發揮財政監督職能控制財稅體制改革風險

●本刊評論員

發揮財政監督職能控制財稅體制改革風險

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在日前召開的全國財政監督工作會議上，財政部副部長劉昆指出：深化財稅體制改革在制度轉型中最容易出現管理、執行等各種風險，尤其需要通過加強監督檢查加以防范。財政監督作為財政工作的重要一環，就是要為這個大局服務，要為財稅體制改革提供財政紀律保障。改革發展的關鍵時期，充分認清形勢，明確財政監督發展方向至關重要。

財稅體制改革中容易出現什么樣的風險？黨的十八屆三中全會指出：財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置，維護市場統一，促進社會公平，實現國家長治久安的制度保障。從這一意義上，財稅體制改革的風險，體現為財政制度建設、執行、財政運行過程偏離國家治理目標，財政應該生產和提供的公共利益虛置化，財政績效不高，對財權監督約束不力，權力運行不規范不透明，進而產生政府公信力流失、公私關系緊張、社會張力過大的負面效應。

財稅體制轉型中的風險有多方面具體表征。目前，在財政利益層面，存在財政分享不公、行政成本過高，公共采購和公共工程的浪費嚴重，公共利益部門化、私有化、尋租腐敗等問題。在財政制度上，還存在一些帶有特惠性、歧視性色彩的制度；存在制度不完善、制度缺位和扭曲、“跑部錢進”等潛規則還有一定空間等問題，財政法治化水平不高；還有制度缺乏剛性，不夠統一、透明的問題。在財政權力運行方面，官本位問題、偏好專斷性權力而不是制度性權力的問題、權力濫用問題、自由裁量權過大問題、權力行使搞“暗箱操作”問題都不同程度存在。這些問題都應在財稅體制改革中逐步得到解決。

我們要充分認識到，財政治理也是一個深受復雜因素、多重變量、利益博弈影響的過程。這一過程中，也充滿國家治理目標偏離國家的主人——公民的意志和福祉的“目標歧異化”風險。布坎南說過：“政府官員會利用其特有的身份地位和掌管的權力，擴張預算，掌控資源，將其用于追逐自己的政治地位和影響力上。這種官僚主義的行為方式導致其資源利用效率普遍低于市場配置方式，財政支出有增無減和赤字增加，而政府規模在不斷增加的稅收的滋養下不斷擴大，以致走向無限政府的道路。”另外，按西方學者提出“作為代理人的官員與執政集體的效用函數不一致”的邏輯，相對于中央和上級政府，官員也會有代理人問題。事實也說明，部門利益、地方利益甚至私人利益也會對財稅改革、財政分配制度公正執行產生干擾。財稅體制改革真正以人民利益為立足點，真正超越不合理的部門、地區利益和官員的私人利益，掙脫既得利益的束縛，仍是一個長期而又復雜的任務。

在財稅體制改革過程中,財政監督的使命在于：要服務改革與發展的大局，要服務于國家治理能力現代化建設的目標，要防止改革的扭曲，確保財政制度公正性、高效性、執行力，確保財政產生的公共利益真實。要保障改革目標人民意志、人民利益的導向性，支持公民和社會組織有序參與財政監督，積極回應人民的訴求和社會問責。財政監督也要在法治政府、服務政府、簡樸政府的建設中發揮應有的作用，規范財政權力運行，督促政府財政責任的落實，防止財政浪費和舞弊。■