城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的重要支撐:產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

□程春生

一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的過程既是人口遷移和轉(zhuǎn)換的過程，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級的過程。福建要按照“四化同步”與產(chǎn)城港城聯(lián)動(dòng)的要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向新區(qū)拓展、在大中小城市與小城鎮(zhèn)合理布局;調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)更高層次上融合發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力、擴(kuò)大就業(yè)容量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口集聚的良性互動(dòng)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對新型城鎮(zhèn)化的有力支撐作用。要加快“退二進(jìn)三”步伐，推動(dòng)大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。中小城市和小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走“一鎮(zhèn)一品”之路，同時(shí)，要與周邊城鎮(zhèn)形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)合或互補(bǔ)。要增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)馗鳟a(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性耦合性，最大限度提高資源配置效率。

(二)拓展海洋產(chǎn)業(yè)空間，在更高層次上推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)與陸海產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。新城新區(qū)要著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新城新區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)升級“雙輪驅(qū)動(dòng)”、協(xié)同推進(jìn)。深度開發(fā)利用海洋資源，培育發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，壯大臨港產(chǎn)業(yè)。加快海洋產(chǎn)業(yè)和臨海產(chǎn)業(yè)空間整合與區(qū)域布局的優(yōu)化，推進(jìn)“海上福建”建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋生物醫(yī)藥、海洋裝備制造、海洋旅游與文化創(chuàng)意、游輪游艇五大特色優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)，形成特色突出、優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合作的陸海型區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間布局。優(yōu)化都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條向二、三產(chǎn)業(yè)延伸以及三次產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)及其延伸帶的交融，構(gòu)筑城鄉(xiāng)互動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈。

二、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升城鎮(zhèn)功能

(一)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展，帶動(dòng)城鎮(zhèn)功能提升。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型帶動(dòng)就業(yè)總量與層次的提升，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力。要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深入開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新試點(diǎn)行動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換工”，進(jìn)入新的生命周期。要推動(dòng)電子信息、機(jī)械制造、石油化工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚化、高端化發(fā)展，推動(dòng)新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物與新醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。要把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要支撐，快速提升物流、商貿(mào)、金融、旅游與會展服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級與城市功能提升。大力發(fā)展第三方物流和冷鏈物流、城市配送物流，加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)配套發(fā)展;壯大旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。樹立區(qū)域旅游商品品牌意識，整合省內(nèi)旅游資源，突出“清新福建”旅游品牌，加強(qiáng)具有濃厚地域特色的創(chuàng)意旅游商品的研發(fā)及外包裝的設(shè)計(jì)提升。培育若干家年?duì)I業(yè)額超十億元的旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，創(chuàng)建一批國家旅游度假區(qū)和國家生態(tài)旅游示范區(qū)。聯(lián)合打造具有“21世紀(jì)海上絲綢之路”特色的旅游線路，建立與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的旅游協(xié)作機(jī)制。

(二)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展橫式，走綠色發(fā)展之路。按照“抓龍頭、鑄鏈條、建集群”的思路，引進(jìn)一批影響力廣、帶動(dòng)性強(qiáng)的央企、民企、外企大項(xiàng)目，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)整合，增強(qiáng)縣(市)與中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、配套能力，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成以大企業(yè)為核心，中小企業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。要在低碳環(huán)保和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的理念下強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)支撐體系，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)城區(qū)。要提高節(jié)能減排技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、新能源的研發(fā)技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)通過推行清潔生產(chǎn)促進(jìn)技術(shù)升級;依靠低碳技術(shù)發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生態(tài)宜居城區(qū)建設(shè)。逐步淘汰高能耗低產(chǎn)能，積極發(fā)展資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、綜合效益好的電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化。要大力建設(shè)以企業(yè)為主體的創(chuàng)新研發(fā)體系，通過體制機(jī)制創(chuàng)新提升企業(yè)孵化水平;積極開展科技招商工作，加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理，做好入?yún)^(qū)項(xiàng)目篩選，著力聚集高端人才水平研發(fā)機(jī)構(gòu)和高技術(shù)企業(yè)。

(三)實(shí)施海上絲綢之路戰(zhàn)略助推“海上福建”建設(shè)，加快海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育。大力推進(jìn)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，深化海洋生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，增強(qiáng)海洋資源可持續(xù)發(fā)展能力。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級，有效推動(dòng)人才、技術(shù)和資本向輻射作用比較明顯的城鎮(zhèn)流動(dòng)，促進(jìn)合理分工、功能互補(bǔ)、集約發(fā)展的城鎮(zhèn)體系的建立，帶動(dòng)城鎮(zhèn)功能拓展與完善。

三、加強(qiáng)產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌園區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)

圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化與產(chǎn)城港城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的要求，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向新城新區(qū)拓展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、港口、園區(qū)與城鎮(zhèn)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)與人口集聚的有機(jī)統(tǒng)一。

(一)加強(qiáng)產(chǎn)城港城聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)空間協(xié)調(diào)互動(dòng)，統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)功能分區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)功能混合和產(chǎn)城融合;強(qiáng)化中心城區(qū)與南北兩翼上中下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，打造優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、相互配合、高度融合的產(chǎn)業(yè)集群，依托產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展構(gòu)建起集約、綠色、和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)省會經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。推動(dòng)港口與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)外海港區(qū)，同時(shí)對內(nèi)港區(qū)進(jìn)行挖潛改造和功能調(diào)整，推進(jìn)臨港新城建設(shè)，配套完善商務(wù)、商貿(mào)、人居、休閑、旅游等服務(wù)功能，鼓勵(lì)支持加大力度建設(shè)一批與廈門、福州港對接的陸地港，進(jìn)一步拓展港口經(jīng)濟(jì)腹地，繁榮港區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)港城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

(二)統(tǒng)籌園區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)。將各類園區(qū)納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，精心謀劃和組織各類園區(qū)開發(fā)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)向同類產(chǎn)業(yè)或配套產(chǎn)業(yè)相對集中的園區(qū)集聚發(fā)展，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)有機(jī)銜接。強(qiáng)化各類園區(qū)形態(tài)開發(fā)和功能提升，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與園區(qū)布局的統(tǒng)籌，提升高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、閩臺文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等各類園區(qū)發(fā)展水平，把園區(qū)建設(shè)成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集聚，使園區(qū)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)空間拓展的增長點(diǎn)。

四、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合

(一)推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條向二、三產(chǎn)業(yè)延伸以及三次產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)及其延伸帶的交融，構(gòu)筑城鄉(xiāng)互動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈。延伸從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到加工、銷售、服務(wù)一體化方向的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和經(jīng)濟(jì)效益。鼓勵(lì)中心城區(qū)企業(yè)到周邊縣(市)投資建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工基地、農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)等，引導(dǎo)城市密集型和資源加工型產(chǎn)業(yè)向縣城和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城市商貿(mào)、金融、物流、咨詢服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸。立足鄉(xiāng)村的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦，因地制宜發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。通過農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方式多元化，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地城鎮(zhèn)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)良性互動(dòng)、融合發(fā)展。

(二)加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展以都市農(nóng)業(yè)為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，吸引人口在城市、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村合理分布和集聚，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、融合發(fā)展的局面，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)良性互動(dòng)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是農(nóng)村社區(qū)的重要支撐，農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的重要載體。要把產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把農(nóng)民生產(chǎn)與生活方式轉(zhuǎn)變和“四化同步”提升有機(jī)結(jié)合起來。