非公企業基層黨建與企業治理
——基于湖北省的調查分析

余 璐， 李 睿

(湖北工業大學馬克思主義學院， 湖北 武漢 430068)

非公企業基層黨建與企業治理
——基于湖北省的調查分析

余 璐， 李 睿

(湖北工業大學馬克思主義學院， 湖北 武漢 430068)

隨著我國市場經濟的不斷推進，非公企業愈發彰顯其重要地位與作用。當前，湖北省非公企業基層黨建與企業發展速度不相適應情況凸顯，主要表現在基層黨組織覆蓋不足影響企業治理結構、基層黨組織定位模糊制約企業治理方向、基層黨組織缺乏活力影響企業治理制度創新等方面。推進湖北省非公企業治理，必須以發展基層黨建為突破口，理清企業黨建與企業治理的關系，進而優化企業治理結構，以促進企業治理轉型。

非公企業； 基層黨建； 企業治理； 湖北省

隨著我國市場經濟的不斷推進，非公企業愈發彰顯其重要地位與作用。中共十八大報告指出，要加大非公有制經濟組織、社會組織黨建工作力度，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，全面推進各領域基層黨建工作，充分發揮服務群眾、推動發展、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設。十八屆三中全會進一步提出，公有制經濟和非公有制經濟都是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國社會經濟發展的重要基礎。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟的發展，激發非公有制經濟的活力和創造力，支持非公有制經濟的健康發展。然而，新時期非公企業基層黨建與企業發展速度不相適應情況凸顯。因此，研究和分析非公企業基層黨建工作存在的主要問題及原因，完善非公企業的基層黨建工作，對于湖北經濟的整體提升具有十分重要的意義。

1 湖北省非公企業黨建工作現狀

當前，湖北省正處在發展的黃金時期，長江中游城市集群的快速發展和一元多層次戰略的不斷推進，都為非公經濟的發展提供了更為廣闊的空間。非公企業的不斷發展壯大，為增強湖北省的整體實力做出了貢獻。截止2014年，湖北省個體經營經濟共實現增加值1.3萬億元，比上年增長12.84%，對全省GDP增長的貢獻率達到62.6%。[1]1非公有制經濟已超全省經濟總量的“半壁江山”，不僅帶動湖北省經濟的飛速增長，還貢獻了大量的稅收。此外，非公有制企業有28.9萬戶，個體私營經濟從業人員達832.81萬人，[1]2緩解了全省就業壓力，一定程度上維護了社會的安定和諧。當前，湖北省非公企業細致的分工模式，對專業化技能的要求，不斷提升著員工的勞動力水平，也為企業自身長遠發展提供了專業化保障。正是由于非公企業取得的突出成績，湖北省在對非公企業基層黨建的問題上予以了高度的重視，許多非公企業緊緊圍繞黨建工作著手企業的規劃發展，積極探索黨建工作與企業發展的創新之路，主要從四個方面開展了基層黨建工作。

第一，完善企業黨組織建設。非公經濟發展壯大，如何擴大黨在這一領域的影響力成為了時代課題。2012年6月起，湖北省集中3個月開展“攻堅行動”，解決規模以下非公企業黨建空白點的問題，目前，全省符合組建條件的非公企業99.7%建立了基層黨組織。湖北省針對非公企業不同的產業結構類型特征，采取了不同形式的基層黨建組織方式，基本的類型包括派駐組建、掛靠組建、聯合組建、單獨組建等，從基層著手逐漸延伸，整體擴大非公企業黨組織的覆蓋面。數據顯示，全省已經建立黨建聯系點1613個，向黨組織工作缺乏經驗的非公企業選派896名黨員干部兼任黨建工作指導員，用點、面、線相結合的方式構建全省非公企業黨建數據庫。[1]3以湖北省蘄春縣為例，全縣2 100多個非公企業中，以不同形式開展黨建工作的企業 1 900多家，黨的工作覆蓋面達到 91%。符合建立黨組織條件的企業，通過掛靠組建、聯合組建、單獨組建等方式建立了黨組織1 600多個，應建已建率達到 78%；對于黨建條件不成熟的企業，則通過建立共青團、婦聯組織、工會等形式開展黨的工作。近年來，新增非公企業黨組織179 個，新找出“口袋黨員”319 名，新發展黨員 329 名，新培養入黨積極分子1090 名，全縣在非公企業工作的黨員近1萬名，100%參加了黨組織生活[2]。

第二，配備“第一書記”。黨的基層組織是黨開展工作的基礎，組織建立以后，組織中的干部就要發揮中流砥柱的作用。全省通過配備黨建專門負責人的方式推進黨建工作，選派“第一書記”和黨建工作指導員，重視人才任用，將專業技術過硬的人員或者管理能力突出的人員推選進入企業黨組織擔任書記職務。據統計，今年以來，湖北省共調整不勝任現職的基層黨組織書記873名，向農村、社區等三類基層黨組織選派“第一書記”8 064名，集中培訓基層黨組織書記99 963人(次)，狠抓緊抓領導人員能力素質，提升領導人員工作能力。

第三，緊抓“第一書記”。全省緊抓黨組織書記的領導能力和道德素養問題，優化黨員干部黨性思想和工作能力的培養，落實群眾服務中心的各項工作以及確保黨建活動經費的問題。湖北省紅安縣通過“五定”的方式做好“第一書記”選派工作。首先，對鄉村實際情況進行調查，選派黨政機關一把手到崗實現全覆蓋，并規定任期五年制，保持建設工作的持續穩定。其次，“第一書記”要堅持擁護黨的政治路線，建設“引項目促發展”的經濟路線，堅定“為老百姓辦實事”的群眾路線。明確自身職責，實地考察群眾情況，了解群眾生活。再者，“第一書記”要為本地的經濟發展以及群眾生活水平的提升做出承諾，并以任期內完成工作計劃的進展狀況作為考核的一部分依據。最后，建立了“第一書記”的監督考核機制，通過每季度或每年對相關工作任務的完成情況進行考核，對達不到工作標準和群眾滿意度較低的干部，建立不撤離機制。對當地建設發揮重要促進作用的“第一書記”進行大力表彰，評選優秀典型代表。服務基層、服務群眾，努力使黨建工程讓企業滿意、讓群眾滿意。

2 湖北省非公企業基層黨建存在的主要問題

在社會主義市場經濟條件下，非公企業扮演了越來越重要的角色。它靈活多變的經營模式、高效率的生產活動、細化的分工類別，在創造企業利潤的同時，解決了湖北省廣大人口的就業問題。而另一方面，非公企業自身的發展還存在一定的困境，包括自身決策的失誤、行業發展方向的判斷失誤、過度的擴張以及盲目多元化發展、企業職工管理的低效能、一味追求企業利潤的最大化導致道德和社會責任的缺失等問題。筆者試圖探討當前湖北省非公企業基層黨建存在的問題，分析湖北省非公企業治理的發展路徑。

2.1 基層黨組織覆蓋不足影響企業治理結構

非公企業基層黨組織建設工作在許多地區已經陸續開展起來，但各企業中黨的基層組織覆蓋面不足情況仍然存在。調查發現，湖北省仙桃市園區有規模以上企業26家，其中只有16家企業建立了黨組織和群團組織。并且，這16家企業在黨建過程中出現了以下現象：首先，存在黨組織書記對黨建工作懈怠的情況，沒有提出并實施有效的方案去抓黨建，更多關注的只是企業經營效益問題，使非公企業黨建陷入空白停滯狀態；其次，缺乏制度化管理，沒有一個專門負責人或者黨建指導人員，開展的黨建工作只是形式上的思想教育，黨建工作效率大打折扣，這必然影響黨建工作順利推進。也就是說，在已經建立了黨組織和群團組織的16家企業中，存在黨建工作不完善甚至空白的狀態情況明顯，黨建工作覆蓋面不足現象突出[3]。

湖北省非公企業基層黨組織覆蓋不足的兩種表現形式。第一，基層黨組織部門的覆蓋不足，沒有建立基礎黨組織部門，出現的空白點較多，企業黨員職工分散，企業治理依靠內部管理層統一領導，企業治理結構單一，監督力度以及處理職工利益關系等方面存在較大問題。非公企業黨建是依托非公企業而存在的，當前規模以下非公企業面臨著自助創新能力欠缺，抵御市場風險能力較弱的問題，在激烈的市場競爭中，非公企業想要尋求自身的生存發展不得不專注于企業的生產經營活動，而導致企業黨建工作開展的困難重重。同時，非公企業黨員數量偏少，流動性大，達不到組建黨組織的標準，黨組織的組建率偏低。企業員工的社會保障問題沒有得到完善解決的情況下，員工的積極性和工作穩定性都會受到不同程度的影響。第二，基層黨組織工作面的覆蓋不足。盡管有些企業建立了基層黨組織，但是具體實踐分工中，黨組織參與的工作覆蓋面極小，僅僅是在形式上建立了一個部門，沒有實際權力，力量薄弱，無法參與到企業的治理工作。非公企業主對黨建工作的態度影響著企業黨建工作的深入程度，許多非公企業是以家族式企業存在，企業主對黨建工作往往缺乏支持和認同，企業黨建因此無法滲透到企業治理工作中去。另一方面，非公企業黨建在一個大環境的發展下還處于不成熟的階段，黨對于開展非公企業黨建的工作還需要一個逐步發展的過程。黨組織參與非公企業治理的工作覆蓋面也需要慢慢延伸。

2.2 基層黨組織定位模糊制約企業治理方向

許多非公企業主對基層黨組織的定位模糊，黨建止于形式主義，黨員干部沒有被賦予實際權力。企業主的最終目標都是實現企業利潤的最大化，黨組織的建立和運行在某種程度上會加大企業治理成本；另一方面，基層黨組織的監督作用，會使企業主產生抵觸心理，甚至懷疑黨組織參與到企業治理中，是否會利用其權力，榨取企業利潤，分割企業收益。調查發現，湖北省部分地方黨組織對于開展非公企業園區黨建工作，并不是持積極支持的態度。一些地方干部認為非公企業產權私有，企業產生的經濟利益對當地的稅收貢獻才是最實際的目標。黨建工作開展與否并不是需要的考慮的問題。大部分園區企業經營者擔心開展黨建活動會產生額外生產成本，影響企業利潤。即使有的園區慢慢開展了企業黨建活動，表現出來的也是形式單一、組織紀律渙散，黨建活動并沒有與企業生產經營結合，黨建難以取得實效。以漢川市為例，在漢川市非公企業園區中24%的黨員認為組織活動不正常，有33%的黨員認為黨組織活動質量不高[4]7。可以看到，企業主對基層黨組織的作用和定位是模糊不清的。如果僅僅賦予企業基層黨組織參與企業治理的權利，卻沒有最終的決策權，這種權力實際上就是等同于知情權，那么企業基層黨組織對企業治理產生不了太大影響，對企業的治理方向更是無法把控。

2.3 基層黨組織缺乏活力影響企業治理制度創新

基層黨組織普遍存在“懶、軟、散”的現象，許多黨員干部對自己的位置認識并不深刻。有黨員干部認為做好分內之事便是完成本職工作，在其崗位無法做出成績，領導的威信和價值都會隨之降低，協調能力出現問題，直接導致的后果就是黨組織凝聚力減弱，組織渙散狀況明顯。

但是，也有一些先進和典型的案例可供學習和借鑒。湖北省武漢市江漢區為進一步吸納優秀黨員干部，激發基層黨組織活力，不斷推進“三推薦”政策，提升和壯大非公企業黨建力量。首先，在制度上執行“雙向進入，交叉任職”模式，選取推薦黨組織書記進入非公企業決策層，與企業高層共同參與企業發展方向的規劃和決策。其次，在管理上，挖掘和培育企業優秀員工，重用在管理方面和專業技能突出的職工，引導推薦他們進入黨組織，為企業發展凝聚群眾力量。最后，在人才任用上，向董事會建議提拔表現優秀的黨員職工，發揮模范帶頭作用，用實際行動激發普通職工工作熱情[5]8。

與江漢區實施的黨員職工人事上的滲透政策一樣，許多學者提出了將黨員職工納入到企業的決策層，參與到企業決策管理，解決企業基層黨組織的定位和作用問題。當企業配備了完整的基層黨組織體系，并且黨員職工以決策層的身份參與到企業治理的工作中去。這樣也會產生新的問題。一方面，不能從人性可以完全自我控制的假設中確保黨員干部的行為是一定符合道德標準的。建立制度不是為了告訴人們應該做什么，更大的意義在于限制他們不可以做什么。并不是黨員職工進入決策層或者董事長兼任黨委書記就能完全代表企業或黨的利益，也不能保證做決策時一定站在黨組織或者廣大職工角度看問題。黨員職工進入決策層以后，不免會在使用權力或操作程序的規范上犯錯誤，甚至為自身利益損害企業的利益。另一方面，對于黨員職工進入決策層的做法，企業中非黨員的高層干部難免會產生抵觸情緒，擔心與黨員干部產生利益沖突，防備心理明顯。在這種情況之下，黨員職工的進入不僅不能為企業帶來更多價值，企業的管理和治理工作難度還會加大。基層黨組織無法為企業發展注入新的活力，企業治理的創新工作難以順利進行。

3 企業黨建：推進湖北省非公企業治理的路徑分析

企業黨建是企業治理的基礎，黨組織對企業治理的發展方向和具體實施規范可以起到統一引導與協商的作用。另一方面，企業治理也是黨員干部工作的重點和難點問題，將黨員干部統一凝聚在一起，可以為企業治理提供更多人才和制度保障。總之，企業黨建的完善程度影響著企業治理的穩定程度。黨組織在企業治理過程中不僅發揮著作為政治核心的作用，還擔任著企業發展方向的開拓者、企業管理制度的規范者、凝聚群眾力量的領導者的角色。因此，推進湖北省非公企業治理，必須以發展基層黨建為突破口，理清企業黨建與企業治理的關系，進而優化企業治理結構，促進企業治理轉型。

3.1 堅持黨的領導，優化企業治理結構

非公企業治理要堅持黨組織的領導作用。湖北省要徹底對非公企業的黨組織建設狀況進行綜合整治。許多企業不愿設立黨組織就是害怕加大企業運營成本，同時基層黨組織的監督職能也會讓企業主的決策行為收到一定程度的約束，企業主不免產生抵觸情緒，逃避設立基層黨組織的政策要求。湖北省要硬性規定非公企業配備黨的基層組織，否則利用政策手段加大其監督系統成本。同時建立并完善整個湖北省非公企業黨組織數據系統，將企業中的黨員情況調查摸底。湖北省黨委需成立專門部門對所有企業黨的基層組織進行管理梳理，統一領導，避免黨組織出現空白渙散和黨員游離的狀態。湖北省棗陽市采取單獨建或聯合組建方式,組織20個工作調研小組,分別對全市52家已成立的非公企業黨組織、15家未建黨組織的規模企業進行實地調查摸底，針對每個企業具體狀況進行靈活安排。對于有條件建立黨委的非公企業，例如當地作為支柱企業的中國漢文化產業城和倪氏玫瑰國際產業分別設立黨委，將黨建工作開展較好的賢德面粉公司黨支部上升為黨委。對金龍水泥、新中環公司、神馳車輪等黨建條件成熟的企業批準其成立黨支部。為實現非公企業基層黨組織全覆蓋做到“成熟一個、建立一個、規范一個”[6]9。

非公企業黨組織只有實現了全覆蓋，才能組織起企業的內部活動和參與企業的內部管理。內部管理層沖突越激烈的企業，就越難以形成決策科學和相互制衡的企業治理結構。非公企業要充分發揮黨組織的領導作用，引領企業走向符合社會主義核心價值觀的道路，正確處理效率與公平的關系，監督高管層行為，抑制其榨取高額薪酬，縮小職工之間的薪酬差距，維護廣大職工的利益。同時，企業的發展，是與國家的經濟政策、政治政策、文化政策分不開的，非公企業治理要緊緊跟隨黨中央的政策變化做出相應的調整。堅持黨組織對非公企業的引導作用，對優化企業的治理結構，完善企業內部管理，處理職工利益問題都是必然之選。

3.2 明確非公企業黨組織定位，促進企業治理轉型

黨組織在企業運行中的首要職能就是監督和制衡企業內部經理人員，從全局上把握企業的發展方向。非公有制企業黨組織的地位作用應明確為：非公有制企業黨組織是企業的政治核心，在企業中發揮政治引領、參與管理、推動發展、促進和諧、塑造文化的作用[1]。非公企業要明確黨組織定位，黨組織在企業中不僅僅是政治領導的角色，更要賦予其實際權力，發揮黨組織的職能作用，使黨組織對企業治理程序制度化規范化，這樣才能做好各部門的組織協調工作。黨的宗旨和任務就是為人民服務，在新的條件、新的背景下，應當把維護廣大職工的利益作為黨組織在企業治理過程中堅持的宗旨之一。企業利潤的最大化不再是企業應該堅持的唯一目標，懂得協調各方面的利益關系，和諧發展，才是企業運行的長久之計。湖北省要明確非公企業黨組織的定位，促進企業治理的轉型，引導企業走上以人為本、變革創新的企業治理道路，維護企業職工權益，培養優秀職工干部，創造更多企業價值。同時，要積極響應黨中央“科學技術是第一生產力”的號召，用科學的手段、科學的方法促進企業治理升級。

3.3 發揮企業黨員模范作用，提高企業治理水平

在非公企業全面推行黨建工作是為了引導企業走向更大更強。一方面，非公企業治理要重視優秀黨員的培養。從黨員職工自身出發，學習企業基本業務知識，熟悉并且掌握企業生產經營流程需要的各項技能是最基本的要求。另一方面，需要提高自身作為黨員的政治素養，明確作為黨員的義務和責任。就企業而言，在工作過程中也要不斷挖掘黨員職工的組織能力、協調能力、領導能力，培養他們發展成為企業的精英骨干。鼓勵黨員職工勇于作為，放手去干，以創新思路搞活企業的發展氛圍，為非公企業發展培育新的力量。將黨員職工納入到企業的董事會監事會等決策層，無疑是為了增加企業的黨性，更好發揮黨員干部的帶頭作用。為了避免企業在管理上發生矛盾沖突，吸納更多企業內優秀精英加入到黨組織中，通過對黨組織工作的宗旨目標的宣傳，以及對廣大職工利益維護的具體實踐，引導非公企業的高層干部加入到黨的基層組織中，最終實現為同一個目標和利益要求做好企業治理的協調工作，以新路線、新思維、新方法提高企業治理水平，走出自己的制度創新之路。企業的制度化要素包括價值、程序、規范、結構形態以及貫穿其中的制度邏輯關系。

由此可見，提高企業治理水平，創建適合企業發展的規范化要求，需要完整的制度保障。主要從以下三個方面進行。首先，非公企業內部要確立共同的價值觀。黨員在企業治理過程中要做好思想教育工作，促使企業職工和企業形成一致的價值取向，建立規范體系，將職工人格融入企業文化中，增強企業職工的凝聚力。其次，要制定規范。共同的價值觀需要有規范來支撐，黨員的行為活動也是需要規章制度進行約束，要將黨員和企業職工的行為納入合理的運行模式中，才能盡可能減少程序上或規范上的漏洞，避免以權謀私現象的出現。最后，建立監督機構。規范的實施運行，必須有相應的機構加以保證，企業治理的制度化過程也是組織機構建立和健全的過程。從思想上、規范上、制度上綜合提升企業的治理水平。

4 結論

非公企業黨建的發展有一個從零散到規范的過程，黨建工作與企業治理的結合更是需要制度化的管理模式來提升湖北省非公企業的治理水平。以非公企業基層黨建為突破口來推進企業治理工作的順利進行，要堅持黨的領導，完善企業內部治理結構的調整，理順湖北省黨的基層組織建設與企業治理之間的關系。湖北省非公企業處于黨建工作與企業治理工作深層次融合階段，要明確黨組織的領導地位，促進企業治理向以人為本方向轉型，將企業員工利益與企業利益緊密聯系起來，培養優秀黨員帶動群眾力量，將員工人格融入企業文化，建設制度化管理模式，發揮黨組織的正面作用，積極探索出一條湖北省企業治理的科學化道路。

[1] 沈文君.黨旗映紅荊楚大地——湖北省非公有制經濟組織黨建工作紀實[N/OL].中國工商報， 2014-12-12(01).

[2] 秦 華，權 娟.湖北蘄春:探索推廣“四融工作法”促進非公企業黨建與發展互促雙贏[EB/OL].[2014-12-7]http://dangjian.people.com.cn/n/2014/1024/c368894-25902966.html.

[5] 鄒賢啟. 升騰湖北氣場 展現荊楚力量:全省“喜迎十八大、爭創新業績”主題活動大紀實[N/OL].2012-11-06(01)http://www.hubei.gov.cn/zwgk/hbyw/hbywlhzh/201211/t20121106_419398.shtml.

[3] 仙桃市人民政府.左澤貴同志在仙桃工業園非公企業黨組織整頓轉化會議上的講話[EB/OL].[2013-01-05]http://xxgk.xiantao.gov.cn/zbcyq/xtgyy/201312/t20131216_73724.shtml.

[4] 湯柏蕩.湖北：加強非公有制企業園區黨建工作研究[EB/OL].[2011-04-12]http://www.zj.xinhuanet.com/special/2011-04/12/content_22508493.htm.

[5] 權 娟，楊 媚.湖北武漢江漢區：“四個三”黨建模式提升非公企業黨建水平[EB/OL][2012-08-03]http://dangjian.people.com.cn/n/2012/0803/c117092-18665894.html.

[6] 喬業瓊，楊 媚.湖北棗陽：四抓四促提升非公企業黨建工作水平[EB/OL].[2013-08-21]http://dangjian.people.com.cn/n/2013/0821/c117092-22639856.html.

[責任編校： 張 眾]

Nonstate Enterprise and Party Building at Grass-roots Level-Based on Research of Hubei Province

YU Lu， LI Rui

(SchoolofMarxism,HubeiUniv.ofTech.,Wuhan430068,China)

With the advancement of our country market economy, non-state enterprises increasingly highlight its important status and role. At present, the pace of the development of Hubei non-state enterprise Party building at the grass-roots level isn′t compatible with the development speed, which can be found in the following aspects. The inadequate Party organizations at the grass-roots level influences corporate governance structure; the fuzzy position of party organizations at the grass roots level restricts the direction of corporate governance; the Party organization at the grass-roots affects corporate governance system innovation because it lacks of energy, etc. In order to promote Hubei non- public enterprise governance, we must take the development of Party building at the grass-roots level as the breakthrough point, clarify the relationship between the enterprise Party building and corporate governance, and then optimize the corporate governance structure to promote the transformation of corporate governance.

non-state enterprise; the Party building at the grass-roots level; corporate governance; Hubei province

2015-03-30

湖北省教育廳項目(BSQD13059)

余 璐(1990-)， 女， 湖北武漢人，湖北工業大學碩士研究生，研究方向為企業政治

李 睿(1982)，男，重慶人，政治學博士，公共管理學博士后，湖北工業大學講師，研究方向為地方政府與基層治理

1003-4684(2015)03-0042-05

D267

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