廣州文化體制改革的成效及問題研究

◎ 曾德雄 李 燕 彭 穎

文化體制改革是為了適應時代的變革特別是市場經濟的開放而應運而生。其實現路徑是制度創新。在當代社會文化變遷的大背景下，文化體制改革的成與敗，不僅關系到文化自身的發展繁榮，更上升為衡量城市綜合實力的重要指標。

一、廣州文化體制改革的過程回顧

自1978年改革開放以來，我國文化體制改革經歷了起步跟進、探索實踐、全面推進的發展歷程。2002 年，黨的十六大明確提出深化文化體制改革的要求，2003年開始全國范圍內的文化體制改革試點，2005年試點工作結束，標志著我國文化體制改革進入一個全面推進的新階段。現今討論的文化體制改革通常指代的都是這一新時期的文化體制改革。

2003年，廣州被定為省文化體制改革綜合試點市。

2008年，廣州陸續出臺了《中共廣州市委廣州市人民政府關于繼續解放思想、深化文化體制改革、推動文化事業和文化產業加快發展的決定》、《廣州市全面推進文化事業單位改革的意見》、《廣州市全面推進文化事業單位改革的若干配套政策》等文件，文化體制改革工作全面展開。

2008年底，涉及70個單位、14800多人的全市文化事業單位改革31項實施方案全部出臺。這些方案內容包括文化事業單位轉企改制、文化企業集團組建、市屬媒體體制改革、市區有線電視網絡廣播資源整合、市屬博物館（紀念館、管理所）下放、部分文化事業單位合并或注銷等改革實施方案，還有《市屬文藝院團經費綜合定額包干管理辦法》、《廣州市屬媒體與文藝院團定向合作辦法》等管理改革文件，為改革的順利實施提供了保證。

2009年10月，廣州進一步深化文化體制改革，設立廣州市國有經營性文化資產監督管理辦公室（簡稱市文資辦），對全市國有經營性文化資產進行監督管理。

2009年底，廣州出版社等26家國有經營性文化單位和廣州雜技團等8家文藝院團全部轉企改制，基本完成各項文化體制改革工作任務。

2010年，廣州市屬三大新聞單位完成宣傳、經營業務“兩分開”和制播分離改革。

總的來看，廣州市文化事業單位的改革共分三種類型：

第一類是公益性文化事業單位，包括各級圖書館、博物館(紀念館)、群藝館、文化館(站)等為群眾提供公共文化服務的單位，進行分級管理改革，整合文化藝術創作研究機構，創新公益性文化事業單位內部運行機制；

第二類是廣州日報報業集團、廣州電視臺、廣州電臺、市社科院、體現地方特色和國家水準的藝術院團等單位，該類單位實行事業體制，由政府重點扶持；市屬媒體內部進行資源整合和結構調整，媒體宣傳與經營“兩分開”，對文化企業資產進行重組和股份制改造；

第三類是其他藝術院團，放映、演出、美術、文化發展公司、文化發行、印刷企業、電視劇和娛樂節目制作等經營性文化單位，面向市場，轉企改革。特別是文藝院團實施“一團一策”的轉企改制，在資金投入方式、用人制度、運行機制等方面全面進行改革，增強文藝院團藝術創造活力和市場生存能力。

二、廣州文化體制改革的主要做法及其成效

（一）經營性文化單位轉企改制

2008年底，廣州開始推進經營性文化單位的轉企改制。廣州出版社等26家經營性文化事業單位和廣州雜技團等8家文藝院團全部核銷事業編制、注銷事業法人，剝離各原屬事業單位優質資產組建公司，平穩轉制為企業。廣州傳媒控股有限公司、廣州廣電傳媒集團、廣州新華出版發行集團等10余家轉制企業建立了董事會，其中三大集團的監事會也相繼成立。

通過文化事業單位轉企改革，市屬國有經營性文化單位整體經營能力明顯提高。2011年，市屬國有經營性文化單位實現主營業務收入55.77億元，凈利潤6.89億元，經營業績呈穩定增長態勢。截至2013年11月底，13家市政府直接出資的國有經營性文化單位資產總額90億元，同比增長3.10%；所有者權益77.07億元，同比增長4.44%。

（二）媒體宣傳與經營“兩分開”

廣州日報社、廣州市廣播電視臺等市屬媒體建立宣傳與經營獨立運作、相互促進的新型管理體制，做大做強主流媒體的事業發展能力和傳播能力。如2010年8月，廣州電臺和廣州電視臺合并重組為廣州市廣播電視臺，同年12月剝離經營性資產組建廣州廣電傳媒集團公司，實現制播分離改革的重大突破。目前，廣州廣播電視臺旗下擁有9個電視頻道、4個廣播頻道和1個網絡頻道，覆蓋全廣州及珠三角廣大地區，收視（聽）人口近6000萬，成為中國城市主流媒體中的佼佼者。廣電傳媒通過集團化運營，力求打造一個集廣播電視臺節目制作經營、新媒體運營服務以及傳媒相關業務于一體的廣州文化產業旗艦。下屬企業除了廣州廣電傳媒集團有限公司之外，還包括廣州珠江數碼集團有限公司、廣州影視傳媒有限公司、廣州珠江移動多媒體信息有限公司等。

（三）文化企業資產重組和股份制改造

廣州文化體制改革按照“強強聯合、盤活存量，提高增量”的思路，引入市場機制，通過多元融資、資產重組、產權交易等方式，組建了一批經濟實力雄厚、經營模式新、科技含量高、核心競爭力強的國有或國有控股文化企業和文化集團。其中，特別突出的是廣州日報報業集團。2009年，廣州日報社剝離經營性資產注入廣州傳媒控股有限公司。 2012年6月，廣州日報將下屬傳媒類優質經營性資產整體注入其控制的上市公司粵傳媒，實現廣州日報社傳媒類主營業務的上市。粵傳媒是首家獲中宣部和國家新聞出版總署批準并在主板上市的公司，廣東省唯一報業傳媒集團整體上市公司，也是全國報業集團經營性資產整體重組上市第一例。重組完成第一年就扭轉了虧損的局面，實現了10%的盈利承諾。2012年統計顯示，廣州日報報業集團總資產已超過81億，是我國綜合實力最強的報業集團之一。2014年，央視市場研究股份有限公司的最新數據統計，在紙媒整體環境低迷的情況下，《廣州日報》仍然逆勢而上，全國讀者規模達到637萬，超過第二位報紙34%，競爭優勢明顯。

2010年，廣州新華出版發行集團、廣州珠江數碼集團、廣州影視傳媒有限公司等大型文化企業集團也先后成立并完成股份制改造。

（四）文藝院團體制改革

文藝院團的體制改革是文化體制改革的重點和難點。廣州原有8家市屬文藝院團，從業人員近800人，離退休人員332人。改革以前由政府統包統管，市場生存能力較弱。2009年，廣東省木偶劇團、廣州歌舞團、廣州雜技團、廣州粵劇院（原廣州粵劇團和紅豆粵劇團合并）、廣東音樂曲藝團、廣州話劇團、廣州芭蕾舞團分別改制為企業，進行市場化運作。2009年9月，成立廣州市文化藝術管理中心，負責管理原話劇、歌舞、雜技、粵劇、曲藝七個藝術院團未受聘和離退休人員。

根據文藝院團市場生存能力較弱、市場競爭力不強的現狀，政府構建多元化扶持機制，確保改制后的院團發展壯大。出臺《市屬文藝院團經費綜合定額包干管理辦法》，改革文藝院團演出項目投入機制。完善配套服務，實行文藝院團與劇場、媒體、旅游“三捆綁”政策。通過采取政府優先采購轉制院團文藝產品、建立促進文化藝術發展繁榮基金、完善劇場等設施建設與配備、加強文藝院團宣傳，推行旅游劇場等多種方式，對轉制院團加以扶持。

改制后的文藝院團在建立現代企業制度的基礎上，市場生存能力有所增強。2010年，廣州歌舞團等7家文藝院團企業實現營業收入5000.91萬元，比2009年增長了97.7%。

（五）建立國有經營性文化資產管理體制和運行機制

2009年10月，廣州市委、市政府批準設立廣州市國有經營性文化資產監督管理辦公室，對全市國有經營性文化資產履行出資人職責。截止到2013年中，已經制定下發了《廣州市市屬國有經營性文化資產監督管理暫行辦法》、《廣州市市屬國有經營性文化單位重大事項審核備案暫行辦法》、廣州市市屬國有經營性文化單位國有產權變動監管暫行辦法》、《廣州市市屬國有經營性文化單位（試點）負責人經營業績考核和薪酬管理暫行辦法》等一系列政策文件，初步建立起國有經營性文化資產運行和管理機制。

（六）全面推進公共文化服務，重點扶持文化產業發展

經過多年規劃建設，廣州基層公共文化服務體系已經基本完善。市、區、街（鎮）、社區（村）四級公共文化服務體系建立，城市“10分鐘文化圈”和農村“10里文化圈”初步形成。文化信息資源共享工程區（市）、街（鎮）兩級覆蓋率均達100%，社區（村）文化室服務點建有2532個，覆蓋率達97.9%，基本實現文化信息資源共享工程全覆蓋。同時，廣州近年來先后投入100多億元新建、改造一批文化基礎設施。廣東省博物館新館、廣州大劇院、廣州圖書館新館等多項重大文化基礎設施陸續面世。

根據2012年國家統計局發布的文化及相關產業分類統計口徑，2013年廣州市文化法人單位數約2.6萬個，文化產業增加值約743億元，占地區國民生產總值的比重約為4.91%。另據不完全統計，截止2013年，全市主要文化產業基地和園區、特色街有60多個，其中國家級文化產業園區6個，省級文化產業園區10個。省廣股份、粵傳媒、珠江鋼琴、網易、奧飛動漫、毅昌科技及歡聚時代等文化企業先后在國內外上市。

三、廣州文化體制改革面臨的問題

（一）宏觀管理體制改革進展緩慢，關鍵性障礙尚未突破

文化的管理權限過度集中于宣傳、文廣等黨政機關。文化在國民經濟中的比重由政府規定并有計劃地進行；文化基礎設施建設和其他公共文化事業通常由政府來興辦，民間辦文化的渠道太少，禁區太多。這造成了當下的文化投資體制不順暢，投資渠道單一，發展文化只有依靠財政撥款。

行政管理仍然是廣州文化管理的主要方式。以政府文件為主而不是法律法規為基礎，省、市、區政府仍然以直接的行政手段和輿論手段來管理文化，運用經濟手段和法律手段不夠。政府有關部門用行政命令和“人治”的辦法來管理文化產業，使得國有文化企業目標多元化，企業更愿意花較多的精力去爭取政府政策，而不是集中精力自主創新開拓市場。國有文化企業至今仍沾染了不少官辦機構的習氣，不僅其經營自主權受到上級機關的很多限制，而且本身缺乏競爭力和對市場變化的敏感性。

多頭管理現象依然突出。文化事務管理層級繁多、項目審批關卡不少、跨地域經營障礙重重。從2011年開始，雖然廣州市文化管理體制改革重點轉向了提高文化行政管理效能，按照簡政強區的原則，將一些文化管理權限下放到屬地管理，但文化領域交叉管理的弊端并沒有真正改變。如對音像市場，不僅有文廣新局主管，物價、工商、公安、海關等部門也管，造成政出多門，基層企業無所適從。

文化政策單邊性特征十分明顯。以文化產業政策為例，現行文化產業發展政策往往由各相關部門依據職權分別制定，因而政策之間往往缺乏融合性與關聯性，同時未將與文化產業發展相關的如科技創新、知識產權保護、土地規劃等政策納入統一范疇，導致現行產業政策資源不能有效整合。比如在編制城市總體規劃、調整工業布局時，對利用原工業廠房建設的文化產業園區，沒有作出詳細規劃和操作性強的政策規范，文化產業園區建設的投資者既沒有完全意義上的土地使用權，又不能以土地作為融資貸款的抵押物，短期行為比較多。從已經建立的園區來看，規模大小差異很大，企業分散創意集群效應不明顯，園區業務重合的現象比較普遍，相互之間的產業鏈并未有效構建。要解決這些問題，急需政府部門作出更具體合理的政策安排。

（二）國有文化企業治理結構不完善，市場自生力差

2009年底，廣州對26家國有經營性文化單位和8家文藝院團進行企業化改制。時至今日，從形式上看，企業化改制完成，不再保有事業單位編制，但是，他們并未完全脫離體制，市場自生能力尚未培育起來。以廣州雜技劇院和粵劇院為例，二者在市場生存和發展上存在一些共同的困難，主要表現為：

第一，經費不足。2009年改制初期，針對文藝院團普遍存在的底子薄、包袱重、市場發展能力弱等問題，廣州在保持原有財政投入數量不減的基礎上，還在財政支持方面給予院團大力支持，具體包括市財政一次性補助各轉企院團專項經費用于添置必要的演出設備、重點劇目創作資助等。五年過去了，粵劇院和雜技團還是反映經費不足。

第二，市場需求不足。粵劇院反映，由于觀眾斷層，城市市場在逐步萎縮，東莞、中山、深圳等地市場有各市粵劇院團控制，粵西和廣西的市場基本上是由當地政府和社會民間資本所扶持。雜技劇院反映，國內演出運輸、場租、外請人員和宣傳廣告成本高，且受到低端演出團體沖擊，市場難以開拓；境外演出往返道具海運時間長，報批時間長，辦證手續復雜，海外市場也是難以開拓。

第三，政策扶持不足。粵劇院反映，所得稅減免的五年過渡期太短，不足以支撐轉制的平穩過渡；此外，雜技劇院反映，政府要在稅收減免、人才培養和待遇、出境演出審批、市場需求等方面提供政策支持。

（三）文化市場發育不成熟，產業競爭力弱

文化市場競爭不充分，行政干預明顯。國有企業在市場上處于壟斷優勢地位，民營企業處于競爭劣勢。國有企業資本相對雄厚。在轉制期間，政府還給予國有企業大量資助。民營經濟特別是中小企業融資的機會少、規模小、擔保難、成本高。政府設立的各種文化基金向國有文化企業傾斜，民營中小文化企業很難申請到專項文化資助。國有文化企業在公共文化服務購買的項目選擇上同樣具有優先權。在稅收減免、土地使用等方面國有文化企業也享有優惠政策。例如，改制期間，國有文化企業可以享受免繳五年所得稅優惠。國內一些城市如北京、天津、深圳等，開始向民營文化企業開放博物館、圖書館投資領域，并給予財政貼息、門票補貼、臨時展覽補貼、稅收和市政配套建設費減免等相關扶持政策。相比較而言，廣州所采取的行動并不多。

文化市場秩序有待進一步加強。知識版權侵權行為突出。地下儲藏、批銷非法出版物的活動屢禁不絕，無證經營或“游商走販”販賣盜版音像制品和圖書的情況短期內無法消除。非法出版活動團伙化、網絡化趨勢明顯，違法手段日趨隱蔽和多樣化。網絡盜版侵權成為新現象，而且愈演愈烈。由于文化監管的法律法規滯后發展，導致市場監管中存在無法可依的現象，原有的法律法規對于新的侵權行為無法進行有效地解釋。

文化產業總體競爭力不強。文化產業發展還不均衡，文化企業“小、散、亂、弱”局面依然存在，具有國際競爭力的企業較少，具有國際影響力、體現廣州原創能力的產品還不夠豐富。文化產業對周邊關聯產業的輻射帶動效應不強，相關行業對于文化創意創新的認知度還不夠，文化要素及創意成果產業化的能力較弱。雖然全市文化園區不少，但缺乏集聚功能強、有全國影響力和典型特色的園區。園區在開放性、知識產權保護、投融資、人才等政策方面需要進一步優化。

（四）公益性文化事業單位改革滯后，公共文化服務水平低

公益性文化事業單位體制落后，影響公共文化服務水平和效率。公益性文化服務機構普遍存在體制機制不順暢、用人機制不靈活、管理制度不完善等問題，服務內容與形式缺乏創新，服務效果不盡如人意。特別是一些村鎮、社區基層文化服務機構存在的運行模式不合理、管理效率低下等問題，已嚴重影響了公共文化服務體系的建設和發展。從目前來看，改革滯后主要集中表現在兩方面：第一，用人機制不靈活。從形式上看，盡管實行了簽約式全員聘任制，但聘約條款要履行到位，受到人員身份難改變、職工待遇難異動、部門關系難協調等方方面面因素制約。這種用人模式，容易導致文化專業人才青黃不接、代際斷層狀況進一步加劇，而同時又容易造成冗員的矛盾。第二，考核指標量化困難。部分公益性文化事業單位是以開展培訓、輔導、組織文化活動為主要手段，向社會提供公共文化服務，群體性項目較多，工作上更多強調團結協作及服務態度優劣。除少數崗位的工作可量化外，大多數崗位基本只能定性考核。文化部門對下屬事業單位尤其是對鎮鄉文化工作難以制定科學可行、操作性強的考核指標體系，目標管理缺乏力度。

公共文化服務供給主體單一，缺乏市場和社會的參與。受計劃經濟體制的影響，我國的公共文化服務一直處于政府舉辦、公益性文化服務機構具體承擔的狀態，其供給主體和服務主體比較單一，缺乏市場和社會的參與，其自上而下的供給方式，忽視了公眾的文化需求，產生了文化資源配置不均衡、服務效果不顯著、公眾滿意度低等缺陷。

公共財政投入比例偏低，社會資金投入不足。公共財政投入是文化事業發展的必要前提和物質保證。政府文件雖然做出“財政安排的文化事業經費不低于當地財政總支出的1%”的硬性規定，但是有待進一步落實。現行文化經費預算一般是在原定低起點基礎上進行微調，逐年有所增長，但幅度不大。受經費制約，文化部門往往“保運轉”，難得求發展。公共投入的有限性造成三種結果：一是人均公共文化設施、設備、產品數量偏少；二是公共文化服務供給不均，區域、城鄉之間存在較大差異；三是追求文化服務機構建設規模、忽視基層文化服務。社會資本對公共文化投入缺乏熱情，其重要原因是缺乏相關的配套激勵政策，例如企業贊助文化事業經費的稅前扣除率低，不能激發社會力量扶助公益文化事業的內在動力。

四、深化文化體制改革的政策建議

（一）構建科學的文化監管模式

監管理念實現從“辦文化”向“管文化”轉變。首先，通過大部制改革改變文化管理“政出多門”的現象。通過機構改革，合并相關部門，歸類職能，減少對文化發展不必要的干擾，給予文化企事業單位以充分的發展自主權，予以文化發展創作空間。其次，轉變政府職能，形成科學的宏觀調控和有效的政府治理，做到簡政放權和加強監管齊推進、相協調。

以法律為準繩，規范文化發展。依法建設文化，是依法治國的重要內容。法律法規具有穩定性，約束力強，有利于文化市場的穩定發展，可以避免“政出多門”現象。要加快文化產業、公共文化服務等領域的立法工作，為文化發展提供法律支持和保障。

以經濟為杠桿，調控文化發展。通過投資、稅收減免等經濟手段引導文化發展方向、社會投資積極性。第一，依托國有經營性文化資產組建文化投資公司，通過文化經營項目和物業資產的“優勢互補”與“雙向互動”，實現文化資源和文化產業的雙贏。第二，爭取試點文化捐贈的稅收減免政策。爭取試點改革，盡快制定出臺《公益性文化事業社會捐贈管理辦法》，對現有稅收優惠政策進行梳理和細化，明確文化捐贈認定標準，簡化相應程序。在法律保障的市場機制下形成相對完善的文化藝術資助體系，調動公司、社會團體和個人的積極性，逐步改變文化藝術發展的投資主體單一，院團對政府撥款依賴很強的局面。

（二）完善文化主體法人治理結構，強化文化創造力

完善圖書館、博物館等非營利性文化機構的法人治理結構。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，完善法人治理結構。通過理事會的合理運作，形成相對獨立、彼此制衡的運行機制，逐步消除事業單位的行政化管理，有利于進一步落實法人自主權。

成立廣州文化藝術發展中心。針對眾多文化事業單位轉制改革困難、公共文化服務職能分散等特點，可以考慮借鑒順德經驗，成立“廣州文化藝術發展中心”。不列入行政機構序列，參照事業單位登記管理，依法履行公共文化服務職能，具有法人資格，獨立承擔法律責任。其組成人員來自于文聯、文化館、各類藝術組織等，通過理事會的形式獨立運作，財政投入和人員編制總體不變。主要職能包括：組織開展群眾文化活動；整理廣州民間文藝作品；資助和扶持公益性文藝團隊和文藝工作者；開展文藝交流；培訓和輔導基層文藝骨干和文藝隊伍；承接市委市政府委托的其他涉及文化藝術發展的業務等等。

（三）培育公開競爭有序的市場體系，激發市場活力

深化文化行政審批制度改革。對于公共財政投資的項目繼續沿用審批制，對于社會資本投資的項目參照工商管理改革方案，全面放開推行備案制管理。規范審批事項，簡化審批環節。對重點文化投資項目，先行納入審批綠色通道辦理。嘗試建立幫辦領辦機制，包括全面咨詢服務和多部門間的協調服務。

構建文化活動公開招投標競爭機制。政府機構和文宣部門退出各類文化活動主辦角色，以購買文化服務的形式，將金鐘獎、紀錄片大會等重要文化節慶活動交由文化中介機構獨立操辦。政府負責制定規劃，提供服務和監管。這樣，既有利于降低行政成本，又能給予文化中介市場發展空間，并提高文化活動的專業化運作。

加快建設文化產品和要素交易平臺。充分利用廣州“千年商都”的品牌和商貿業發達的優勢，打造廣州文博會的品牌。整合廣州現有的各類文化節慶活動，將節慶活動的交易平臺功能充分發揮出來，在此基礎上不斷擴大影響力和知名度，形成文化產品交易平臺的制度化機制，將廣州打造為國際知名的文化新商都。

（四）做強做大廣州文化產業，提高文化競爭力

組建大型文化產業集團。在現有發展基礎上，繼續推動新華出版發行集團和廣州珠江數碼集團優化資源，拓展業務，增強競爭力，提高產業影響力。針對文藝院團改制困難，考慮通過演藝資源重組，組建演藝集團，通過集團化運營，獲得規模化效應，并為文化走出去，實現跨行業、跨區域和跨所有制發展創造條件。

鼓勵民營中小文化企業發展。給市場主體松綁，為民營和小微文化企業發展創造良好環境，降低市場準入門檻。定期發布《廣州市文化產業投資指導目錄》和《文化項目投資指引》，吸引和推動各種社會資本進入文化產業領域。深化與銀行機構合作機制，通過文化產業發展專項資金，對符合條件的民營和小微文化企業項目給予扶持。

（五）完善公共文化服務體系，提高公共文化服務質量

深化公益性文化事業單位體制改革。完善以聘用制為核心的用人制度和崗位績效工資分配制度。通過公開招聘等辦法，吸引各類優秀人才進入公共文化服務領域發展。建立健全績效考評機制，完善公共文化機構評估體系。提高財政對城鄉公共服務一體化項目的投入績效，從而不斷完善對公共文化事業財政投入的績效評估機制。

支持社會力量和社會資本參與建設管理。社會力量參與公共文化設施建設和管理，一是為政府節省大量的建設資金；二是不需要政府建立事業單位或者增加行政編制來運營管理；三是社會力量在運作管理方面往往比政府部門更專業，更有效率。引導社會力量和社會資本參與公共文化設施建設管理，需要在三方面取得突破：第一，探索社會力量參與公共文化設施建設的新機制。重點在于政策突破。第二，探索社會力量參與公共文化設施管理的新模式。引入市場機制、競爭機制，激發社會力量參與公共文化建設的主動性和創造力。第三，探索激勵社會力量參與公共文化建設的綜合配套政策制定與完善。比如，水電煤等公共文化事業費收繳標準、活動經費補助標準等方面，相關部門應盡快出臺統一的收費和補貼政策，為社會力量參與公共文化建設創造良好的環境。

實施促進公共文化事業發展的稅收政策。首先，擴大針對基本公共文化事業捐助的稅收減免范圍，特別是對全國性的大型公共文化事業，要加大稅收優惠力度，爭取使稅收優惠覆蓋基本公共文化事業的各領域。其次，提高專門針對企業捐助、個人和社會捐助的稅收減免力度。第三，對參與公共文化事業的企業、非盈利性文化組織以及社會私人，特別是在其參與到基本公共文化事業或準公共文化事業的建設管理中時，必須進一步完善對其的稅收優惠政策，以積極推動社會力量參與公共文化事業的建設。

[1]劉克利,欒永玉.中國文化體制改革與建設研究[M].北京: 中國人民大學出版社, 2009.

[2]國家行政學院進修部主編.文化體制改革和文化建設[M].北京: 國家行政學院出版社, 2011.

[3]郝清杰. 近年來我國文化體制改革研究述評[J].河海大學學報,2013(2):77-80.

[4]傅才武,陳庚.三十年來的中國文化體制改革進程:一個宏觀分析框架[J].福建論壇(人文社會科學版),2009(2):105-115.

[5]胡洪彬.改革開放以來中國文化體制改革研究的回顧與前瞻[J].江漢大學學報,2012(1):15-20.

[6]孔建華.20年來北京文化體制改革的歷程、經驗與啟示[J].新視野,2011(1):69-72.

[7]解學芳.文化體制改革的困境溯源[J].理論與改革,2008(2):103-107.

[8]李家蓮.中國文化發展質量報告[J].宏觀質量研究,2014(3):121-128.

[9]凌金鑄.文化體制改革的拐點及意義[J].上海交通大學學報,2010(6):65-70.

[10]歐陽堅.深化文化體制改革完善中國特色社會主義制度[J].科學社會主義,2011(5):15-17.

[11]胡霽榮,張春美.治理視閾下中國文化政策的轉型脈絡[J].上海行政學院學報,2014(5):42-48.

[12]張力,王美霞.新時期我國文化體制改革的特點及趨勢分析[J].北京行政學院學報,2012(2):101-104.