論我國憲法宣誓制度面臨的困境及消解

論我國憲法宣誓制度面臨的困境及消解

洪云

(安徽師范大學法學院，安徽蕪湖241000)

摘要：憲法宣誓制度是當今世界各國憲法所普遍確認的一項重要的憲政制度，我國也早有各種類型的憲法宣誓實踐活動。然而我國憲法宣誓制度剛剛建立，還沒有通過頂層設計加以規范，對于該制度是否流于形式仍然存在爭議，實踐活動中公務員違誓現象也屢屢發生。我國建立憲法宣誓制度對于樹立憲法權威和推進依法治國建設的實施具有十分重要的意義。進一步規范和完善憲法宣誓制度勢在必行。

關鍵詞：憲法；宣誓制度；公務員

作者簡介：洪云，在讀碩士，安徽師范大學2013級憲法與行政法專業。研究方向：憲法與行政法學。

文章編號：1672-6758(2015)06-0093-3

中圖分類號：D921

2014年黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，決定明確要求“建立憲法宣誓制度，凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓，樹立憲法權威?！庇捎陂L期受到西方國家的影響，我國的香港特別行政區、澳門特別行政區都對國家公職人員職前的宣誓制度有著明確的法律規定。近幾年來，雖然國家公職人員就職前的宣誓儀式已有部分單位自發開展，但是，我國憲法宣誓制度建立伊始，就受到了社會各界的爭議，爭議的焦點主要集中在宣誓制度是否流于形式的問題上。針對以上問題，本文著重解決憲法宣誓制度在我國建立的必要性及其整體建構。

一憲法宣誓制度歷史與現代的銜接

憲法宣誓制度起源于歐洲，在域外發展已漸趨成熟，根據中國憲法學會會長韓大元帶領的研究團隊查閱的世界193個國家的憲法來看，其中有177個國家的憲法都對此作出規定。其中，德國基本法第56條規定，聯邦總統就職時應在聯邦議院和聯邦參議院議會集會前宣誓。韓國憲法第69條規定，總統就職時應向國民宣誓嚴格遵守憲法。我國的香港特別行政區、澳門特別行政區以及臺灣地區在立法上對于公務員就職前的宣誓制度都有明確的法律規定。如《中華人民共和國香港特別行政區基本法》第104條規定：“香港特別行政區行政長官、主要官員、行政會議成員、立法會議員、各級法院法官和其他司法人員在就職時必須依法宣誓擁護中華人民共和國香港特別行政區基本法，效忠中華人民共香港特別行政區?！?/p>

2014年黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》也明確了憲法宣誓制度。事實上，在此之前，憲法宣誓制度在我國內地已早有嘗試，公務員就職前的宣誓儀式大多由各單位自發開展、形式多樣，只是還沒有通過頂層設計來規范。

二憲法宣誓在我國面臨“形式論”和“有限論”的雙重困境

正如大多數民眾所言，我國的憲法宣誓制度基本流于形式，公眾輿論對于憲法宣誓有不少質疑的聲音，甚至在部分民眾的心里，宣誓只是“走形式”，是官員的“作秀”行為。再加上各類官員貪污腐敗案件屢見不鮮，宣誓儀式似乎沒有起到其設立之初所預想達到的對于官員的警醒和激勵作用。于是有人提出，依憲治國應當把功夫用在對依憲治國內容的追求上，而不是在國家憲法日和憲法宣誓制度這樣繁復的形式上下大力氣。

1.“形式論”困境：憲法宣誓形式意義大于實質意義。

有人說中國是個信仰缺失的國家，自從孔子之后，中國人就“敬鬼神而遠之”了。梁漱溟在《中國文化要義》中也指出“幾乎沒有宗教的人生，為中國文化一大特征?！盵1]沒有宗教自然也就談不上信仰了。特別是改革開放以來，我國社會、政治、經濟和文化都得到了迅猛發展，然而與此同時，許多社會問題也隨之產生。其中，民生問題尤為突出。強大的生活壓力、快節奏的生活方式使人們愈加忽視了自己內心的信仰?，F實生活中人們忽視憲法、慢待憲法甚至挑戰憲法的事件經常發生，大家也都習以為常，見怪不怪。更有甚者，出現了將憲法戲謔為“閑法”“睡美人憲法”的憲法虛無主義的傾向。

儀式在現下生活中十分流行，入黨有入黨宣誓儀式，結婚有結婚儀式，滿十八歲有成人儀式，然而儀式似乎越來越成為親人朋友相聚狂歡的借口，其原有的圣神性和嚴肅性在現代社會已逐漸被淡忘，特別是人們對于理性的自信更使它很難進入有關法律的討論?？旃澴嗟纳钐岢咝剩l也沒空像林妹妹那樣清閑地將落花打掃后都能為其辦出個葬花儀式，儀式在現下生活中更因無用而顯得愈加雞肋。更何況憲法宣誓作為一種相對純粹的儀式，若被那些熱衷于搞形式主義的官員所利用，恐怕是要平添更多不必要的累贅和麻煩，甚至“勞民傷財”。

2.有限論困境：宣誓制度對公務員約束力有限。

孟德斯鳩曾指出：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是一條萬古不變的經驗。”[2]英國著名歷史學家阿克頓也曾言道：“權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗?！盵3]近幾年來，國家公職人員就職前的宣誓儀式雖已有多方實踐，但依然沒有通過立法上升到制度規范。再加上中國傳統的“官本位”思想，“十年寒窗無人問，一朝功名天下知”，有些公職人員為官的目的就是為了追求所謂的功名權力。對功名利祿的渴求之心代替了他們對憲法和法律的尊重和敬畏之心，他們將權力使用到遇有界限的地方才休止。改革開放以來，中國社會經濟處于大調整階段，政府官員手中掌握著大量的社會資源，權力越高可支配的資源越多，這不僅對他們產生了巨大誘惑也提供了濫用權力的可能。貪污腐敗案件屢屢發生，某些官員在其就職前也進行了莊嚴的憲法宣誓，但這似乎并沒有真正深入他們的內心，他們沒有按照自己當初的誓言來約束自己的行為，有的甚至走上了犯罪的道路，最后面臨法律的嚴懲。縱觀我國當前的憲法監督機制，無論是事前監督，還是事后監督，也只是對法律是否與其上位法相抵觸的問題進行形式審查，通過宣誓制度來促進政府官員信仰憲法約束自身似乎也是隔靴搔癢式的無力之舉。

三破解憲法宣誓制度“雙重困境”何以可能

憲法宣誓在我國面臨著“形式論”和“有限論”的雙重困境，那么我國是否就不合適推行憲法宣誓制度呢?筆者認為恰恰相反，下面本文將從人類學和法學的角度詳細論證憲法宣誓在中國發展的必要性、可行性以及現實意義。

1.人類學角度：感性手段通向理性踐行的儀式。

原始人類受認識的局限性深信神靈的存在，他們通過宣誓向神靈許下諾言并甘愿接受違背誓言所受到的懲罰。因此，在宣誓的這種純粹形式中不難發現人類對神靈的信仰的成分。法律人類學的“可怕”之處經常在于從邊緣發端而對中心構成挑戰，用細小的故事痛擊宏大故事的軟肋。“信仰，作為一種終極的價值觀，表現為社會成員對一定觀念體系的信奉和尊崇，同時約束和規范著人們的行為?！盵4]正是有了“生，亦我所欲也，義，亦為所欲也；二者不可兼得，舍生而取義也”的內心信仰，無數渺小的個人才能化解生死大義的困局；正是有善良的信仰，才會有“夸父追日”似的無數勇士；正是有彼岸的確信，有人才能坦然面對而不是恐懼死亡。伯爾曼說“法律不被信仰將形同虛設?！盵5]

中國并非一個沒有信仰的國家，誠如心理學家榮格所言：“盡管大多數人并不知道身體為什么需要鹽，但每個人都處于一種本能的要求而攝取鹽分……大部分的人都從記憶難及的洪荒時代起就感受到了一種信仰的需要，需要信仰是一種生命的延續性?！盵6]放眼望去，無論是聞名遐邇的通都大邑還是人跡罕至的荒村小落，中國大地上廣泛散落著各類宗廟、祠堂；九華山、普陀山、峨眉山蜚聲中外，香火鼎盛，這些都直觀地反駁了“中國無信仰論”。只是，中國人的信仰大多通過風俗來加以表現，且用實用主義的形式加以展現。君不見，大年初四迎財神，爭先恐后，烈焰飛騰，鞭炮齊鳴，鑼鼓喧天，生怕落在他人后，財神爺便去了別家。中國人不缺乏信仰，缺乏的是對信仰的正確疏導，“社會主義科學發展觀”“八榮八恥”都是行政力量引導國民信仰的嘗試，憲法宣誓制度引導公職人員和全社會以憲法為信仰，意義重大。

憲法宣誓是一項儀式。《宗教學概論》對儀式下了一個經典的定義：“儀式是一個用感性手段作為意義符號建構起來的象征交流體系。它由一系列模式化和序列化的言語和行為組成，往往是借助多重媒介表現出來?！盵7]但是正是諸如此類的感性手段在一系列語言與行為的模式中把一種叫做信仰的理念逐步融入人類的血液，靜默無聲而又無所不在，在潛移默化中我們便從感性的儀式符號里感受到理性的實踐自覺。儀式無外乎“強化”和“影響”兩大功能。西漢學者毛亨為《詩經》所作的《大序》里寫道：“情動于中而行于言，言之不足故嗟嘆之；嗟嘆之不足故詠歌之；詠歌之不足；不知手之舞之足之蹈之也。”[8]宣誓者通過意識中的特定符號、動作包括對誓詞的重復強化和表達內心的信仰和追求，同時，向外傳達自己遵守的信心和甘愿受監督的決心。這也正是儀式的意義之所在。儀式因規范而莊重，我們要做的應該是對儀式具體內容進行規范，從而最大限度地發揮儀式的有效功能。

2.法學角度：憲法至上從法條走向生活。

憲法是國家的根本大法，是公民權利的保障書，具有最高的法律效力。根據憲法授權理論，憲法授予國家權力，并且嚴格地界定權利的行使范圍和界限，違憲必究。習近平主席曾深刻指出：“依法治國，首先是依憲治國；依法執政，關鍵是依憲執政”。憲法至上的理念一直存在于法律文本及國家領導人的話語中?！皯椃ㄐ闹贫龋敲鎸ΜF行憲法宣誓忠誠于憲法，是對憲法置于萬法之本、百法之首的扛鼎地位的實質肯定，是強化官員憲法意識的重大舉措，是理清人們的思想，堅定社會主義前進方向的重大舉措。”[9]憲法承載著社會規范和價值觀，是社會共識的最大公約數。憲法宣誓制度以效忠憲法為主要內容，這不僅有助于維護憲法尊嚴，同時還是對民眾進行憲法教育的重要方式，有利于培養全民族的憲法至上意識。更重要的是憲法宣誓制度是把存乎于法律文本內靜態的法條推向動態實踐的中介，宣誓促進信仰，信仰造就付諸行動，讓憲法法條走進生活，成為人們的保護神，是憲法宣誓制度的最終使命。

憲法宣誓制度具有法律化的功能，主要體現在誓詞內容的結果功能。誓詞的內容可以簡化為一種法定的義務，向憲法宣誓，就是將國家公職人員的法定職責昭示于眾，同時也是承諾對此義務的遵守。憲法作為一種權威的存在，所以即使它與人們的信仰相悖之時也能夠實現。人們并不相信宣誓制度但是卻不得不遵守它，因為它是國家公職人員向社會公眾的莊嚴承諾，是向大家明示的信仰，而這種明示無異于同全體人民訂立契約的承諾，即使不相信宣誓的意義但是基于有言在先的明示，也不得服從憲法并依法從事，否則將受到全體人民的指責及違誓后的不利影響。由此而言，憲法具有著高于道德約束的習慣法式的功能。

四我國憲法宣誓制度的整體建構

從上述分析得知，建立憲法宣誓制度不僅是順應當今世界各國的潮流，也是適用我國當前法治環境的現實之舉。我國在完善憲法宣誓制度時除了參考世界各國憲法通例外，還必須立足于我國目前憲法制度的實踐，從解決實踐中的問題出發，結合我國目前確立的相關憲法體制，設計出一套科學的符合中國特色的憲法宣誓制度及其配套設施。使憲法宣誓制度避免形式化并對宣誓人產生實質的約束力

1.培養全體國民的憲法意識。

憲法宣誓制度需要在國民憲法意識健全的氛圍中有序進行，國民憲法意識是憲法宣誓制度的良田沃土，國民憲法意識的提升意味著社會大眾對憲法宣誓制度監督力度的增強，最終讓憲法宣誓制度在全民監督下良性運行。培養全體國民的憲法意識要對培養的主體進行區分，一方面要培養國家機構和公務員的憲法意識，實現自我約束；另一方面要在全體國民心中樹立憲法至上、違憲必究的觀念，實現對宣誓人的外部監督。

2.對憲法宣誓制度進行頂層規范。

只有對憲法的宣誓制度進行科學合理的頂層規范，才能使之成為非常務實而深入內心的舉措。一是立法規范，以明文規定的形式將憲法宣誓制度寫入憲法和公務員法等相關法律；二是主體規范，不得隨意擴大黨的十八屆四中全會規定的主體范圍，讓宣誓主體固定與某類特定的人群，使民眾明確其監督對象；三是內容規范，應統一誓詞，語言力求簡潔有力，讓宣誓誓詞內化為宣誓人的座右銘，并逐漸形成法律習慣；四是程序規范，可以通過制定專門的執行憲法宣誓制度的辦法等相關議事規則加以明確，使宣誓人及及其監督主體有案可稽而又整體劃一。

3.進一步完善憲法監督和違憲審查機制。

無論是國民意識的培育抑或是宣誓制度的頂層設計，終究是軟性制約。要想實現對宣誓制度的硬性規制，務必把宣誓制度納入憲法監督和危險審查的項目下。讓并不信仰宣誓制度的宣誓人不得不遵守于它，因為它有爪牙會撕碎違背它的人。憲法監督和違憲審查不僅是一個法律問題，更是一個政治問題。進一步完善憲法監督和違憲審查有利于將憲法及其宣誓制度付諸實踐，符合依憲治國和依法治國的基本要求?？梢酝ㄟ^對違憲審查機構和違憲審查程序的健全，進一步完善權力對權力的監督，為憲法宣誓制度提供強有力的保障。

由上得知，一旦宣誓人違反憲法宣誓內容，違背承諾不依法行使權力，就將受到法律的懲罰。在我國憲法中，將違憲審查制度規定為憲法監督，憲法監督的主體是全國人大及其常委會的法定職權，任何違人都不得有超越憲法法律的特權及其宣誓承諾。因此，當前我國明確憲行為都必須接受調查，必須予以糾正，任何組織或宣誓建立憲法宣誓制度之后，下一步就要完善和健全憲法監督制度和憲法解釋程序機制，這樣就使得憲法宣誓制度不僅在軟件的監督上還是在硬件的規制上都有了強有力的保障。

參考文獻

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[8]楊合鳴.詩經[M].北京:金盾出版社,2010.

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Plight and Digestion of Constitutional Oath System in China

Hong Yun

(Anhui Normal University, Wuhu, Anhui 241000, China)

Abstract：The constitutional oath system is an important system which has been universally recognized by counties all over the world. Although there are variety of practical activities of the constitutional oath in China, it is not regulated by the top-level laws and regulations due to the oath system has just been established and still for which a mere formality for the system remains controversial, and violating civil oath phenomena occurs sometimes in practice. It is important to establish the the authority of the constitution and promoting the constructionof the rule of law. It is imperative to standardize and improve the constitutional oath system.

Key words：constitution；oath system；civil servants

Class No.:D921Document Mark：A

(責任編輯：蔡雪嵐)