的自覺行為。

2.新生代農民工自身在閑暇生活教育中的劣勢

（1）新生代農民工的經濟收入不高，支付閑暇生活教育的財力不足。新生代農民工的工資收入水平總體較低，除了支付日常的消費開支外，所剩并不多。而且新生代農民工又處于特殊的年齡階段，交友、結婚、生子，城市的生活成本已經壓得他們喘不過氣，有限的收入中還要用于提升自己的學歷或職業技能，閑暇生活教育對于絕大多數農民工而言，無異于奢侈品，難以企及。

（2）新生代農民工工作壓力較大，缺少參與閑暇生活教育的時間。新生代農民工大多在比較艱苦的工作崗位工作，工作時間較長，勞動強度較大，輪休時間不確定，并且，部分新生代農民工的工作和住宿地點遠離城市中心，而實施閑暇生活教育的機構主要集中在城市中心，無形中增加了新生代農民工參與閑暇生活教育的時間成本。

（3）新生代農民工在自身發展中缺乏合理長遠的定位，偏好職業技能和學歷教育，對閑暇生活教育認識不足。長期以來，我們對閑暇教育有觀點上的誤區，工作被認為是勤奮的表示，閑暇則定位在休息，閑暇過多則被視作好逸惡勞的表現。這種觀點在新生代農民工中也屢見不鮮，他們更愿意把有限的財力花在可以立竿見影的職業技能上，對于閑暇生活質量整體的提升認識不足。

3.對新生代農民工進行閑暇生活教育的機遇

（1）閑暇經濟驅動我國廣闊的閑暇生活教育市場空間。閑暇經濟，正成為我國經濟發展中的熱頻詞。一方面，我國經濟總量增長中，刺激經濟增長的因素正從“生產”向“閑暇”轉移，休閑經濟受到越來越多的關注；另一方面，隨著我國國民經濟實力整體增強，民眾對閑暇生活的需求也推動我國閑暇經濟的興起。隨著閑暇經濟發展，巨大的閑暇生活教育市場正在被激活。在這個巨大的閑暇生活教育市場中，新生代農民工的基數龐大，不容小覷。

（2）我國推進城市化和工業化進程中，高度重視新生代農民工問題。新生代農民工已經成為我國推進城市化和工業化進程中的重要力量，受到越來越多的關注。2010年中央一號文件《關于加強統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》明確要求，采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題。新生代農民工問題中最突出的是其對職業的發展性需求和城市生活的心理向往，要解決這兩方面問題很重要的是要幫助新生代農民工提升職業技能、城市市民素養。古人云“授之以魚，不如授之以漁”，通過對新生代農民工進行閑暇生活教育，有助于新生代農民工問題的早日解決。

（3）越來越多的用人單位開始注重對新生代農民工素質的整體提升。與歐美發達國家相比，我國企業的成熟度比較低，但大多數已經完成了資本的原始積累期，開始注重對人力資本的投入。對于企業而言，最經濟、最有效的方法就是提升企業內部一線的新生代農民工素質，既能調動新生代農民工的工作積極性，也為企業快速成長獲得更為經濟的人力資源保障。

4.對新生代農民工進行閑暇生活教育的挑戰

（1）目前缺乏相應的新生代農民工閑暇生活教育的制度支持與法律保障。長期以來，我國一直處于跳躍式的高速發展，這種發展是以犧牲國民閑暇生活質量尤其是農民工的閑暇生活質量為代價的。正如美國《時代》周刊語“在金融危機肆虐全球的時期，中國經濟仍在高速發展，并逐步帶領全球走出金融危機的陰影，首先要歸功于千千萬萬勤勞堅忍的中國工人（Chinese worker）”。［2］新生代農民工群體日益受到政府和社會各界的廣泛關注，但關注的重點主要是傳統農民工的勞動權益訴求以及緊缺行業的技能培訓，對于新生代農民工閑暇生活教育關注不夠，與此相對應的制度支持與法律保障更無從談起。

（2）當前對閑暇生活教育存在片面的認識。長期以來，受傳統觀念的影響，我們對閑暇的理解非常片面，總把閑暇等同于好逸惡勞，受到擯棄。這種觀念，尤其對于農耕經濟下的農民影響深遠，受父輩家庭觀點的影響，閑暇對個人發展的價值沒有得到正確認識。因而，包括新生代農民工在內，對閑暇教育的認識往往停留在進一步提升職業技能。

三、基于SWOT分析的新生代農民工閑暇生活教育的對策建議

在對新生代農民工閑暇生活教育進行SWOT分析后，我們可以有四種不同類型的組合來解決新生代農民工閑暇生活教育問題，分別是：優勢—機會（SO）組合、弱點—機會（WO）組合、優勢—威脅（ST）組合和弱點—威脅（WT）組合。如表2所示。

表2 SWOT分析表

1.SO戰略

優勢—機會（SO）戰略，采取的是發展內部優勢與利用外部機會的策略，是一種理想的戰略模式。當新生代農民工閑暇生活教育的優勢與機遇并存時，我們可以采取下列策略：

（1）國家對新生代農民工閑暇生活教育進行規范管理。政府通過制定新生代農民工閑暇生活教育的相關政策，無疑會對正在蓬勃發展中的新生代農民工閑暇生活教育有極大的鼓勵和激勵作用，而且新生代農民工閑暇生活教育問題涉及人群群體數量龐大，只有對新生代農民工閑暇生活教育進行規范化管理，才能切實保證參與新生代農民工各方的主體利益，從而推動新生代農民工閑暇生活教育事業持續發展。

（2）教育機構提供多樣化的閑暇生活教育。新生代農民工閑暇生活教育的市場前景廣闊，已經吸引越來越多的教育機構參與到新生代農民工閑暇教育中，目前從期刊網文獻數據上看，已經有高校成人教育學院、高職院校、電大、技校以及職業培訓機構參與到其中。在越來越競爭激烈的生源市場中，教育機構要根據新生代農民工群體中年齡結構、性別結構、地域結構、學歷層次等諸多差異，為其提供多樣化的閑暇生活教育，滿足新生代農民工個體不同階段的多樣化閑暇生活需求。

（3）用人單位出臺鼓勵新生代農民工閑暇生活教育的具體措施。我國四千萬中小企業在不斷地快速成長，成長中很重要的兩個問題是如何培養高素質的員工和如何留住高素質員工，尤其是一線員工的成長性和穩定性。新生代農民工是用人單位一線員工的主力軍，用人單位可以采取單位培訓、委托第三方培訓以及員工自主選擇培訓等多種舉措鼓勵新生代農民工參與閑暇生活教育，這不僅能提升新生代農民工的整體素質，也能大大提高新生代農民工對企業的價值認同，從而為企業創造更大的價值。

2.WO戰略

弱點—機會（WO）戰略是利用外部機會來彌補內部弱點，使新生代農民工閑暇生活教育改劣勢而獲取優勢的戰略。

（1）國家以“教育券”等多種形式解決新生代農民工經濟壓力。政府可以出臺政策，尤其是有條件的地區可以以教育券等多種方式，鼓勵有實力的職業培訓機構、高職院校、成人院校參與到新生代農民工閑暇生活教育中去，切實解決新生代農民工閑暇生活教育的經濟困難，有助于新生代農民工整體素質的提升。

（2）國家在開放大學試點，提供移動遠程教學，方便新生代農民工學習。超越時空限制、時時能學、處處可學。［3］相對而言，開放大學在某種程度上說是目前唯一能夠兼顧到新生代農民主體參與新生代農民工在閑暇生活教育可能存在問題的教育機構。國家可以進一步出臺措施，依托開放大學教育實體普及新生代農民工閑暇生活教育。

（3）分步驟，引導新生代農民工由技能教育向閑暇生活教育過渡。相對于技能教育對新生代農民工職業提升的幫助立竿見影而言，閑暇生活教育難以短時間內看到效果，需要分步驟、分層次引導新生代農民工由技能教育向閑暇生活教育過渡。

3.ST戰略

優勢—威脅（ST）戰略是指利用新生代農民工自身在閑暇生活教育上的優勢，回避或減輕外部威脅所造成的影響。這種策略是非常困難的，因為目前整體而言，新生代農民工群體還處于弱勢群體，而非社會的主流群體，很難通過新生代農民工自身來扭轉外部存在的不利威脅。但是隨著新生代農民工在產業經濟中的主體力量不斷彰顯，新生代農民工的社會地位不斷提高，新生代農民工中會出現越來越多的閑暇生活成功典型，他們的個體、群體力量有助于逐步扭轉社會中存在的種種對新生代農民工閑暇生活教育不利的外部條件，但這是一個緩慢的社會進程，很難一蹴而就。

4.WT戰略

弱點—威脅（WT）戰略是旨在減少內部弱點，回避外部環境威脅的防御性策略。當新生代農民工閑暇生活教育處于內憂外患時，不具備新生代農民工閑暇生活教育條件時，不宜盲目推進，盲目推進不僅會造成經濟、人力成本的浪費，也難以起到很好的效果。這時候可以采取迂回策略，采取階段性措施逐步推進，比如，可以先大力推動新生代農民工的職業技能教育，當新生代農民工的職業技能教育日趨得到滿足后，新生代農民工閑暇生活教育時機會日趨成熟。

［1］中華 人 民 共 和 國 中 央 人 民 政 府.2013 年 全 國 農 民 工 監 測 調 查 報 告 ［EB／OL］.http：／／www.gov.cn／xinwen／2014-05／12／content＿2677889.htm.

［2］美聯儲主席當選時代周刊年度人物 中國工人入圍［N］.揚子晚報，2009-12-07.

［3］楊志堅.國家開放大學的歷史使命［J］.中國高等教育，2011（13／14）.