加快長春市現代農業發展

文/吳笛

加快長春市現代農業發展

文/吳笛

2015年7月份，習近平總書記視察吉林并發表重要講話，這是吉林省發展史上具有里程碑意義的一件大事。

現代農業是指應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法的社會化農業。現代農業在農業發展史上屬于最新發展階段的農業，這主要是按農業生產力的性質和狀況加以劃分的。

現代農業是農業發展史上的一個劃時代的階段，同時，它又是一個動態的和歷史的范疇。由傳統農業向現代農業轉變，其本質包含兩方面：一是農業生產的物質條件和技術的現代化，利用先進的科學技術和生產要素裝備農業，實現農業生產機械化、電氣化、信息化、生物化和化學化；二是農業組織管理的現代化，實現農業生產專業化、社會化、區域化和企業化。

總之，現代農業是廣泛應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法的社會化農業。

一、制約長春現代農業發展的“最后一公里”問題

目前，制約長春市現代農業的發展的“最后一公里”問題主要有以下幾方面。

一是農村承包土地經營權有序流轉速度較慢，集約化、規模化經濟效益沒有得到體現。國家從頂層設計的角度正在逐步推行承包土地經營權有序流轉，但推進速度還是太慢，土地流轉期限依舊太短，因為土地的分割生產，導致規模經營效益難以顯現。2014年長春市農村土地流轉面積達到三十多萬公頃，占耕地總面積的百分之二十五左右，呈現出良好的發展態勢，但由于流轉期限在一年的占比較大，再加之新型農業經營主體轉入的土地被分割成塊，這樣十分不利于農業機械化作業，流轉期限短將直接影響新型農業經營主體對土地的長期投入，破壞性用地，過度開墾用地現象將會出現，這將造成對土地的擠壓式經營。

二是農業生產要素呈現雙低走勢。長春市發展現代農業，目前面臨著一個突出的問題是農業生產要素呈現出雙下降走勢，主要表現在土地資源要素和人力資源要素的下降上。首先，長春市為了保證糧食產量，黑土地的化肥使用量在持續增加，有機肥的使用量極少甚至沒有，這就直接導致了土壤板結，地力下降。

同時，隨著城鎮化的興起，城鎮規模的擴大，大量的農用耕地被占用。雖然國家“占補平衡”措施保證了耕地指標，但補充上來的土地，質量已經下降，最終導致糧食產量的下降，使現代農業的發展喪失了后勁。其次，在人力資源要素方面，在鄉務農的勞動力素質呈現出結構性下降的趨勢，留鄉務農的農民年齡偏大，以老年人，女性居多，并且務農農村勞動力的文化素質普遍下降。現有的農業勞動力素質，很難適應現代農業發展對勞動力身體素質、文化素質的要求，特別是在接受新事物、應用新技術等方面都表現出明顯的滯后性。

三是農業經營資金瓶頸問題嚴重。農業經營資金瓶頸問題一直沒有得到很好的解決，特別是針對新型農業經營主體來講，他們往往規模大，投入高，對金融機構的依存度高，不同于一家一戶的農業經營方式。金融機構對新型農業經營主體的信貸供給水平仍然偏低，貸款難的問題依然嚴峻，這也是目前吉林省實體經濟發展面臨的一個突出問題。

二、長春市爭當現代農業建設排頭兵的對策選擇

（一）鞏固農業基礎，強化現代農業裝備建設

切實加大對耕地資源的保護力度，在數量上要保護住耕地紅線，加大對耕地的質量建設，在長春市繼續實施“沃土工程”，改造中低產田，大力推廣測土配方施肥技術，引導農民施用有機肥，加快高標準農田建設。建議政府對承包地實行有機肥最低施用量制度，以培養提高東北黑土地地力，保護長春農業生命線。

突出抓好農田水利基本建設，重點治理黑土地水土流失問題。以優化農機具結構為切入點，提高農業綜合機械化率。盡快提出符合長春市農業發展實際的農機具優化配套方案，并以此指導全市的農業機械化工作。政府可以改進農機具補貼制度，以此調控長春市農機具的結構，推進全程機械化進程。

（二）推進農業科技進步，加快轉變農業發展方式

面向長春市農業發展和農產品加工發展的客觀需求，重點圍繞農作物超高產育種和栽培、農產品精深加工、生物技術等關鍵領域實現技術創新的突破。構建多元化技術推廣體系，促進農業科技成果轉化應用進程。加強對農民的科技培訓，加快農業科技成果應用步伐。建立有效的資金投入機制，不斷加大對農業科技的投入力度。除政府不斷加大對農業科技的投入力度外，應積極鼓勵和引導金融機構、企業社會團體和個人向農業科技的投資，逐步建立以政府為主導、社會多元化投入為輔的投入機制，從而，多渠道聚集社會資金用于長春市農業科技的創新。

（三）培育新型農業經營主體，推動農業經營方式轉變

長春市農業產業化經營已取得重要的突破性進展，從而把農業產業化和農產品加工業推進到了新的成長階段，我們要抓住當前的機遇，積極推進“農產品加工業提升工程”，推進農產品產業化和農產品加工業的全面升級。長春市要特別注意依靠資源優勢，只有這樣，才能把長春市建成最具競爭力的農產品加工基地。在政策上應向強勢企業注入資金，做到重點突破，搶占優勢行業的制高點。

要大力發展農民合作社，提高農業生產經營的組織化程度。注意引導農民合作社在農村土地流轉、發展農業產業化經營、農產品質量認證等方面發揮組織和帶動作用。同時，要培育社會化培育主體，完善農業社會化體系。

（四）加快農業結構調整，構建現代農業體系

長春市應加快產業結構的戰略性調整，在穩定糧食生產總量的基礎上，引導瞄準市場需求，增加市場緊缺和優質特色產品的生產，整合現有農產品品牌，集中力量打造松花江大米、雜糧、梅花鹿等各種農產品品牌，推動長春市農業向綠色、特色和品牌方向發展。繼續按照“一村一品、一鄉一業”的思路，培育出一批產業特色明顯的村屯和鄉鎮，打造若干優勢特色農產品產業帶，形成規模效應，培育主導產品。立足長春市豐富的糧食資源優勢，通過發展畜牧業和農產品深加工，提高農業比較效益，構建現代農業產業體系。

吳笛，中共長春市委黨校經濟學教研部副主任，教授；研究方向：經濟學。

責任編輯 董金榮

F127

10.13784/j.cnki.22-1299/ d.2015.05.005