基于旅游業發展中的地方政府職能優化

□丁飛洋

作為一項綜合性的服務產業，旅游產業已經成為我國各地方政府推動地區經濟發展的重要產業。政府部門作為地區旅游資源的主導者與旅游業發展的規劃者，承擔起規劃、開發、保護、管理、宣傳、推廣、監督等多項重任，如何能在這些職能中找準自身的定位，將政府職能效用發揮最優，是各級政府亟待解決的問題。

一、旅游業發展中政府職能轉變是適應經濟全球化發展趨勢的需要

當代經濟全球化趨勢愈益增強，世情、國情發生了深刻變化，我們面臨著新的發展機遇與風險挑戰，我國能否抓住機遇迎接挑戰，在新的一輪國際競爭中脫穎而出，關鍵在于政府。旅游業作為一項綜合性的服務產業，是世界規模最大的產業之一，也是許多國家和地區經濟快速發展和國民經濟提升的重要保證。作為國家行政機關，依法行使國家和社會公共事務的管理職責和功能，政府通過其政治、經濟、文化等功能宏觀調控旅游業相關發展。在全球化時代，對政府在旅游業發展中職能轉變提出了更高的要求，理順政府與市場的關系，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。特別是對處于轉軌時期的我國來說，離開政府對市場的宏觀調控，就不可能建立正常的社會主義市場經濟秩序;理順政府與社會的關系，更好發揮社會力量在管理社會事務中的作用，傳統計劃經濟體制下，社會的很多功能和事務矛盾集中于政府，政府直接面對社會，從事大量微觀管理活動，而社會主義市場經濟體制要求改變政府管理范圍、模式和方法，實現政社分開。

二、旅游業發展過程中政府職能優化的重要意義

如今旅游產業的發展對調整地區經濟結構、優化方經濟產業配置、促進地區勞動就業都具有突出貢獻，若各地方政府沿襲計劃經濟體制下的治理方式已遠不能滿足旅游業的發展需求。大力推動地方旅游業可持續發展這一觀念對地方政府在旅游業發展過程中推動地方旅游資源的開發、規劃、保護與旅游行業的建設及旅游市場的拓展，促進當地旅游業持續健康發展具有重要的現實意義。目前旅游業的發展對調整地區經濟結構、優化地方經濟產業配置、促進地區勞動就業都具有突出貢獻，各地方政府沿襲計劃經濟體制下的治理方式已遠不能滿足旅游業的發展需求。制定科學的地方旅游產業政策，適度調整政府與市場的職能劃分是促進地方旅游業發展的有效方法，同時對地方經濟的快速發展具有現實推動意義。

三、滿足轉型期旅游業發展對政府職能的新要求

我國原有行政職能的配置在計劃經濟體制下形成，政府管了許多不該管、管不好、管不了的事。如今面臨轉型新時期，需強調旅游業發展綜合的效益，也需要轉變對政策、投資過度依賴這種觀念，進一步去追求經濟增長模式的轉型升級，努力實現向集約型經濟增長模式的轉變，這就需要政府轉變行政理念。因此必須按照發展社會主義市場經濟的要求，切實推進政府在旅游業發展中的職能轉變，使政府履行其職責和發揮應有的功能、作用。新時期，旅游業增長模式也迫切需要摒棄過去依靠規模擴張、片面追求經濟增長的粗放型模式，轉變對政策和投資的過度依賴觀念，尋求經濟增長模式的轉型升級，強調旅游業發展的普遍綜合效益，挖掘技術創新、管理水平、市場需求、勞動者素質對旅游增長的促進作用，努力實現向集約型經濟增長模式的轉變，這就需要政府轉變行政理念，摒棄“畫地為牢”式發展方式，在扮演好政府戰略家、協調員、裁判員以及(準)公共產品提供者角色的同時，實現從管控為主到以滿足市場需求努力轉型為服務型政府。

四、以集團化發展為方向，不斷發展壯大產業規模

政府不斷整合社會資源、引導規范市場，大力實施“骨干企業培育工程”和“中小企業成長工程”，積極培育混合所有制企業集團和民營企業集團，擴大市場主體規模，規范行業服務標準，提升城市旅游核心競爭力。圍繞文化旅游產品開發這一重點，通過政府資金主導、社會資金參與的融資形式，整合優質文化旅游資源，提升集團整體實力，以市場化手段實現文化旅游新產品的開發建設，增強集團發展后勁。把加強旅游市場管理與旅游誠信體系建設相結合，大力宣傳旅游行業核心價值觀，推進旅游企業誠信文明服務。

五、結語

旅游產業是經濟社會發展的動力產業、資源生長型增值產業、內涵式發展不斷厚重的產業、城市形象的塑造產業和為百姓謀取幸福的惠民產業。在推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設進程中，發揮著積極作用，日漸成為促進經濟結構調整和現代服務業發展的重要引擎。國家明確了旅游業作為國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業的戰略定位。各地區政府應把旅游業作為各地區的支柱產業。在各地區進入城市轉型的關鍵時期，大力推進旅游業等優勢產業發展，促進消費拉動，打造創新型城市意義重大。今后一個時期內，各市旅游業發展的總體思路是:深入貫徹落實科學發展觀，以全面深化改革為動力，以培育旅游優勢產業為目標，以項目建設為核心，充分挖掘“新中國文化、警示文化、歷史文化、生態文化、鄉村文化”內涵，加速產業融合，推進資源整合開發利用，完善公共服務體系，加大市場監管力度，促進旅游業轉型升級，實現旅游業創新發展、統籌發展、綠色發展、開放發展和安全發展。在新時期旅游業競爭激烈的態勢下，各地方政府提倡的是服務、是文化理念、是政府的智慧。各地方政府肩負著旅游業不斷革新與發展的重要使命，只有運用科學的思想理論作為指導，不斷尋求創新發展，不斷優化政府職能，在政府與市場之間找到利益的平衡點，針對目前所遇到的瓶頸問題逐一解決，才能最終使旅游業又快、又好、健康、穩步、可持續發展。

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