“總體國家安全觀”與高校軍事課教學改革芻議

李志春

(湖南財政經濟學院 武裝部，湖南 長沙 410205)

“總體國家安全觀”與高校軍事課教學改革芻議

李志春

(湖南財政經濟學院 武裝部，湖南 長沙 410205)

新常態下的“總體國家安全觀”對高校軍事課教學的內容和形式具有重要的決定作用。總體國家安全觀視角下，當前我國的軍事課教學存在內涵和目標脫節，教學內容缺失，地位和認可度不高，教學模式的老套僵化等問題。因此，要通過樹立總體國家安全觀的軍事課教學理念、完善教學內容體系、提高軍事課的地位和認可度、創新教學模式等對軍事課進行教學改革，以提高學生的國家安全意識。

總體國家安全觀；國防教育；軍訓；軍事理論課

一、總體國家安全觀視角下當前高校軍事課教學存在的問題

(一)高校國防教育的內涵和目標脫節。長期以來，高校國防教育關于國家安全的內涵，大多局限于以維護領土完整和主權獨立為核心，防止外敵入侵為目標的傳統軍事安全。但這種傳統安全理念難以有效應對當今世界的諸多安全威脅，例如“9·11”恐怖襲擊、SARS危機、禽流感危機、新疆“7.5”事件、昆明火車站暴恐事件等。非傳統安全已經不是局限于國家安全，而是超越國家安全，涉及的安全層面表現在個人、社會、國家、全球；內容包括但不限于經濟安全、金融安全、生態環境安全、信息安全、資源安全、恐怖主義、疾病蔓延、跨國犯罪、海盜和洗錢等。[1]中國國家安全形勢的這種新特點和發展新常態，要求高校國防教育應堅持總體國家安全觀，傳統安全與非傳統安全并重，以增強學生國防觀念、國家安全意識和國防行為能力。

從教育目標言，黨的十八大關于國家人才培養戰略目標之一就是要培養具有國際競爭力的創新人才。高校國防教育，作為高等教育和高校人才培養的重要內容和舉措，在國家安全問題的教學上，堅持外部安全和內部安全并重、自身安全和共同安全并重，從而使培養的學生、創新人才具有“總體安全觀”，這既是時代的要求，也是新形勢下高校國防教育的使命所在。但目前的高校軍事課教學與這一目標還存在很大的差距，還有很長的路要走。

(二)軍事課教學內容缺失、不全面不系統。根據2006年新修訂的《普通高等學校軍事課教學大綱》(教體藝[2007]1號，簡稱《教學大綱》)的規定，高等學校軍事課(含軍事理論教學和軍事技能訓練)應納入高校教學計劃；軍事理論課教學內容分中國國防、軍事思想、國際戰略環境、軍事高技術和信息化戰爭五大塊；軍事技能訓練教學內容包括條令條例教育與訓練、輕武器射擊、戰術、軍事地形學和綜合訓練。各高校基本上都是按照該《教學大綱》進行軍事理論課的教學和軍訓，但問題是不少高校在具體的執行中往往重“軍訓”，而輕“理論”教學；理論課有的用幾場講座代替，而軍訓在偏好能表演的閱兵式和分列式，從安全觀角度看，即使在國際戰略環境部分的“中國周邊安全”的章節，也是重視傳統的軍事安全，對非傳統安全要么不提，要么僅簡單涉及。這完全不能適應“當下我國國家安全內涵與外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜”的新形勢。可見，其已經與包括經濟、文化、社會、科技、信息、生態、資源與核安全在內的非傳統安全內容的“大國防觀”或者“總體國家安全觀”嚴重脫節。

2014年新修訂的《全民國防教育大綱》規定，“高等學校應當設置國防教育課程，內容主要包括：馬克思主義戰爭觀；毛澤東軍事思想；……信息化戰爭知識；國際戰略格局與我國安全形勢。”同時，該大綱還要求“高等學校應當對學生進行全面系統的國防教育，使其掌握基本的國防知識與技能，樹立國防觀念和國家安全意識。”從制度上，已經有所改善，但也未明確將傳統安全納入軍事課之中。實踐中，許多高校的國防教育內容還是偏重于軍事知識和技能的培養，重視外部安全，忽視內部安全；重視國土安全，忽視國民安全；重視傳統安全，忽視非傳統安全；重視自身安全，忽視共同安全，等等，既不全面也不系統。

(三)在高校課程體系中軍事課的地位較低、認可度不高。根據2006年修訂的《普通高等學校軍事課教學大綱》，在普通高校的課程設置體系中，軍事課應該為必修課，其中，軍事理論課教學時數為36學時，軍事技能訓練時間為2-3周，實際訓練時間不得少于14天。但現實是：不少高校不僅把軍事課開成選修課，課時數遠沒有達到規定節數，并且是幾百號人一塊上大課或者上網絡課堂，有點甚至用講座代替上課；軍訓也就搞個10天左右或一個禮拜，遠不足14天。

同時，不少高校，包括校領導、軍事課教師在內的老師和學生對軍事理論課和軍事技能訓練的認可度和接受度普遍不高。許多學生明確就說為了混學分，才來上軍事課。其理由是軍事課是軍人的課，我又不當兵，畢業后目的就是多賺錢，過上好日子。高校許多領導不重視軍事課，經常在機構設置、師資、經費、人員編制、教具和教學設施等方面為難或邊緣化軍事課。例如，高校不設獨立的武裝部而是掛靠保衛處、學生處或不成立軍事課教研室，而是掛靠體育課部、思政理論課部或基礎課部，軍事課師資長期得不到解決，大量采用兼職教師，往往認為誰都可以上軍事理論課；在職稱評定上，往往軍事課教師無獨立評審體系等。甚至個別軍事課教師也認為上軍事課就是為了混課時費，我講我的，完成任務就行，學生聽不聽，無所謂。軍事課這種地位不高，得不到認可的現狀，不僅遠遠不能適應總體國家安全觀教育的需要，甚至還適得其反，嚴重影響和制約國家安全教育和軍事課的教學效果。

(四)高校軍事課教學模式的老套、僵化。目前我國高校國防教育、軍事課教學，一般采用“軍事理論課教學、軍訓、日常征兵和國防教育”三位一體教學模式。由于專職軍事教師少，兼職的多，教師學歷低、教學科研水平不高等問題，軍事理論課教學中灌輸式、講授式等傳統教學方式大行其道，大受教師歡迎。老師上課時低頭點PPT，抬頭念PPT，照本宣科，跟學生無交流、無互動，鮮有研討式教學、案例式教學、討論式教學，把原本鮮活、生動的國際安全形勢，戰略格局講得干巴巴，致使學生對軍事理論課厭學、逃學或上甲課做乙事。而軍事技能訓練課，由于帶訓的教官要么來自武警、野戰部隊，要么來自軍事院校，要么就是本校選拔的學生教官，都年紀少，經驗不足，本身不大懂上課，加上高校的急功近利，十幾天軍訓目標就是為了軍訓總結大會上的分列式表演的好看，耐看，因此，許多高校軍訓第一天就是隊列動作或者直接就是分列式訓練，根本就不重視野外生存、交通安全等國民安全教育。這種僵化、呆板的軍事課教學模式，遠遠不能適應總體國家安全觀下的國防教育需要。

二、總體國家安全觀視角下高校軍事課教學改革的建議

(一)樹立總體國家安全觀的軍事課教學理念。理念是行動的先導。在當前國家安全形勢發生了新變化，出現了新常態，中央明確我國應堅持總體國家安全觀，普通高校的國防教育、軍事課教學的理念、目標定位應作相應調整，不能僅僅局限于軍事安全、國土安全和政治安全方面的教育，不能僅僅注重培養大學生的 “傳統安全觀”和 “軍事技能”，應樹立總體國家安全觀理念，既重視外部安全教育，又重視內部安全教育；既重視國土安全教育，又重視國民安全教育；既重視傳統安全教育，又重視非傳統安全教育；既重視發展問題的教育，又重視安全問題的教育；既重視自身安全教育，又重視共同安全教育；堅持集“11 種安全”于一體，統籌協調，開展以國家和人民的安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，國土安全為前提，以軍事、文化、社會安全為保障，以科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全為輔助，以促進國際安全為依托的總體國家安全體系教育。

(二)完善軍事課教學內容體系。一方面要盡快修訂《高等院校軍事課教學大綱》，完善軍事理論課五大板塊的教學內容。方案有二：一是單獨成章或節，教學有關總體國家安全理論方面的知識，優點是突出了國家安全的地位，強調其重要性和注重其系統化的教學，但與國防教育內容的融合性不佳；二是將總體國家安全理論的相關內容融入到現有的五大板塊中。其優點是注重了內容的融通性、交叉性、針對性，缺點可能導致總體國家安全理論的碎片化、非系統性。例如：在“中國國防”部分，加入“非傳統安全概述”，明確當前中國面臨傳統安全和非傳統安全的威脅，從總體上把握國家安全問題。在“軍事思想”板塊，加入“文化安全”的內容，從戰略高度強調加強文化國防理念教育，強化文化軟實力，預防文化侵略、文化滲透及文化霸權，維護文化邊疆安全和文化精神領土的神圣性。在“國際戰略環境”部分的“中國周邊安全”章節加入“總體國家安全觀”理論，引導學生從新的安全形勢、新的理論高度和更寬廣的視角辯證的把握國際戰略格局。在“軍事高技術”板塊中加入“科技安全”，在“信息化戰爭”板塊加入“信息安全、網絡安全”等非傳統安全的內容，從國家安全角度闡述科技、信息作為“雙刃劍”，對我國安全、戰略格局、軍事變革、國防建設可能造成的正反兩方面的影響。另一方面，在軍事技能訓練內容上，除開展傳統的必修訓練項目外，應增加社會、個人普遍關心，又緊貼現實生活的“防意外，求生存”的國民安全教育項目，例如自然災害和突發事件應對、消防逃生演練、應對暴力恐怖主義襲擊技能訓練等，以培養學生基本的安全防范技能。另外，還可以開設《新時期中國國家安全問題》的選修課或專題講座，形式多樣化地開展總體國家安全觀教育。

(三)提高軍事課的地位和認可度。一是要教育部、總參謀部和總政治部等要根據總體國家安全觀的要求，及時修訂《普通高等學校軍事課教學大綱》，使之與2014年新修訂的《全民國防教育大綱》相適應；要明確相應的措施，確保軍事課的必修課地位，軍事理論課36學時的開足；軍事技能訓練2-3周時間的訓足，不走過場；同時在完成規定學時之外，嚴格依要求，開設國防教育相關選修課和開展國防教育講座活動。二是要加大督查和評估的力度，確保軍事課的必修課性質不選修化，不被大課化和完全網絡課化。三是各高校要在機構、師資、經費、設施等方面對軍事課有所傾斜。要將主要負責學生國防教育、軍事課教學、征兵和擁軍等工作的高校武裝部單列，而不是與學工處或保衛處或體育課部等部門兩塊牌子一套人馬；在師資方面，各高校至少要保證2名專職軍事課教師；軍事課教師的職稱評定，學校予以單列；同時加大對軍事課教師的非傳統安全等總體國家安全觀的培訓，提升其教學能力。

(四)創新高校軍事課教學模式。在保留軍事課的必修課、選修課和經常性國防教育活動有機結合的“三位一體”教育模式外，也要改變過去軍事理論課教學所采用的灌輸式或講授式等傳統教學法，開展軍事課的研究性教學模式。在課堂上，可“以問題為中心”，組織學生開展包括 “設趣與展演”、 “指要與自學”、“精講與答疑”、“研討與回顧”及 “訓練與總結”等的研究性教學，[2]也可采以就業為導向的軍事課教學模式或MOOC教學模式等，發揮課程優勢，培養學生自學能力和總體國家安全觀理念。在軍事技能訓練環節，可針對現役部隊教官不足難以滿足高校軍訓需要，通過對高年級學生 的“四會”軍事教員培訓，培養學生教官和國防生教官，以老生訓新生，逐步建構學生教官自訓模式；也可由普通高校邀請軍事院校高年級的優秀學生組織施訓，形成技能訓練與思想浸潤相結合、傳統科目與特色項目相融合的軍訓模式[2]。同時，也要通過知識競賽、讀書活動、文藝演出、專題演講、主題班會或組建軍事愛好者協會、國旗護衛隊、參觀國防教育基地等多種形式，對大學生進行國防教育、國民安全和國家安全教育。

[1]范雙利，劉廣樂.加強非傳統安全教育:國防教育的歷史使命[J].黑龍江高教研究，2011，(5):114～116.

[2]李科，張正明，問鴻濱.“總體國家安全觀”視域下普通高校國防教育模式的創新路徑[J].揚州大學學報 (高教研究版)，2015，(4).

2095-4654(2015)12-0168-03

2015-07-28

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