文/吳笛
加快長春市現代農業發展
文/吳笛
2015年7月份,習近平總書記視察吉林并發表重要講話,這是吉林省發展史上具有里程碑意義的一件大事。
現代農業是指應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法的社會化農業。現代農業在農業發展史上屬于最新發展階段的農業,這主要是按農業生產力的性質和狀況加以劃分的。
現代農業是農業發展史上的一個劃時代的階段,同時,它又是一個動態的和歷史的范疇。由傳統農業向現代農業轉變,其本質包含兩方面:一是農業生產的物質條件和技術的現代化,利用先進的科學技術和生產要素裝備農業,實現農業生產機械化、電氣化、信息化、生物化和化學化;二是農業組織管理的現代化,實現農業生產專業化、社會化、區域化和企業化。
總之,現代農業是廣泛應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法的社會化農業。
目前,制約長春市現代農業的發展的“最后一公里”問題主要有以下幾方面。
一是農村承包土地經營權有序流轉速度較慢,集約化、規模化經濟效益沒有得到體現。國家從頂層設計的角度正在逐步推行承包土地經營權有序流轉,但推進速度還是太慢,土地流轉期限依舊太短,因為土地的分割生產,導致規模經營效益難以顯現。2014年長春市農村土地流轉面積達到三十多萬公頃,占耕地總面積的百分之二十五左右,呈現出良好的發展態勢,但由于流轉期限在一年的占比較大,再加之新型農業經營主體轉入的土地被分割成塊,這樣十分不利于農業機械化作業,流轉期限短將直接影響新型農業經營主體對土地的長期投入,破壞性用地,過度開墾用地現象將會出現,這將造成對土地的擠壓式經營。
二是農業生產要素呈現雙低走勢。長春市發展現代農業,目前面臨著一個突出的問題是農業生產要素呈現出雙下降走勢,主要表現在土地資源要素和人力資源要素的下降上。首先,長春市為了保證糧食產量,黑土地的化肥使用量在持續增加,有機肥的使用量極少甚至沒有,這就直接導致了土壤板結,地力下降。
同時,隨著城鎮化的興起,城鎮規模的擴大,大量的農用耕地被占用。雖然國家“占補平衡”措施保證了耕地指標,但補充上來的土地,質量已經下降,最終導致糧食產量的下降,使現代農業的發展喪失了后勁。其次,在人力資源要素方面,在鄉務農的勞動力素質呈現出結構性下降的趨勢,留鄉務農的農民年齡偏大,以老年人,女性居多,并且務農農村勞動力的文化素質普遍下降。現有的農業勞動力素質,很難適應現代農業發展對勞動力身體素質、文化素質的要求,特別是在接受新事物、應用新技術等方面都表現出明顯的滯后性。
三是農業經營資金瓶頸問題嚴重。農業經營資金瓶頸問題一直沒有得到很好的解決,特別是針對新型農業經營主體來講,他們往往規模大,投入高,對金融機構的依存度高,不同于一家一戶的農業經營方式。金融機構對新型農業經營主體的信貸供給水平仍然偏低,貸款難的問題依然嚴峻,這也是目前吉林省實體經濟發展面臨的一個突出問題。
(一)鞏固農業基礎,強化現代農業裝備建設
切實加大對耕地資源的保護力度,在數量上要保護住耕地紅線,加大對耕地的質量建設,在長春市繼續實施“沃土工程”,改造中低產田,大力推廣測土配方施肥技術,引導農民施用有機肥,加快高標準農田建設。建議政府對承包地實行有機肥最低施用量制度,以培養提高東北黑土地地力,保護長春農業生命線。
突出抓好農田水利基本建設,重點治理黑土地水土流失問題。以優化農機具結構為切入點,提高農業綜合機械化率。盡快提出符合長春市農業發展實際的農機具優化配套方案,并以此指導全市的農業機械化工作。政府可以改進農機具補貼制度,以此調控長春市農機具的結構,推進全程機械化進程。
(二)推進農業科技進步,加快轉變農業發展方式
面向長春市農業發展和農產品加工發展的客觀需求,重點圍繞農作物超高產育種和栽培、農產品精深加工、生物技術等關鍵領域實現技術創新的突破。構建多元化技術推廣體系,促進農業科技成果轉化應用進程。加強對農民的科技培訓,加快農業科技成果應用步伐。建立有效的資金投入機制,不斷加大對農業科技的投入力度。除政府不斷加大對農業科技的投入力度外,應積極鼓勵和引導金融機構、企業社會團體和個人向農業科技的投資,逐步建立以政府為主導、社會多元化投入為輔的投入機制,從而,多渠道聚集社會資金用于長春市農業科技的創新。
(三)培育新型農業經營主體,推動農業經營方式轉變
長春市農業產業化經營已取得重要的突破性進展,從而把農業產業化和農產品加工業推進到了新的成長階段,我們要抓住當前的機遇,積極推進“農產品加工業提升工程”,推進農產品產業化和農產品加工業的全面升級。長春市要特別注意依靠資源優勢,只有這樣,才能把長春市建成最具競爭力的農產品加工基地。在政策上應向強勢企業注入資金,做到重點突破,搶占優勢行業的制高點。
要大力發展農民合作社,提高農業生產經營的組織化程度。注意引導農民合作社在農村土地流轉、發展農業產業化經營、農產品質量認證等方面發揮組織和帶動作用。同時,要培育社會化培育主體,完善農業社會化體系。
(四)加快農業結構調整,構建現代農業體系
長春市應加快產業結構的戰略性調整,在穩定糧食生產總量的基礎上,引導瞄準市場需求,增加市場緊缺和優質特色產品的生產,整合現有農產品品牌,集中力量打造松花江大米、雜糧、梅花鹿等各種農產品品牌,推動長春市農業向綠色、特色和品牌方向發展。繼續按照“一村一品、一鄉一業”的思路,培育出一批產業特色明顯的村屯和鄉鎮,打造若干優勢特色農產品產業帶,形成規模效應,培育主導產品。立足長春市豐富的糧食資源優勢,通過發展畜牧業和農產品深加工,提高農業比較效益,構建現代農業產業體系。
吳笛,中共長春市委黨校經濟學教研部副主任,教授;研究方向:經濟學。
責任編輯 董金榮
F127
10.13784/j.cnki.22-1299/ d.2015.05.005