論我國城鎮化的歷史及現狀

田 燁

(河南大學 馬克思主義學院,河南 開封 475001)

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論我國城鎮化的歷史及現狀

田 燁

(河南大學 馬克思主義學院,河南 開封 475001)

我國城鎮化發展開始較早，在夏朝后期我國已經基本形成了城市。秦漢時期是我國城鎮化發展的重要階段，在封建王朝行政體制逐步走向完善過程中，城市與國家行政體制緊密聯系起來，進而帶動了城市的快速發展。宋元時期商品經濟的飛速發展促進了城鎮化規模擴大，這個時期的城市已經徹底打破了市坊的界線和禁夜的限制。明清時期隨著我國出現了資本主義萌芽，城市發展逐漸走向成熟。改革開放以前由于受到經濟體制和行政制度的影響，我國城鎮化速度十分緩慢，改革開放后我國的城鎮化以城市建設、小城鎮發展和建立經濟開發區為主要動力，我國的城鎮化得到全面推進，城鎮化已從沿海向內地全面展開。

城鎮化；歷史；現狀

城鎮化一詞起源于拉丁文Urbanization，其概念最早源于1867年西班牙工程師A·Serda的著作《城鎮化基本理論》，這一概念被用來大致描述鄉村向城市演變的過程。城鎮化也叫城市化，是指人口和產業活動在空間上集聚、鄉村地區轉變為城鎮地區的過程。城鎮化是在社會生產力發展到一定階段，隨著工業化進程的加快，農村人口逐漸轉化為城鎮人口，人口大規劃向城鎮集聚，農村地區轉化為城鎮地區，城鎮數量和規模不斷增加的過程。城鎮化是由農業為主的傳統鄉村社會向工商業為主的現代城市社會逐漸轉變的歷史過程，主要包括人口職業的轉變，產業結構的轉變等等。衡量城鎮化水平的最重要指標是城鎮人口占總人口的比重，國際上普遍接受的計算公式是：PU=U/P(PU代表城鎮化水平、U代表城鎮人口數量、P代表總人口數量)。

人類社會的城鎮化始于原始社會向奴隸社會轉變時期，但在漫長的奴隸社會及封建社會發展階段，由于工業及商業發展相對緩慢，人類社會城市數量、城市規模以及城市人口的增長極其緩慢。根據聯合國人居署發表的《世界城市狀況報告》中的統計數據，在公元1800年，城市人口僅占世界人口的2%。進入近代，隨著工業革命的興起及推動，資本主義社會化大生產開始興盛，在工業和商業的共同帶動下，資本主義國家開始涌現出許多新興的工業城市和商業城市，從而推動了農村人口向城市人口的轉移，城市人口開始迅速增長。有學者將世界城市化劃分為三個階段，分別是城市化的起步階段(1760—1850)、城市化局部繁榮階段(1851—1950)、城市化全面繁榮階段(1951—至今)。認為城市化的起步階段是世界城市化開始興起的階段，世界城市人口只占世界總人口的6.5%；城市化局部繁榮階段是現代國家的推廣普及和基本實現階段，世界城市化水平達到28.4%；城市化全面繁榮階段是世界城市化進入空前發展、擴散和全面繁榮的時期，到2000年，世界城市人口已達50%，城市化進入快速穩定發展的時期。[1]按照這種劃分方式，目前我國正處于城市化全面繁榮階段。

一、先秦兩漢時期我國的城鎮化

我國城鎮化發展開始較早，考古發現處于奴隸社會時期的夏朝后期，我國已經基本形成了城市。這時期的城市已經具備永久性大型建筑，具有手工生產場所和貿易交換場所，具有一定的城市基礎設施，如道路、給水、排水、城墻、壕溝，具有比較密集的居民居址。例如河南偃師二里頭遺址，就是這個時期城市的一個縮影。在商、周朝時期，我國城市得到進一步發展，城市規模越來越大，人口也越來越多。例如河南安陽殷墟，是這個時期城市的代表，根據測算，安陽殷墟城市面積達24平方公里，并有了一定的功能分區。

進入封建社會后，由于封建社會重農抑商政策的制約，城鎮化進程發展相對緩慢。在戰國時期，城市一般都是封建諸侯國的政治經濟中心，這些城市一般都擁有興盛發達的商業，交換的商品大多是貴族地主用的奢侈品(如北方的馬、南方的象牙、東方的魚和鹽、西方的皮革等)，也有普通百姓的生活用品。當時齊國的臨淄、趙國邯鄲、楚國的郢等都城聚集著眾多人口。

秦漢時期是我國城鎮化發展的重要階段，由于封建大一統國家的建立，封建王朝行政體制逐步走向完善，行政區劃建制在全國范圍內全面設立，從而使幾乎所有城市都與國家行政體制緊密聯系起來。在實行郡縣制后，通常國家行政區劃內的郡、縣兩級治所，均須筑城立市，所以其郡縣的總數也就大致相當于當時城市的數量。秦王朝最初把京畿以外的國土分為36郡，后擴大為41郡，設立了1000個左右的縣。如此算來秦代的城鎮總數大約在1100個左右。西漢時期在行政區劃建制上沿襲秦制，除在部分地區實行分封制外，其他地區沿用郡縣制不變。漢高祖劉邦在今西安市西北建立都城長安，總面積約36平方公里，這是一座先修宮殿后筑城的新建城市，到漢平帝元始二年(公元2年)時，城中有居民8.8萬戶，總人口達24.6萬人，是中國歷史上第一座規模龐大、居民眾多的城市。隨著兩漢時期大力加強對西北和西南地區的統治，我國邊境地帶也陸續出現了一些新興城市，如匈奴故地河西地區，漢武帝在這里設置了武威、張掖、酒泉、敦煌四郡，至西漢后期，河西四郡已轄有35縣。到了東漢時期，河西地區縣城數量繼續增加，總數發展為43城。[2]這些在邊疆設置的郡城和縣城，最初帶有濃厚的軍事據點性質，后來隨著人口增加和經濟發展，逐漸成為這些地區的經濟、文化中心。漢代郡縣一級地方中，人口超過十萬的城市很多，加上兩京人口數量，漢代城市人口的總數十分可觀，城鎮化發展達到新的高度。

二、魏晉南北朝至民國時期我國的城鎮化

在魏晉南北朝時期，由于戰亂不斷，北方不少城市遭受破壞，商業經濟一度萎縮，商品經濟發展緩慢，城鎮化發展受到影響。而此時南方商品經濟相對活躍，出現了一些繁華的城市，如荊州、益州、揚州等等。隋唐時期城鎮化有了新的進展，隋朝結束了長期的南北分裂的局面，隨著國家的統一和經濟發展的興盛，以及京杭大運河等水路要道的開通，為城市商品經濟的繁榮創造了條件，從而帶動了城鎮化的發展。在這個時期，我國的經濟重心已從北方轉移至南方，南方地區的城鎮化發展也全面鋪開。這一時期的長江中下游地區、四川盆地和東南沿海地區，是當時主要城市的發展區。[3]這一時期我國城市規模進一步擴大，在隋朝初年曾按規劃建造了規模宏大的大興城(長安城)及東都洛陽，到唐朝時已經發展成為當時世界上最大的都城之一。長安和洛陽作為全國的政治、文化中心，在發達的陸路交通、海上交通的支撐下，吸引了來自西亞各國特別是阿拉伯商人來此經商，使之成為國際性的商業大都會。長江流域的城鎮化也得到進一步發展，在水路交通的興盛下，揚州和成都成為長江流域東、西兩個商業中心，城市人口十分可觀。

在宋元時期，隨著我國商品經濟的發展和社會的進一步開放，我國的城鎮化規模繼續擴大，這個時期的城市已經徹底打破了市坊的界線和禁夜的限制，可沿街設鋪和晝夜營業，這樣經營模式反過來又促進了商業的進一步繁榮。趙匡胤曾下令開封府“京城夜市，至三鼓已來，不得禁。”[4]元代城鎮人口、數量有較大增長，并出現了對城市實行專門行政管理的都市警巡院和城市錄事司等市政建制，這是我國乃至世界上最早的建制城市的市政機構，在當時已有120多個城市先后建立了這種市政機構。[5]都市警巡院和城市錄事司等市政建制的出現，代表著我國城市管理達到了一個新的高度。

在明清時期，隨著我國商品經濟的快速發展，我國出現了資本主義萌芽，城市發展逐漸走向成熟，城市人口越來越多。這一時期一方面出現了以黃金水道為依附的城市群，如沿著南北水路交通大動脈的京杭大運河出現了天津、臨清、濟南、淮安、揚州、杭州等大城市，沿長江流域出現了成都、武昌、漢陽、荊州、蕪湖、南京、無錫、蘇州等大城市；另一方面我國逐漸形成了大量小規模商業、手工業聚集的城鎮。鎮建制始于北魏，是小型軍事據點，到宋代商品經濟發達時，鎮成為商業和手工業較集中的縣以下的地方行政建制，到明清時期鎮的性質發生了一定的變化，已經不是完全意義的行政駐地，開始轉化為聯系城鄉經濟的重要紐帶。鎮將商品經濟伸展到廣大鄉村，因而推動了農村經濟的商品化、城鎮化，形成了“中心城市—市鎮—鄉村”的格局。如景德鎮、佛山鎮、盛澤鎮已成為以某行業著稱的城鎮。[6]在明清時期，全國出現了數十座較大的商貿城市，其中以北京和南京最為典型。

在晚晴至民國時期，隨著外國資本主義的人侵和國內民族資本主義的發展，在商業、工業的興起和對外貿易的帶動下，我國沿海的上海、天津、廣州、大連以及沿江的漢口、重慶等地因交通便利、對外貿易或轉口貿易發達，相繼發展為大中型城市，但由于后來抗日戰爭及內戰的破壞，我國城鎮化發展受到嚴重影響。

三、新中國成立以來我國的城鎮化

自1949年新中國成立以來的半個多世紀，我國城鎮化發展經歷了重大變化。從先后開展的六次全國人口普查數據分析，第一次全國人口普查數據顯示，1953年全國城鎮人口為77257282人，占總人口的13.26%[7]；第二次全國人口普查數據顯示，1964年全國城鎮人口為133044996，占總人口的18.4%[8]；第三次全國人口普查數據顯示，1982年全國城鎮人口為206588582，占總人口的20.6%[9]；第四次全國人口普查數據顯示，1990年全國城鎮人口為296512111人，占全國總人口的26.23%[10]；第五次全國人口普查數據顯示，2000年全國城鎮人口為45594萬人，占總人口的36.09%[11]；第六次全國人口普查數據顯示，2010年全國城鎮人口為66557萬人，占總人口的49.68%。[12]

從以上統計數據可以看出，在上世紀80年代以前，我國城鎮化速度十分緩慢，主要是受到經濟體制和行政制度的影響。由于實行高度集中的計劃經濟體制，以及嚴格的戶籍管理制度，限制農村人口向城市人口轉移，此外，這段時期還進行過“上山下鄉”運動，導致大量城市人口從城市遷徙到農村，這種逆城鎮化發展現象影響了我國城鎮化進程。在實行改革開放以后到二十世紀90年代之前，隨著我國經濟體制的改革和政治制度的變革，大約有2000萬上山下鄉的知識青年和下放干部返城并就業。此外，高考的全面恢復和迅速發展也使得一批農村學生進入城市。在這段時期，城鄉集市貿易和鄉鎮經濟也得到了迅速發展，開始崛起的鄉鎮企業促進了小城鎮的發展，特別是沿海地區，出現了大量新興的小城鎮。大量農民進入城市和小城鎮，出現了大量的城鎮暫住人口，這些因素使我國的城鎮化率由1978年的17.92%提高至1990年的26.23%。從二十世紀90年代到新世紀之前的這個階段，我國的城鎮化以城市建設、小城鎮發展和普遍建立經濟開發區為主要動力，在撤縣設市、撤地設市的帶動下，我國的城鎮化得到全面推進，城鎮化已從沿海向內地全面展開。在這個階段，我國建制市數量已從1990年的467個[13]增加到1999年的667個[14]，建制鎮則從12000個增加到19780個，城鎮化率由1990年的26.23%提高到36.09%。[15]

從進入21世紀到2010年，這十年間我國建制市數量變化不大，但城市規模發展迅速。通過舊城改造和新城擴建，各個城市的建設逐漸加快了步伐。2000—2010年全國城鎮建成區面積擴張了64.45%。[16]例如北京，2000年北京市建成區面積僅700多平方公里，2010年已達近1400平方公里。再如沈陽，2000年沈陽市建成區面積為217平方公里，2010年沈陽建成區面積擴大到450平方公里，是2000年的兩倍多。[17]從2000年到2010年十年間，我國的城鎮化率從36.09%提高到49.68%，提高了13.6個百分點。2011年12月19日，中國社會科學院社會學研究所發布了2012年社會藍皮書——《2012年中國社會形勢分析與預測》，提出2011年是我國城鎮化發展史上具有里程碑意義的一年，城鎮人口占總人口的比重將首次超過50%，這是我國歷史上第一次城市人口超過鄉村人口，標志中國從一個具有幾千年農業文明歷史的農民大國，進入城市社會為主的新成長階段。[18]2012年10月31日，中國科學院發布了《2012中國新型城市化報告》，提出2011年我國內地城市化率首次突破50%，達到了51.3%。[19]隨著我國市場經濟的持續發展和行政管理體制改革的不斷深入，未來我國城鎮化率將得到進一步提升。

[1] 宮玉波.世界城市化發展特點之淺析[J].現代商業，2007(16).

[2] 林劍鳴.秦漢社會文明[M].西安：西北大學出版社，1985：144—146.

[3] 高長虹.隋唐時期的區域開發與城市發展[J].華中師范大學研究生學報，2008(3).

[4] (清)徐松.宋會要輯稿·食貨[M].北京：中華書局，1957:46.

[5] 韓光輝.元代中國的建制城市[J].地理學報，1995(4).

[6] 葉玲.我國古代城市發展與唐宋城市經濟的特征[J].西安電子科技大學學報(社會科學版)，2002(4).

[7] 國家統計局.http://www.stats.gov.cn/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/t20020404_16767.htm.

[8] 鄭州高新區政務在線.http://www.zzgx.gov.cn/html/40288b952aae2128012ae9e6193501c0/2010100815284377.html.

[9] 國家統計局.http://www.stats.gov.cn/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/t20020404_16769.htm.

[10] 國家統計局.http://www.stats.gov.cn/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/t20020404_16771.htm.

[11] 國家統計局.http://www.stats.gov.cn/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/t20020331_15434.htm.

[12] 國家統計局.http://www.stats.gov.cn/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/t20110428_402722232.htm.

[13] 國家統計局城市社會經濟調查總隊.中國城市統計年鑒·1991[M].北京：中國統計出版社，1991：1.

[14] 國家統計局城市社會經濟調查總隊.中國城市統計年鑒·2000[M].北京：中國統計出版社，2001：3.

[15] 2000年各省、自治區、直轄市建制鎮數量及人口[J].城市規劃通訊，2001(19).

[16] 楊海霞,李鐵.重視城鎮化投資效應[J].中國投資，2012(7).

[17] 沈城十年擴一倍，激活沈陽樓市[J].時代商報，2010-03-23.

[18] 張軍妮.2011年中國城鎮人口占總人口比重超過50%[N].中國社會科學報，2012-03-27.

[19] 牛文元.中國新型城市化報告2012[M].北京：科學出版社，2012：1.

(責任編輯：李瀟雨)

The Discussion of the History and Current Situation of the Urbanization of China

TIAN Ye

(Marxist Institute of Henan University, Kaifeng 475001, China)

The development of urbanization in China is earlier. It has basically formed a city in China in the Xia Dynasty later period. It is an important stage in Qin and Han Dynasty in the development of urbanization in China. In the process of the feudal dynasty administrative system has been gradually perfect, cities and state administrative system have been closely, and this situation promoted the rapid development of the city. The rapid development of commodity economy in the song and Yuan Dynasties promoted the urbanization scale expansion, and cities have been completely broken the boundary city square and prohibition of night restrictions. The city development got gradually mature when the seeds of capitalism have emerged during the Ming and Qing Dynasties. As a result of the economic system and administrative system, China's urbanization rate was very slow before the reform and opening up. After the reform and opening up, China's urbanization has comprehensively developed for the development of small town construction, and the establishment of City Economic Development Zone as the main power, China's urbanization has been in full swing from the coast to the mainland.

urbanization; history; current situation

2014-10-29

國家社會科學基金項目“城鎮化進程對民族地區行政區劃的影響及對策研究”(項目編號：10CMZ001)和國家民委民族問題研究項目“城鎮化進程中少數民族人口分布趨勢及其影響研究”(項目編號：2014-GM-076)。

田燁，男，河南大學馬克思主義學院副教授，碩士研究生導師，博士。

D291

A

1008-2603(2015)01-094-04