我國道路客運網絡化運營的問題及對策探索

□姜金鳳

一、引言

道路運輸業是支持我國國民經濟快速發展的重要基礎性產業，伴隨著交通運輸業改革的不斷深化，我國的道路運輸行業實現了超常規、跨越式發展，為國民經濟建設作出了巨大的貢獻。但與此同時，也還存在著諸如企業規模小、數量多、市場分散，運營形式單一，組織方式落后，服務質量和水平不高等一系列的問題，這些問題的存在越來越成為制約我國道路運輸業可持續發展的瓶頸。我國的道路運輸業迫切需要從“多、小、散、弱”向優勢企業為主導的規模化發展方向轉變，實現從單一經營向集約化運營的轉變。互聯網技術的發展，為這一目標的實現提供了可行的途徑，道路客運網絡化運營成為客運發展的必然趨勢。

二、道路客運網絡化運營的必要性

(一)道路客運網絡化運營是市場經濟和道路客運自身發展的需要。市場經濟作為開放型的經濟，它要求通過資源的優化配置，以最小代價實現最大利益。我國的道路客運市場增長迅速，但競爭也比較激烈，社會經濟的穩定發展給道路客運市場帶來了巨大的機遇，但同時也提出了更高的要求。尤其是加入WTO以后，道路客運行業的保護政策逐漸取消，但我國長期以來道路客運市場存在的企業“數量多、規模小、市場分散、盈利能力弱”等問題一直未得到有效的解決。這種情況下，實現道路客運的網絡化經營，有助于保障道路客運市場更加快捷有效的運營，這是提高經濟活動效率的基本保證。

(二)道路客運網絡化運營是實現綜合交通大發展的要求。綜合交通大發展就是要結合鐵路、航空、公路、水運和管道等五種交通運輸方式各自的優勢和劣勢，合理優化網絡布局，形成相互連接貫通的綜合交通運輸網絡，實現他們的高效快捷運營，從而保證人們出行的無縫銜接，最終提高運輸效率、降低運輸成本。隨著城鎮化進程的加快，綜合交通大發展已經逐步成為整合城市資源、增強城市的集聚與輻射能力、完善城市功能，提升城市品質的重要途徑之一，而道路客運網絡化運營正迎合了這一發展需求。

(三)道路客運網絡化運營是加快城鎮化進程的要求。城鎮化是當前我國社會經濟發展的重要目標之一，而城鎮化進程與道路客運之間存在著相輔相成、相互依賴的密切聯系，一方面道路客運的網絡化對城鎮化進程起著巨大的推動作用，有效縮短了城鎮之間的距離;另一方面，道路客運網絡化的運營又需要依賴于城鎮化的快速發展。即道路客運網絡化離不開城鎮化的快速發展，城鎮化的快速發展也需要道路客運網絡化的支持，如果能充分協調和利用二者之間的相互作用，不僅可以快速極大地改善農村交通基礎設施條件，為促進農村經濟發展創造更好的條件，更能夠促進網絡發達、信息暢通、成本低廉的大物流體系的形成和發展。

三、我國道路客運網絡化運營存在的問題

(一)道路客運網絡層次化特征較為明顯。迄今為止，我國的道路客運線路已經初步形成了不以縣級城市為核心的“基層網絡”、以省內中心城市為核心的“地市級網絡”、以省會城市為核心的“省市級網絡”和以區域經濟帶中心城市為核心的“大區域網絡”四個客運線路網絡層次，并且這一特征越來越明顯，在這種四層運營網絡基本格局下，我國道路客運線路覆蓋的范圍逐漸延伸，密度不斷加強，這種以城市為核心向周邊地區輻射而形成的道路客運線路的網狀形態，表明我國道路客運線路具有明顯的網絡層次化的特征。

(二)道路客運業網絡區域差異較大。道路客運網絡布局對道路客運業發展的基礎和前提具有至關重要的作用。但是我國不同地區道路客運網絡的區域差異較大，東部地區經濟水平相對較高，地勢較為平坦，相應的道路基礎設施條件較好，道路客運網絡化水平也較高，地區之間的運營網絡差距較小。而中西部地區經濟相對不發達，而且地形較為復雜，網絡布局成本高，難度大，道路基層設施條件也則相對較差，這也限制了該地區道路客運網絡的發展。

(三)大規模的道路運輸企業較少，網絡層級運營分工不明顯。國外的道路客運市場中，大規模的主導企業占有較大的市場份額，市場集中度較高，中小客運企業之間的分工較為合理，是主導企業的有效補充。而我國道路客運行業缺乏大規模的主導企業，只有少數較有實力的客運公司通過聯合經營、股份改造、資本運營等形式組建了不同形態的集團化企業，向著集約化和規模化的方向發展，但是由于受到長期以來我國道路客運市場形成的區域分割格局的影響，尚缺乏能夠主導道路客運業發展的主導型企業，與此同時，不同等級、不同規模的道路客運企業分工不明顯，惡性競爭現象時有發生，沒有形成大企業主導、中小企業有效補充的運營模式。

(四)道路客運網絡化運營分散，運量與運力失衡，整體效益低。我國的道路客運基本上以單車和運營線為經營單元，而且在大多數地區，這些單車和運營線的經營主體眾多、分散，眾多運營主體之間缺乏有效的溝通和統一的管理，統一調度的難度較大，進而無法實施快捷、統一、高效的道路客運組織管理，尚未形成道路客運運量和運力的合理調控，道路客運運力與運量失衡，無法充分實現道路客運的規模經濟效益，運輸的整體效益較低。

四、我國道路客運網絡化運營的對策建議

(一)完善管理體制，構建合理的市場結構。道路客運的網絡化運營離不開市場的引導，通過“無形的手”來調節。為此，需要按照“政府推動、市場引導、多方參與、互相合作”的原則，引導形成一個“公平、公正、公開”的市場環境。一方面要完善現有的客運網絡市場準入和退出機制，通過嚴把市場準入關、車輛技術關、從業資格關，促進市場有序競爭。另一方面要適度下放管理權，擴大企業經營自主權。最接近客運市場，最了解客運市場信息的是客運企業經營者，對市場機會和風險的反應也較管理部門更為迅速，因此，適度的放權以及企業自主經營權的擴大，有助于管理部門負荷的減輕及經營者抗風險能力的增強。

(二)統籌規劃，合理布局客運網絡。完善的道路網絡是道路客運網絡運營的基礎和前提。我國的高速公路網、國道路主干線網、省級和縣鄉道路運輸網絡的不斷建設和完善，為道路客運網絡化運營奠定了良好的基礎，但是發展很不平衡，部分地區客運設施建設相對全面，而有的地區卻存在著客運缺口，從而嚴重制約了網絡化運營的開展。因此，需要各行業主管部門統籌考慮，分層級制訂相應的規劃，進一步完善道路網絡，在全國范圍內開展中心城市至縣城及重點鄉鎮的城鄉客運線路的優化，從而促進道路客運網絡化運營的發展和提高運營的效益。

(三)消除地方保護主義，促進省際客運發展。一是要完善法制建設，制定并完善反對地方保護主義的法律法規，明確禁止非法限制競爭行為，修改和完善《反不正當競爭法》，以增強該法律的可操作性和針對性。二是要深化財稅體制改革，進一步完善分稅制，理順和處理好中央與地方的經濟關系，建立統一、規范的財政轉移支付制度，以及以稅收為主、收費為輔、稅費并存的財政收入機制。三是各級行政執法部門要依法行政，將整治地方保護、地區封鎖列入當前重點整頓和規范對象，依法嚴厲查處人為設置“壁壘”擾亂市場經濟秩序的不正當行為。

(四)促進信息網絡建設，提高運營效率。道路客運網絡運營的發展不僅僅是建設以公路、站場等為代表的基礎設施實體網絡，還要靠科學管理和信息技術。道路客運企業要高度重視信息技術的應用，借助互聯網建立網絡運營信息平臺、手機等途徑，建設無時空性質的營銷平臺，最大限度地降低客運站對道路客運網絡運營的制約和影響，挖掘旅客需求，進一步改進、創新客運的組織服務方式，拓展服務手段，提升服務水平，從而提高道路客運網絡運營的效率。

［1］王煒，鄧衛，楊琪，等著．公路網絡規劃建設與管理方法［M］．北京:科學出版社，2001

［2］胡國武．審時度勢，積極應對，推進道路客運網絡化集約經營［J］．交通企業管理，2010