河北省旅游產業安全影響因素及提升對策研究

徐運紅，王華東，劉成

（河北工程大學 經管學院，河北 邯鄲 056038）

旅游產業集中代表了經濟、社會和文化發展，是一個新興產業，對一個省而言，是其綜合實力的重要體現。但旅游產業對自然有較強的依耐性，任何環境中一個因素的變化對旅游產業影響巨大。河北省旅游產業面臨多變的外部環境，旅游產業自身存在產業結構的失衡，區域發展增長不夠平穩、資源與環境破壞嚴重等問題，旅游產業不安全因素時時存在，保持旅游產業的安全運行是實現河北省旅游產業可持續發展的必要保證。

一、旅游產業安全的界定

國外對產業安全問題尤為重視，大多集中在產業保護、以國家立法為核心的保護措施、運作方式上。國內對產業安全的理論研究從20世紀90年代開始，何維達、李冬梅(2006)、吳華清、黃志斌(2009)、王發明、毛薦其(2009)、李孟剛(2010)等對產業安全含義都有所論及，綜合起來，本論文認為產業安全是特定行為主體自主產業的生存和發展不受威脅的狀態。

2003年非典之后，眾多學者圍繞旅游者安全、旅游過程中存在風險、旅游資源保護、旅游企業逆境管理等方面對旅游產業安全進行了深入研究，但從產業經濟學的視角對某一區域的旅游產業安全研究尚處于起步階段。

綜合已研究成果，本文認為旅游產業安全是一個國家或地區旅游產業在產業內、外部因素的共同作用下，其生存與發展不受威脅的狀態，［1］包含三個層次：

1.旅游產業安全的內容應包括旅游產業主體安全、旅游產業客體安全、旅游產業生存安全和旅游產業發展安全。

旅游產業主體安全應為特定行為體的自主行業，本文研究的是以省級經濟區域為代表的區域性產業安全問題。應發揮企業主體作用，開發旅游資源，不斷激發旅游市場的活力。

旅游產業客體安全是指旅游客體安全為旅游目的地人和物的安全。

旅游產業生存安全主要指在一定的市場份額、一定的利潤率水平以及旅游產業資本的循環中的任何一個循環都不受到威脅的狀態，主要表現為對旅游產業安全的控制力。

旅游產業發展安全主要指從數量和質量上得到一個提升，甚至在旅游產業實現大的趕超或引領不受威脅。

2.旅游產業安全的標志是本國資本對產業的控制，其實質是在利用外資的同時民族產業得到持續生存和發展。［1］旅游業在利用外資中，既要利用自身區位特定優勢，為引資創造了良好的自然條件，又要防止外資在國內旅游業發展的同時，要警惕西方國家的文化“滲透”。

3.旅游產業安全的評價可以通過建立安全度指標，也可從旅游產業是否受威脅進行反推。通過旅游產業是否受威脅狀態進行反推，這對旅游產業的安全預警，及時采取補救措施更具有現實意義。

二、河北省旅游產業安全現狀及影響因素分析

1.河北省旅游產業主體安全分析

旅游產業必須依靠資源稟賦才能發展起來，旅游資源包括自然旅游資源和人文旅游資源，二者都具有較強的穩定性、不可替換性等特征，人文旅游資源還具有較強的地域性，這些為旅游投資者提供了豐富的產品內涵。旅游資源越豐富，其價值就越高，旅游產業就越容易發展，旅游產業安全也就越有保障。

電路說明：太陽能電池板兩塊串聯，每塊標準：15cm×6cm、3V、0.2A；Led燈泡有白光、黃光、綠光、藍光等顏色，最終選用白光（3.0 V～3.2V）；舊手機電池電壓3.7V；二極管1使用較小的二極管，二極管2（分壓用）使用較大的二極管。

河北省旅游資源豐富，自然資源數量眾多，類型齊全，有很多在全國都是叫得響的品牌資源。但與國內旅游強省相比，在旅游產業結構方面存在不安全因素，如一般性的旅游產品多，精品、名牌少；觀光產品多，休閑度假、專項產品少。在涵蓋“食、住、行、游、購、娛”六要素為一體的河北省的多元化旅游產業體系與國內一些省份差距還很明顯。在旅游區域結構上，北 “熱”南 “涼”的格局沒有根本改變，北部、中部、南部良性互動不足。河北雖不缺名人、名地、名產，但對這些資源的開發利用不夠，特別在國際旅游市場上，國際旅游目的地數量偏少，入境游客停留時間短，消費水平低。

2.河北省旅游生存安全現狀分析

改革開放以來，河北省旅游業取得了長足發展。2013年，河北省共接待游客由2012年的2.2億人次提高到2.71億人次，旅游總收入由2012年的1553.9億元提高到2013年的2010.1億元，同比分別增長17.7%和26.6%。其中，接待入境游客133.8萬人次，創匯5.86億美元，同比分別增長3.4%和7.5%，并且入境旅游萬人客源國和地區增至24個。根據2013年地方國際旅游（外匯）收入情況，通過全國的對比，河北省的國際旅游情況處于全國第22位，下中游階段。隨著中國歷史文化不斷的對外宣傳，海外人士特別是老人對歷史文化越來越感興趣，河北省歷史文化游、古跡游和世界遺產游資源豐富；針對年輕人熱衷的體育運動項目河北省也占有很大優勢，因此，河北海外旅游市場開發潛力巨大，河北省應努力把海外旅游業發展成為新的經濟增長點。

3.河北省旅游產業發展現狀分析

旅游業的發展能帶動其他產業的發展，主要包括旅游相關產業和支持產業。囊括了“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，涉及29個經濟部門，直接和間接影響細分行業109個。［2］發展旅游業可以帶動服務業的全面發展，提高三產的比重，進而促進產業結構調整。

旅游帶動旅游硬件和配套設施的投資的發展。2013年全年完成投資410億元，同比增長 7.9%。全省已開放景區 600 多家，其中 4A 級以上旅游景區110 家，5A 級景區 5 家。星級飯店 463 家，旅行社 1300 多家，基本形成了較為完善的產業體系和較強的接待能力?！甭糜螛I也帶動了酒店業的發展，截止2014年初，河北省三星級及以上的酒店達到360家，其中四星級酒店共 108家，五星級酒店已經達到18家，總體情況在全國排名第十。

旅游企業包括旅行社、酒店住宿企業、機票代理、美食餐飲企業、娛樂休閑企業、旅游購物企業等。河北旅游企業間競爭非常激烈，為了擠壓競爭對手，一些旅游企業超范圍經營、使用非正式合同等問題時有發生。

河北省旅游企業規模一般偏小，經營業務較單一，層次較低，在河北旅游業中具有影響力的旅游集團少，旅游企業經營水平相對低下。以河北省旅行社為例，河北省目前比較大的旅行社如中青旅、國旅、康輝等，旗下均有大量分社和門市部。2013年，河北省以1271家旅行社排在第五名，其規模還在不斷擴大，國際旅行社的數量占的比重也逐步提高，占總體旅行社的60%。但在全國旅行社主要經濟指標（旅游業務營業收入、旅游業務利潤、實繳稅金三項綜合）排行中，遠遠不及廣東、山東、浙江等省份。

從上分析可知，河北省旅游企業普遍存在的“小、散、弱、差”和競爭力低下的問題直接或間接地影響河北省旅游產業的安全。

三、提升河北省旅游產業安全建議

通過以上分析，可以發現河北省旅游產業在旅游產業生存環境、客源市場、旅游產業競爭力和旅游資源等方面仍存在很大問題，制約了河北省旅游產業安全及其發展壯大。為了河北省旅游產業更有利的發展，現提出如下建議：

1.完善和提升河北省旅游公共服務安全體系，保障旅游主體安全

每到旅游旺季，旅游安全事故率大大提高，因此旅游景點應加強旅游安全宣傳教育工作，在全范圍內營造“關愛生命，關注安全”輿論環境和社會氛圍。及時開展定期巡查和不定期抽查活動，建立旅游應急管理體系，制定應急預案。

對河北省各景區的相關配套設備設施升級改造和完善，提升安全系數。尤其是鄉村文化旅游，必須加快改善景區內及景點的交通，形成內通外達、快速便捷的旅游交通安全網。涉及到的各類旅游經營主體要主動履行旅游安全責任義務，強化主體責任，維護旅游安全秩序，保障游客安全旅游、放心旅游。

2.積極開發河北省旅游資源，保障游客安全

旅游資源是旅游地資源、旅游服務及其旅游服務設施，旅游客源市場三大要素相互吸引、相互制約的有機系統，是有關這三大要素相互間吸引向性的總和。

河北省旅游地資源雖豐富，但在開發過程中，應抓住重點，大力開發燕趙母體文化和紅色旅游文化。在燕趙母體文化開發中，應對旅游布局和精品線路進行精心設計，打造核心景區，并使其發揮聚集示范作用。對河北擁有的西柏坡、129師等全國知名紅色景點，應依據河北省紅色旅游的發展指導思想、資源分布特征與發展潛力，著力打造“一地、兩帶、十二區”，即一個革命圣地、兩條紅色旅游產業帶、十二個紅色旅游區的產業格局[3]，把河北省建設成為旅游強省和全國知名紅色旅游目的地。

河北省也是非物質文化遺產大省，藁城宮燈、正定常山戰鼓、蔚縣剪紙等 1萬多項非物質文化項目散落在燕趙大地，河北省應抓住2014年3月份通過的《河北省非物質文化遺產條例》，全面加強保護非遺項目。將民間工藝與歷史、文化、地方特色融為一體，突出地方特色和民族特色，進一步擴大河北省燕趙文化的知名度。

3.積極開拓河北省旅游業國內和國外市場，提升旅游產業生存安全

在河北省現有旅游資源的發展上，結合河北省的地理特點，可大力發展河北省沿渤海、河北省環京津自助旅游、河北省太行山區旅游業、河北省休閑農業與鄉村旅游、河北省環省會地區旅游，吸引更多京津游客到河北，積極拓展河北省旅游市場，提升產業生存安全。

針對海外市場，特別要抓住北京和張家口共同申辦冬奧會契機，通過聘請知名導演拍攝申辦影片、開展系列路演活動推介申辦城市，向海外大力宣傳河北豐富旅游資源，拉動張家口乃至河北旅游業跨越式發展。

4.積極培育河北省旅游產業競爭力，提升旅游產業發展安全

一要深入挖掘景區文化資源，促進旅游景點的升級與整合。在景區文化資源建設上，要依托河北歷史文化資源，大打“名人牌”、“名地牌”、“名產牌”，將這些資源與景區建設結合起來。

二要重視旅游人力資源的開發，積極培養和引進旅游人才。河北省應實施旅游人才工程，提高河北省旅游業隊伍整體素質。

三要做好旅游資源開發的整體規劃，避免同一主題資源重復開發和惡性競爭。

[1]李孟剛．產業安全理論研究（第二版）[M]．北京:經濟科學出版社，2010．

[2]李仲廣．旅游車船業發展現代服務業的思考[J]．商場現代化，2011(19):81-83．

[3]孫黎明．河北省紅色旅游英語人才培養研究[J]．科技風，2013(5):219-220．

[4]王彥林，姚和霞.邯鄲市縣城文化產業發展方式探析[J].河北工程大學學報（社會科學版），2013(3):12-15.