新時(shí)期解決農(nóng)村群體性事件的應(yīng)然、實(shí)然和必然

朱玥玥

(湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 湖北 武漢 430068)

新時(shí)期解決農(nóng)村群體性事件的應(yīng)然、實(shí)然和必然

朱玥玥

(湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 湖北 武漢 430068)

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村群體性事件頻頻發(fā)生并呈現(xiàn)出螺旋上升態(tài)勢(shì)。處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村，其各種矛盾沖突提檔升級(jí)，群體性事件頻頻見(jiàn)諸報(bào)端，愈演愈烈，不僅嚴(yán)重制約著社會(huì)主義和諧新農(nóng)村建設(shè)的步伐，也給基層政府的治理提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。以新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)為時(shí)代背景，深度挖掘解決農(nóng)村群體性事件的應(yīng)然之義，探尋新時(shí)期農(nóng)村群體性事件的實(shí)然之路，提出解決農(nóng)村群體性事件的必然之策，為新時(shí)期農(nóng)村群體性事件的政府治理提供理論依據(jù)。

農(nóng)村； 群體性事件； 政府治理； 新農(nóng)村建設(shè)

改革開(kāi)放后，經(jīng)過(guò)三十年的高速持續(xù)發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)已然進(jìn)入到改革發(fā)展深水區(qū)，以集體上訪、靜坐抗議、打砸搶燒、攔車(chē)堵路等現(xiàn)象為表現(xiàn)形式的農(nóng)村群體性事件日漸高發(fā)。這一現(xiàn)象折射出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)改革的突出問(wèn)題，嚴(yán)重破壞社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。本文就解決新時(shí)期農(nóng)村群體性事件的現(xiàn)實(shí)意義、現(xiàn)狀特征和解決對(duì)策開(kāi)展理論研究，從而為維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定、推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供理論基礎(chǔ)和實(shí)踐依據(jù)。

1 新時(shí)期解決農(nóng)村群體性事件的應(yīng)然之義

積極化解新時(shí)期農(nóng)村群體性事件，是建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村、維護(hù)廣大農(nóng)民群眾權(quán)益以及促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)然歷史使命。它既是全面建成小康社會(huì)的必然要求，也是全面深化改革的重要保障，同時(shí)還是落實(shí)依法治國(guó)方略的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。

1.1 解決農(nóng)村群體性事件是全面建成小康社會(huì)的必然要求

習(xí)近平同志在談話中強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，沒(méi)有農(nóng)村的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)[1]。因此，解決好農(nóng)村群體性事件是全面建成小康社會(huì)的必然要求：一是可以減少其社會(huì)負(fù)面影響，減少經(jīng)濟(jì)損失，減少對(duì)人們正常工作生活秩序的影響，進(jìn)而為全面建成小康社會(huì)提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；二是可以減少農(nóng)民群眾對(duì)社會(huì)的不滿，緩解固有社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平公正，提高社會(huì)關(guān)系相容度，促進(jìn)小康社會(huì)的全面建設(shè)；三是可以提升黨和政府公信力，提高基層政府在農(nóng)民心中的地位，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的政治保障。

1.2 解決農(nóng)村群體性事件是全面深化改革的重要保障

從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)是中共十八屆三中全會(huì)“全面深化改革”目標(biāo)體系的重要組成部分[2]。透過(guò)農(nóng)村群體性事件的本身，可以洞察廣大農(nóng)民群眾政治參與意識(shí)的提高和對(duì)自身權(quán)利的爭(zhēng)取，與此同時(shí)也折射出我國(guó)政治參與中存在的某些體制性制約因素。推進(jìn)制度化政治參與，是當(dāng)前發(fā)展社會(huì)主義民主政治、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)以及全面深化改革的重要抓手，也是減少和杜絕群體性事件發(fā)生的現(xiàn)實(shí)選擇。在解決農(nóng)村群體性事件的制度建設(shè)中促進(jìn)有序政治參與，有助于改善基層政權(quán)的合法性，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定；有助于監(jiān)督基層政府運(yùn)行，防止農(nóng)村政治權(quán)力腐化；有助于保障農(nóng)民的利益訴求，提高廣大農(nóng)民群眾的政治素養(yǎng)。解決好農(nóng)村群體性事件，促進(jìn)農(nóng)民由非制度化參與向制度化參與轉(zhuǎn)變，由非法政治參與向有序政治參與轉(zhuǎn)變，是全面深化改革的重要保障。

1.3 解決農(nóng)村群體性事件是落實(shí)全面依法治國(guó)方略的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)

依法治國(guó)方略要求黨領(lǐng)導(dǎo)人民依照憲法和法律的規(guī)定去管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)、管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都能夠依法進(jìn)行，從而逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、程序化和規(guī)范化。作為承擔(dān)農(nóng)村公共管理職能的基層政府，要切實(shí)維持農(nóng)村社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)秩序，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，最大限度地減少和化解農(nóng)村群體性事件對(duì)農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)民個(gè)體造成的不利影響，把損失降低到最低程度，而實(shí)現(xiàn)政府的這一社會(huì)管理職能必須堅(jiān)持按照全面依法治國(guó)方略的具體要求，依法維護(hù)和保障農(nóng)民的合法權(quán)益，推行農(nóng)村群體性事件行政決策程序的民主化、科學(xué)化、法制化。依法解決好農(nóng)村群體性事件意義重大，是基層人民政府全面落實(shí)依法治國(guó)方略，民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的總體要求和現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。

2 新時(shí)期農(nóng)村群體性事件的實(shí)然之路

農(nóng)村群體性事件通常是由于“三農(nóng)”問(wèn)題的潛藏矛盾長(zhǎng)期得不到根本化解，或者利益沖突的激發(fā)，造成較大數(shù)量規(guī)模的農(nóng)民聚集，有組織地采取非正常訴求表達(dá)方式進(jìn)行抗?fàn)幰詧D維護(hù)自身權(quán)益的突發(fā)事件。農(nóng)村群體性事件在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中有著其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，常見(jiàn)的有以下幾種類(lèi)型：地權(quán)、林權(quán)或者水利設(shè)施使用權(quán)等農(nóng)業(yè)資源糾紛類(lèi)；鄉(xiāng)鄰糾紛引起的宗族對(duì)抗和械斗類(lèi)；城鎮(zhèn)化過(guò)程中征地拆遷補(bǔ)償糾紛類(lèi)；地方政府執(zhí)行惠農(nóng)政策不到位引起的上訪類(lèi)；其他引起民憤的個(gè)案類(lèi)等。

2.1 新時(shí)期農(nóng)村群體性事件的主要表現(xiàn)

相比較于上世紀(jì)90年代前的傳統(tǒng)農(nóng)村群體性事件，新時(shí)期農(nóng)村群體性事件具有以下新特點(diǎn)。一是矛盾誘因具有復(fù)雜性。當(dāng)前多發(fā)的農(nóng)村群體性事件是新型社會(huì)矛盾的集中反映，有地權(quán)、礦權(quán)、林權(quán)等權(quán)屬糾紛，農(nóng)村勞務(wù)糾紛等經(jīng)濟(jì)糾紛引起的群體性事件，也有因公路改線、拆建改造、征用土地等經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償引起的群體性事件；二是策劃發(fā)動(dòng)具有組織性。農(nóng)村群體性事件從無(wú)論是經(jīng)濟(jì)糾紛或政治訴求來(lái)看，都逐漸具備了組織性的顯著特征，其“利益代言人”清楚國(guó)家相關(guān)政策，對(duì)形勢(shì)有較清晰的洞察力，同時(shí)具備較強(qiáng)的號(hào)召力及組織力，能夠引發(fā)廣泛的社會(huì)關(guān)注；三是訴求方式具有對(duì)抗性。農(nóng)村群體性事件日漸由群體上訪請(qǐng)?jiān)赶虮┝κ就旱姆绞睫D(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)為事件中參與人員表達(dá)訴求時(shí)會(huì)出現(xiàn)情緒激動(dòng)、言辭激烈，甚至可能采取沖擊政府機(jī)關(guān)、破壞公私財(cái)產(chǎn)、故意人身傷害等極端行動(dòng)逼迫政府妥協(xié)；四是輿論擴(kuò)散具有實(shí)時(shí)性。自媒體時(shí)代的一個(gè)顯著特征是信息借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)高速、自由的傳播，論壇、微博、微信等信息發(fā)布手段使得農(nóng)村群體性事件可以實(shí)時(shí)進(jìn)行輿論傳播，給政府新聞發(fā)布和輿情應(yīng)對(duì)都帶來(lái)了新的課題和調(diào)整。可見(jiàn)，政府治理農(nóng)村群體性事件是維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，也是時(shí)代賦予的重任。

2.2 新時(shí)期農(nóng)村群體性事件的生成原因

2.2.1 農(nóng)村發(fā)展滯后、利益需求矛盾凸顯是農(nóng)村群體性事件的經(jīng)濟(jì)原因 隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的持續(xù)深入推進(jìn)，長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元化導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后，歷史遺留問(wèn)題日益尖銳。直到2005年，全國(guó)人大以立法形式免除我國(guó)延續(xù)2600年漫長(zhǎng)歷史的農(nóng)業(yè)賦稅，但歷史欠賬卻不會(huì)自然消除。長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元發(fā)展體制下，國(guó)家整體政策對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的強(qiáng)制性控制、對(duì)農(nóng)民收入分配的強(qiáng)制性掠奪和對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)投入的低水平保障，使得嚴(yán)重的 "三農(nóng)”問(wèn)題隨著"農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的呼喚一朝暴露在現(xiàn)實(shí)之中[3]。當(dāng)代中國(guó)處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的風(fēng)口浪尖，顯性利益失衡所誘發(fā)的激烈矛盾已不容回避，利益主體的分化和失衡成為利益沖突的充分必要條件，加之農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期存在的歷史矛盾勢(shì)必引發(fā)農(nóng)村群體性事件。

2.2.2 基層政權(quán)弱化、訴求表達(dá)機(jī)制缺位是農(nóng)村群體性事件的政治原因 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到開(kāi)展深度市場(chǎng)化的歷史階段，決定了農(nóng)民期盼表達(dá)合理利益訴求、維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益之意愿十分強(qiáng)烈，而兩千年來(lái)的中國(guó)封建傳統(tǒng)依然具有強(qiáng)勢(shì)的歷史慣性，“官本位”思想在基層政權(quán)和農(nóng)村干部中遺毒深重。現(xiàn)實(shí)中各種農(nóng)村政治制度的缺陷制約了農(nóng)民利益訴求正常表達(dá)機(jī)制的形成：一是村民自治制度存在固有缺陷，自1982年憲法修訂案提出以來(lái)，其程序?qū)嵤┦冀K流于形式，村民自治內(nèi)容極易受到限制，村委會(huì)的建立、運(yùn)行通常都受到太多外部環(huán)境的干擾。二是農(nóng)民缺少代言自身利益的專(zhuān)業(yè)組織，農(nóng)民表達(dá)自身利益訴求往往是一種松散的、自發(fā)的狀態(tài)，既缺少力量的凝聚性，也缺乏維權(quán)的專(zhuān)業(yè)性，缺乏具有相應(yīng)獨(dú)立地位和專(zhuān)業(yè)性質(zhì)的農(nóng)民組織。三是基層政府缺乏聽(tīng)取農(nóng)民利益訴求的常態(tài)機(jī)制，人民信訪和人民調(diào)解機(jī)構(gòu)通常只能臨時(shí)充當(dāng)一個(gè)“爭(zhēng)吵和訴說(shuō)”的協(xié)商博弈平臺(tái)，基層政府往往不能將農(nóng)民正常的利益訴求同自身職能履行有效地、動(dòng)態(tài)地結(jié)合起來(lái)，并接受群眾監(jiān)督。

2.2.3 矛盾調(diào)處弱化、突發(fā)事件處置失靈是農(nóng)村群體性事件的體制原因 新時(shí)期農(nóng)村群體性事件，起因于潛在的矛盾沖突長(zhǎng)期得不到解決或者偶發(fā)的利益糾紛誘發(fā)。矛盾沖突演變成群體性沖突的重要一環(huán)，在于政府在社會(huì)管理中對(duì)社會(huì)矛盾的排查、調(diào)處機(jī)制過(guò)于弱化，如果能夠在常態(tài)化工作中有效地調(diào)整政策化解排查出的固有社會(huì)矛盾，同樣可以有效遏制社會(huì)沖突的發(fā)酵和生長(zhǎng)。另外，從突發(fā)事件的政府治理實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)村群體性事件等突發(fā)事件應(yīng)急處置對(duì)于各級(jí)政府機(jī)關(guān)仍然是一個(gè)棘手的難題：一是突發(fā)事件應(yīng)急制度建設(shè)滯后，個(gè)別地區(qū)和部門(mén)的政府機(jī)構(gòu)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急工作缺少足夠的重視，未能建立健全相應(yīng)的工作制度，缺少相應(yīng)的預(yù)案體系和演練培訓(xùn)；二是農(nóng)村群體性事件爆發(fā)時(shí)的臨機(jī)處置失當(dāng)，突出表現(xiàn)在事件爆發(fā)時(shí)不能在第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，立即與農(nóng)民建立對(duì)話機(jī)制，認(rèn)真聽(tīng)取相關(guān)訴求，圍繞訴求開(kāi)展調(diào)查、處置工作；三是農(nóng)村群體性事件的治安管控失靈，對(duì)于群體性事件中出現(xiàn)的沖擊政府機(jī)關(guān)、妨礙公務(wù)、破壞財(cái)務(wù)和大規(guī)模騷亂等社會(huì)治安行為，缺少靈活機(jī)動(dòng)、態(tài)度堅(jiān)定的治安管控，危害社會(huì)公共秩序的行為不能在第一時(shí)間得到有效遏制。事先社會(huì)矛盾糾紛不能得到有效排查、調(diào)處，事中農(nóng)村群體性事件爆發(fā)的第一時(shí)間不能進(jìn)行正確、有效的突發(fā)事件應(yīng)急處置，是新時(shí)期農(nóng)村群體性事件多發(fā)的制度原因。

2.2.4 權(quán)利意識(shí)強(qiáng)化、依法維權(quán)觀念淡薄是農(nóng)村群體性事件的思想原因 隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，廣大農(nóng)民維護(hù)自身合法權(quán)益的權(quán)利意識(shí)正在逐步強(qiáng)化，對(duì)于涉及自身利益訴求的政治事務(wù)，其民主意識(shí)、政治參與意識(shí)日漸增強(qiáng)。當(dāng)土地征收、房屋拆遷、環(huán)境污染等新經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象造成損害農(nóng)民利益的偶發(fā)事件發(fā)生時(shí)，農(nóng)民尋找合理途徑保護(hù)合法權(quán)益的訴求更顯強(qiáng)烈。而難以逾越的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，廣大農(nóng)民的依法維權(quán)觀念依然十分淡薄，具體表現(xiàn)為：一是政治參與能力非常有限，往往以為可以采取集體上訪等方式代替民主參與解決問(wèn)題，不能積極主動(dòng)地參與到政治活動(dòng)中，更強(qiáng)有力地去主張自身的權(quán)利；二是缺乏運(yùn)用法律、運(yùn)用民主手段的信心和耐心，法制觀念和民主觀念深入人心確實(shí)需要比較漫長(zhǎng)的歷史周期，由于過(guò)往生活中親身經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民仍然嚴(yán)重缺乏對(duì)法治的了解和自信；三是漠視非理性維權(quán)行為的后果和責(zé)任，受利益導(dǎo)向的驅(qū)動(dòng)，認(rèn)為“不鬧不得”、“法不責(zé)眾”。權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒了，依法維權(quán)的觀念卻依然淡薄，合法權(quán)利受到侵害時(shí)不惜采取違法方式表達(dá)訴求，是農(nóng)民不惜采取群體性事件的思想原因。

3 新時(shí)期化解農(nóng)村群體性事件的必然之策

化解轉(zhuǎn)型期社會(huì)沖突，重點(diǎn)是勢(shì)必將社會(huì)沖突控制在一定范圍和秩序結(jié)構(gòu)之內(nèi)[4]。針對(duì)農(nóng)村群體性事件的復(fù)雜成因，應(yīng)當(dāng)從調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)村依法治理、健全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制和加強(qiáng)價(jià)值觀念引導(dǎo)等方面入手，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村群體性事件的政府綜合治理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

3.1 直擊根本——調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增收和利益保障

中國(guó)社會(huì)的重大問(wèn)題，其根本解決之道往往都是依靠發(fā)展，這是由社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情所決定的。解決農(nóng)村群體性事件的根本途徑在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期以?xún)?nèi)，仍然是一心一意搞好發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧效率公平，切實(shí)保障農(nóng)民利益。要認(rèn)清發(fā)展大局，繼續(xù)努力做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，筑牢農(nóng)村繁榮穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，在發(fā)展的基礎(chǔ)上根治農(nóng)村群體性事件。

一是要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的有效途徑，其直接意義在于構(gòu)建聯(lián)結(jié)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)與城鄉(xiāng)市場(chǎng)的橋梁，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局。要探索龍頭企業(yè)帶動(dòng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、中介組織協(xié)調(diào)和合作組織帶動(dòng)等多種模式，構(gòu)建電商農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。

二是要打破城鄉(xiāng)二元利益分配結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持農(nóng)村稅費(fèi)制度改革成果，不僅不再向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅，還針對(duì)土地發(fā)放相應(yīng)的農(nóng)村土地直接補(bǔ)貼，解除農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的沉重負(fù)擔(dān)，打破基層政府、村級(jí)組織與農(nóng)民群眾的利益寄生和沖突關(guān)系，打開(kāi)農(nóng)民增收的正常通道，打好農(nóng)民增收致富的利益結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。

三是要理解和尊重農(nóng)民采取多種新型方式經(jīng)營(yíng)土地以合法獲利的正當(dāng)權(quán)利。農(nóng)民的合法利益不僅包括承包土地獲得的農(nóng)業(yè)收益，還包括開(kāi)展農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)、獲得征地拆遷補(bǔ)償?shù)雀鞣N形式的收益。緊跟形勢(shì)發(fā)展主動(dòng)調(diào)整政策適應(yīng)農(nóng)村利益結(jié)構(gòu)的延伸和演變，促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村穩(wěn)定，依法制裁和打擊各種侵蝕農(nóng)民合法利益的侵權(quán)行為，遏制不斷激化的農(nóng)村社會(huì)利益矛盾，消除農(nóng)村群體性事件的經(jīng)濟(jì)成因。

3.2 模式創(chuàng)新——推進(jìn)農(nóng)村依法治理，規(guī)范常態(tài)行政管理和訴求表達(dá)

現(xiàn)有農(nóng)村治理模式是以村民自治制度為核心的社會(huì)政治形式，同時(shí)是當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村社會(huì)最基本的社會(huì)組織方式。改善農(nóng)村治理模式，暢通農(nóng)民利益訴求通道，要與基層民主政治建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革結(jié)合起來(lái)，探索基層農(nóng)村社會(huì)民主的新路子，破解新時(shí)期農(nóng)村群體性事件的政治因素。

一是要把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和推進(jìn)村民自治結(jié)合起來(lái)，正確劃分村支部與村委會(huì)的管理范圍，正視基層黨組織在功能、運(yùn)行機(jī)制等方面存在的弊端和問(wèn)題，積極推進(jìn)平等競(jìng)爭(zhēng)民主選舉，村務(wù)公開(kāi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理和農(nóng)村基層議事，疏通和化解干群矛盾，建立黨組織與農(nóng)民的常態(tài)訴求表達(dá)通道。

二是要把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革和推進(jìn)村民自治結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政支持力度，逐步規(guī)范和弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能。嚴(yán)格推行依法行政的方式，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)土地承包、社會(huì)治安、計(jì)劃生育等行政管理工作；嚴(yán)格執(zhí)行簡(jiǎn)政放權(quán)的政策，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)行市場(chǎng)化管理，依靠市場(chǎng)進(jìn)行非行政手段的自身調(diào)節(jié)。

三是要把常態(tài)化規(guī)范化的政治參與和推進(jìn)村民自治結(jié)合起來(lái)。扶持和引導(dǎo)農(nóng)民組建產(chǎn)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等各類(lèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中介組織，如美國(guó)的農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)民聯(lián)盟和農(nóng)場(chǎng)局，法國(guó)的農(nóng)民工會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)和農(nóng)會(huì)都在國(guó)家政治生活上發(fā)揮著有益的作用[5]，以行業(yè)組織作為農(nóng)民利益的代言人，能更集中、更有力地規(guī)范農(nóng)民的利益表達(dá)行為，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。借鑒和推廣村民自治實(shí)踐中的創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步創(chuàng)新與完善村民自治形式，如：村民代表設(shè)崗定責(zé)制度等村民代表會(huì)議制度；村級(jí)事務(wù)契約化管理等村民集中決策制度；黨支部、村委會(huì)、監(jiān)委會(huì)“三位一體”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系等干部民主監(jiān)督制度;社會(huì)中介組織參與村級(jí)財(cái)務(wù)管理等村務(wù)公開(kāi)制度等[6]，建立村民自治政治參與與農(nóng)民的常態(tài)訴求表達(dá)通道。

3.3 防控結(jié)合——健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，落實(shí)沖突預(yù)警排查和應(yīng)急處置

潛在的農(nóng)村利益矛盾逐步累積，激化成顯性的社會(huì)沖突，是農(nóng)村群體性事件醞釀并爆發(fā)的發(fā)展脈絡(luò)。要始終堅(jiān)持“防控結(jié)合”的原則，建立全方位的農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，落實(shí)農(nóng)村矛盾沖突預(yù)警排查和應(yīng)急處置制度，做好農(nóng)村群體性事件的事先管控。

要從社會(huì)危機(jī)管理控制方面加強(qiáng)農(nóng)村利益矛盾糾紛預(yù)警防控體系建設(shè)，及時(shí)排查農(nóng)村群體性事件的誘因，貫徹落實(shí)“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早化解”的預(yù)警機(jī)制，設(shè)置農(nóng)村突發(fā)群體性事件“防火墻”和“減壓閥”。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確掌握社會(huì)矛盾和不安定因素的動(dòng)態(tài)，尤其是實(shí)施土地征收、承包經(jīng)營(yíng)、公共事業(yè)建設(shè)等可能危及農(nóng)民利益的敏感項(xiàng)目時(shí)，務(wù)必要實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)可能損害農(nóng)民合法利益的行為提前審查、預(yù)先防控，對(duì)農(nóng)民提出的利益訴求主動(dòng)采集、盡早處理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)群體性事件苗頭，以便進(jìn)行提前干預(yù)和化解處置，防患于未然。

要加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村群體性事件的應(yīng)急處置能力，按科學(xué)程序建立分級(jí)應(yīng)急處置預(yù)案體系。一旦群體性事件發(fā)生，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)上報(bào)，并按預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處置，將社會(huì)危害降低到最小限度。事實(shí)上， 無(wú)論多么惡性的農(nóng)村群體性事件，起因往往都是較小的社會(huì)矛盾，起初完全可以納入合法的爭(zhēng)端處置機(jī)制。其后來(lái)之所以發(fā)展到不可收拾的地步，往往是由于基層政府處置行為失當(dāng)，導(dǎo)致矛盾激化、事態(tài)惡化、損失擴(kuò)大。因此，科學(xué)規(guī)范地應(yīng)對(duì)農(nóng)村群體性事件，必須建立完善的公共突發(fā)事件應(yīng)急處置政府治理體系，事先做好突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備。

3.4 宣教先行——加強(qiáng)價(jià)值觀念引導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)民自律意識(shí)和法治信仰

只有全民都自覺(jué)遵守法律的約束行事，自覺(jué)放棄超越法律的自由，法的公平有序治理才能有效實(shí)現(xiàn)。自媒體時(shí)代開(kāi)展農(nóng)村群體性事件的政府治理，尤其要注重宣傳教育先行，加強(qiáng)社會(huì)主義主流價(jià)值觀念的引導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)民的自律意識(shí)和法制信仰。

要堅(jiān)持以完全開(kāi)放的態(tài)度完善農(nóng)村群體性事件的新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作。建立新聞發(fā)言人、官方微博和微信公眾號(hào)等信息公開(kāi)和新聞應(yīng)對(duì)工作制度，積極主動(dòng)、及時(shí)有效地向社會(huì)發(fā)布事實(shí)真相信息，理性地引導(dǎo)媒體報(bào)道和社會(huì)關(guān)注，化解群眾的疑慮，緩解矛盾沖突，遏制農(nóng)村群體性事件事態(tài)失控或者進(jìn)一步升級(jí)。

要繼續(xù)深入開(kāi)展全民法制教育工作，有組織、有計(jì)劃地增強(qiáng)農(nóng)民的法治觀念，教會(huì)農(nóng)民使用法律、政策和制度的武器依法保護(hù)自身的權(quán)益不受侵害，并增強(qiáng)采取合法方式表達(dá)利益訴求的自律意識(shí)，依法履行自己應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。注重引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識(shí)法律對(duì)保護(hù)自身合法權(quán)益的權(quán)威性，引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)學(xué)習(xí)法律、運(yùn)用法律武器的熱情和積極性。

最后，規(guī)范農(nóng)民維權(quán)行為還需要分類(lèi)采取外部引導(dǎo)，依法處理農(nóng)村群體性事件。政府部門(mén)要依法履行行政管理職能，針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的農(nóng)村群體性事件分類(lèi)處理，對(duì)于采取合法形式的，必須認(rèn)真與群眾共同協(xié)商解決辦法；對(duì)于超越合法限度的，要及時(shí)干預(yù)并宣傳違法后果，設(shè)法將農(nóng)村群體性事件導(dǎo)入法制的正確方向，使無(wú)序轉(zhuǎn)化為有序，從對(duì)抗轉(zhuǎn)化為對(duì)話，從非法轉(zhuǎn)化為合法。

4 結(jié) 論

“徒法不能以自行”。農(nóng)村群體性事件的高發(fā)是新時(shí)期復(fù)雜利益關(guān)系下社會(huì)綜合矛盾的集中反映，治理新時(shí)期農(nóng)村群體性事件是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革和落實(shí)全面依法治國(guó)方略的應(yīng)然要求。時(shí)代的變革，使新時(shí)期農(nóng)村群體性事件具有了新的表現(xiàn)特點(diǎn)，也促使其具有經(jīng)濟(jì)、政治、體制和思想多重層面、更趨復(fù)雜的成因。揭開(kāi)新時(shí)期解決農(nóng)村群體性事件的應(yīng)然之義，解析新時(shí)期農(nóng)村群體性事件的實(shí)然之路，最終得出治理農(nóng)村群體性事件的必然之策，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村依法治理，健全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，加強(qiáng)價(jià)值觀念引導(dǎo)，從而優(yōu)化農(nóng)村群體性事件的政府治理。

[1] 習(xí)近平.到河北阜平看望慰問(wèn)困難群眾講話[EB/OL].(2012-12-29)[2015-03-04]http://news.sina.com.cn/o/2015-03-04/111331566312.shtml.

[2] 中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[EB/OL].(2013-11-12)[2013-11-16]http://cpc.people.com.cn/n/2013/1116/c64094-23561785-8.html.

[3] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2001年中國(guó)發(fā)展報(bào)告----中國(guó)的"九五"[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2001:269.

[4] 于建嶸.我國(guó)農(nóng)村群體性突發(fā)事件研究[J].山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2002(12)：10-13.

[5] 劉 彤.尹奎杰.論農(nóng)民利益政治表達(dá)機(jī)制的健全與完善[J].政治學(xué)研究,2008(01)：81-88.

[6] 董江愛(ài).國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系視野下的制度落實(shí)與創(chuàng)新[J].中國(guó)行政管理,2009(02)：86-90.

[責(zé)任編校： 張 眾]

Theory and Reality of Rural Mass Incidents in New Era and Solutions to Incidents

ZHU Yueyue

(SchoolofEconomicsandManagement,HubeiUniv.ofTech.,Wuhan430068,China)

In recent years, China′s rural mass incidents have occurred frequently and showed a spiral upward trend. Rural society is in transition, and the various conflicts upgrading of the rural mass incidents frequently hit the newspapers and intensified. The rural conflicts not only severely restrict the construction development of harmonious socialist new countryside, but also pose severe challenges to the grass-roots government governance. The paper, based on the rural economic and social development trends, deeply excavated the concept of rural mass incidents, explored the reality of the new rural mass incidents and then proposed solutions to rural mass incidents to provide a theoretical basis for governance of rural mass incidents in the new era.

The countryside; Mass incidents; Government management; The new rural construction

1003-4684(2015)03-0033-05

2015-04-20

朱玥玥(1985-)， 女， 湖北襄陽(yáng)人，湖北工業(yè)大學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)檎螌W(xué)，行政管理

D669.9

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